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各县（区）人民政府，飞地园区（经开区），市政府各部门、各直属机构,有关单位:
《雅安市创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
雅安市人民政府办公室
2015年12月11日
雅安市创新投资管理方式
建立协同监管机制工作方案
为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案的通知》（川办发〔2015〕76号）,进一步创新投资项目管理方式，积极探索建立纵横联动协同监管机制，不断强化投资项目事中事后监管，有效规范投资行为和市场秩序，结合我市实际，提出如下工作方案。
一、总体目标
按照“同步放权、接住管好，各负其责、依法监管，纵横联动、协同监管，依托平台、高效监管，立足服务、信用监管”的基本原则，采取有效措施加大投资项目审批和监管制度改革力度，加快建立纵横联动协同监管机制。到2015年底，建成全市投资项目在线审批监管平台，实现“制度+技术”的有效监管，有力促进市场秩序更加规范、市场活力充分释放。
二、工作措施
（一）切实接住管好。
1.改进项目审批行为。市级有关部门要在我市已清理、公布行政审批事项的基础上，对投资项目涉及的审批事项进一步简化申报材料、优化审批流程。按照全省统一安排部署，根据项目的不同类别，分别明确申报要求、办理流程等，形成公开、统一的办事指南、申报材料、办理程序、审批标准等，推进行政审批标准化建设。〔市发展改革委、市经济和信息化委、市政管办牵头，市国土资源局、市规建和住房保障局、市交通运输局、市水务局、市环保局等部门负责〕
2.合理划分管理权限。结合我市实际，综合考虑各县（区）及飞地园区（经开区）承接能力，合理划分县（区）政府及飞地园区（经开区）管理权限，对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的投资项目审批事项，原则上均下放基层管理。对涉及重大规划布局、重要资源开发配置的项目，市级有关部门要充分发挥在政策把握、技术力量等方面的优势，做好项目协调、指导工作。对实行备案管理的事项，除有法律法规依据或省政府有明确规定外，其余均在项目属地进行备案。〔市发展改革委、市经济和信息化委、市政管办牵头，市国土资源局、市规建和住房保障局、市交通运输局、市水务局、市环保局等部门负责〕
3.部门主动协同放权。市级有关部门要对照市政府发布的《政府核准的投资项目目录（雅安市2015年本）》，相应调整用地预审、规划选址、环评审批、节能审查、压覆矿产资源批复等审批权限，尽快同步下放。暂时不能同步下放的，相关部门要采取委托与审批、核准、备案机关同级的审批部门审批或建立同级受理机制等方式，实现就近办理和贴近服务。〔市发展改革委、市经济和信息化委、市政管办牵头，市国土资源局、市规建和住房保障局、市交通运输局、市环保局等部门负责〕
4.提升基层承接能力。市级有关部门要通过汇编政策文件、集中培训、研讨交流等形式，加强对各县（区）、飞地园区（经开区）的业务指导和培训。特别是对取消、下放的审批事项，要切实加大指导力度，不断提高基层业务水平和综合服务能力，确保取消、下放事项接得住、管得好。〔市级有关部门，各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）负责〕
（二）落实监管责任。
5.落实部门监管责任。项目审批、核准、备案机关，国土资源、城乡规划、环境保护、安全监管、行业管理等有关部门要严格履行法律法规赋予的职责，根据省上制定的监管办法，相应制订我市的监管办法，依法加强发展规划、产业政策、技术标准、准入政策、总量控制目标等的实施监管。金融监管部门要加强对金融机构的监督管理，对未依法履行相关审批手续的项目，不得发放贷款；对依法审批、核准或备案的项目，不得仅以项目审批、核准、备案机关层级较低为由否决企业贷款申请。审计部门要加强对政府投资项目、国有企业投资项目以及以政府和社会资本合作等方式建设的其他公共工程项目的审计监督，持续组织对贯彻落实国家重大政策措施特别是重大项目落地、重点资金保障等情况进行跟踪审计。〔市级有关部门负责〕
6.明确各级监管责任。按照“权力与责任同步下放”、“谁承接、谁监管”的要求，对取消、下放的行政审批事项，同步下移市场监管重心。各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）要强化权力下放后的监管意识，积极探索创新监管方式方法，切实承担起监管责任。对取消、下放的审批事项，市级有关部门要根据省上明确的监管重点和监管要求，制定相应的监管措施，落实监管工作。〔各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）、市级有关部门负责〕
7.加强监管能力建设。市级有关部门要进一步完善相关规章制度、发展规划、产业政策、总量控制目标、区域污染物行业排放总量、技术政策、准入标准等，将其作为监管的依据和重要内容。要按照接住管好、服务到位的要求，加强监管能力建设，通过开展监管标准化、规范化建设，加强培训和经验交流，强化对监管部门的指导和规范。各县（区）政府、飞地园区（经开区）要按照机构编制规定要求，本着“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，科学合理调整、理顺监管体系，进一步整合基层监管力量，加强基层监管队伍建设，保障监管经费，提高监管技术水平和能力。〔各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）、市级有关部门负责〕
（三）突出监管重点。
8.强化开工环节监管。各县（区）、飞地园区（经开区）和市级相关部门要根据投资主体和资金来源，对政府投资项目和企业投资项目分别明确开工前应当办理的相关手续。对于未取得法律法规规定手续的项目，不得发放施工许可证。要依托投资项目在线审批监管平台，督促、提醒项目单位按规定办理项目开工前的各项手续，确保项目开工手续齐全、程序合法。〔按项目审批层级由县（区）人民政府或市级有关部门负责〕
