尊敬的郝静委员：
您好！ 关于《关于进一步完善社会救助体系的建议》的提案已收悉，现就你所提出的建议回复如下：
首先,很感谢您对社会弱势群体的关心、关怀，也感谢您对我市社会救助体系建设的关注。近年来，我国一直在不断建立、完善社会救助各项制度。雅安市也在不断根据上级要求和结合本市实际，制定和出台社会救助体系的各项制度和政策，现已基本建立和完善了对社会弱势群体的以城乡低保为主体、医疗救助辅助、临时救助为补充的各项救助政策。现就您提的建议回复如下：
一、基本情况
社会救助是国家和社会对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物资帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施，是社会保障的最后一道防护线和安全网。
我市高度重视社会救助工作，不断完善社会救助制度，目前已基本建立了以城乡低保、农村五保、灾害救助、城乡医疗救助为基础，以临时救助为补充，与廉租住房、教育、司法、就业等专项救助制度相衔接配套的覆盖城乡的社会救助制度体系，为保障困难群众基本生活，维护社会稳定，促进社会和谐发挥了重要作用。
二、工作措施
（一）不断扩大救助范围。我市自1998年建立城市低保制度，2005年建立农村低保制度以来，不断探索加强对城乡低保对象的各项救助。对非低保对象的困难群众，已采用临时救助政策给予救助。为解决城乡困难居民的突发性、临时性基本生活困难，我市于2011年印发了《雅安市城乡困难群众临时生活救助暂行办法》（雅办发〔2011〕102号），对在最低生活保障和其他专项救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭，给予非定期、非定量的生活救助。同时，城乡医疗救助制度除覆盖城乡最低生活保障对象、农村五保对象外，也惠及城乡低收入家庭中的重病患者、重度残疾人和60岁以上老年人等特殊困难群体以及因患疾病长期住院治疗，医疗费用开支大，影响家庭基本生活的城乡困难居民。
（二）稳步提高救助标准。随着生活水平的提高、物价上涨等，部分低收入家庭生活仍比较困难，为减缓物价上涨对低收入群体基本生活的影响，我市于2011年制定了《关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》（雅办发〔2011〕75号），建立了以县（区）人民政府为主导，以居民基本生活费用价格指数为主要依据，以低收入群众为对象的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，当基本生活消费价格持续出现较大幅度上涨、低收入群众基本生活费用支出明显增加时，适时启动联动机制，发放价格临时补贴，缓解物价上涨对低收入群众基本生活造成的影响。
（三）规范审核操作流程。为规范城乡低保审核审批程序，保障低保公平与公正，我市出台了《雅安市低收入家庭经济状况核对实施办法》（雅市民发〔2013〕172号）、《雅安市城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法（试行）》（雅市民发〔2014〕95号），从制度上规范了低保及低收入家庭的认定。同时，为规范经济状况核对，有效实施社会救助工作，我市拟建立居民家庭经济状况核对平台，通过建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，建立健全工作机构和信息核对平台，确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公平认定。
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2013〕45号），规范基层低保工作人员审核操作，切实解决低保工作人员及基层干部优亲厚友办理低保等问题，我市于2013年建立了低保工作人员及基层干部近亲属享受低保备案制度，通过对低保经办人员亲属享受低保情况进行备案，加强低保管理，坚决杜绝“关系保”等不按政策办理低保的现象，提升全市城乡低保工作规范水平。
（四）逐步加强统筹管理。为加强对全市社会救助工作的组织领导，强化部门协作配合，及时解决工作中面临的重大问题，统筹推进全市社会救助体系建设，我市于2013年建立了社会救助工作联席会议制度，联席会议由市级20个部门和单位组成，相互配合，相互支持，统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业、扶贫开发政策的协调发展和有效衔接。同时，为加强基层社会救助工作力量，改进服务方式，规范服务流程，提高服务效能，认真执行《社会救助暂行办法》，按照《四川省民政厅关于建立社会救助“一门受理，协同办理”工作机制的通知》（川民发〔2014〕181号）要求，通过依托乡镇（街道）便民服务大厅，设立统一、规范的社会救助服务窗口，综合协调民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、司法等社会救助管理部门，提高基层社会救助工作的规范性、时效性，不断提高基层社会救助工作水平。
三、下一步打算
（一）加大社会救助工作宣传力度。强化对社会救助政策的宣传，提高社会对健全和完善社会救助体系建设的认识，使社会救助工作家喻户晓，形成人人关心、人人支持、人人参与困难群众救助的良好社会氛围。
（二）明确责任职责，完善社会救助工作机制。通过健全和完善社会救助体系，协调好各方面的力量，真正建立起“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作格局，切实发挥社会救助联席会议的协调作用和民政部门的牵头作用。
（三）完善多渠道社会救助筹资机制。一方面积极争取政府资金投入，尤其是加大医疗救助资金筹资力度，切实增强医疗救助的资金支撑能力。另一方面要加大多元化社会救助力度，广泛动员社会各界力量，不断增加社会救助资金保障能力。
（四）加强基层队伍建设。强化理念教育，着力培养 “以民为本”的职业观念，加强业务培训，提高工作素质和工作能力，形成一支素质高、作风好、纪律严、业务精的基层民政队伍，夯实社会救助工作基础，更好的落实各项社会救助政策。
感谢您对我市社会救助工作的关心和支持！
以上回复如有不尽之处，请函告或电话联系。
社会救助科联系人:任小兵 电话:0835-2242309。
雅安市民政局
2015年5月18日
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