9.强化竣工环节监管。各县（区）、飞地园区（经开区）和市级有关部门要加强对项目建设过程的监督检查，确保项目按照批准的建设内容、技术标准和相关要求组织实施。市级有关部门要按照省上相关要求制定或完善政府投资项目、企业投资项目相关管理办法，加强项目管理。项目竣工后，建设单位要及时依法组织验收，及时提出验收意见，验收通过后项目方能投入使用。〔按项目审批层级由县（区）人民政府、飞地园区（经开区）或市级有关部门负责〕
（四）创新监管方式。
10.建设审批监管平台。依托现有投资建设项目并联审批系统和行政权力依法规范公开运行平台，加快建设完善全市投资项目在线审批监管平台。完善平台项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统，在部门之间横向联通和系统上下纵向贯通的基础上，推进并联评价、联合验收、网上审批，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。〔市发展改革委、市经济和信息化委、市政管办牵头，市国土资源局、市规建和住房保障局、市交通运输局、市环保局等部门负责〕
11.建立项目统一代码制度。申请办理审批、核准、备案相关手续的投资项目，由在线审批监管平台受理后按照国家统一编码规则即时生成代码，作为该项目整个建设周期的唯一身份标识，有关部门办理相关手续的信息、监管（处罚）信息以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条件。〔市发展改革委、市经济和信息化委、市政管办牵头，市国土资源局、市规建和住房保障局、市交通运输局、市环保局等部门负责〕
12.健全监管联动机制。各级项目审批、核准、备案机关，规建和住房保障、国土资源、环境保护、安全监管、行业管理等有关部门要通过在线审批监管平台实时交换项目信息，实现部门间网络纵横联通和信息共享。对未依法依规完成相关审批手续的项目，要通过平台提醒项目单位履行法定审批程序；对违法违规建设的项目，要及时提醒项目单位和相关监管部门，及时予以纠正处理。在线审批监管平台应与审计、统计等部门做好对接，实现平台信息与统计信息相互衔接和共享。〔各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）、市级有关部门负责〕
13.建立在线备案制度。按照国家统一制定的项目开工、建设动态进度、竣工验收等基本信息的内容指引和通用格式，实行项目信息在线报备。项目开工前，项目单位登录在线审批监管平台，通过项目代码报备项目开工基本信息。项目开工后，项目单位按年度在线报备项目建设动态进度基本信息。项目竣工验收后，项目单位在线报备项目竣工基本信息。对未及时报备信息的，通过在线审批监管平台提醒项目单位和有关部门。〔各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）、市级相关部门负责〕
（五）健全约束惩戒机制。
14.强化监管执法和信息公开。各级项目审批、核准、备案机关和国土资源、城乡规划建设、环境保护、安全监管、审计及行业管理等有关部门要强化在线监测、项目稽察、执法检查等执法手段，充分利用企业信息公示系统，鼓励公众和新闻媒体等社会力量以投诉、举报、曝光等方式参与监督，不断扩大发现违法违规行为的有效渠道，并将监管信息和处罚结果通过在线审批监管平台共享，便于其他部门及时跟进监管。做好项目信息公开工作，除涉密信息外，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时向社会公开，方便公众查询和社会监督。〔各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）、市级有关部门负责〕
15.建立异常信用记录制度。对违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收擅自投入生产运营的，以及其他违法违规行为，要列入在线审批监管平台项目异常信用记录，并根据违法违规行为的严重程度将异常信用记录分为一般异常信用记录和重大异常信用记录，通过在线审批监管平台对发生异常信用记录的项目单位及时予以提醒或警告。〔各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）、市级有关部门负责〕
16.建立“黑名单”制度。项目单位出现3次以上一般异常信用记录或1次重大异常信用记录且未按规定及时整改的，在线审批监管平台要将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布。项目异常信用记录和“黑名单”信息纳入统一的信用信息平台，供有关方面查询使用。有关部门对守信项目单位要建立项目服务快速通道，形成守信激励机制；对失信项目单位要采取联合惩戒措施，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。〔各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）、市级有关部门负责〕
三、加强组织实施
（一）强化组织领导。各县（区）政府、飞地园区（经开区）要加强相关工作的统筹指导，抓紧制定细化可操作的配套措施。各级项目审批、核准、备案机关要及时掌握和研究改革过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导和督促检查。国土资源、规建和住房保障、环境保护、安全监管、审计及行业管理等有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同推动相关工作落地实处。
（二）保障监管平稳过渡。在全市投资项目在线审批监管平台正式运行前，各县（区）、飞地园区（经开区）和市级相有部门要建立能够有效运转的线下联动机制以及项目台账、信息即时相互抄告等制度，对审批、核准、备案的项目进行全程跟踪管理，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时相互抄告，并抄送同级审计部门。发展改革、国土资源、规建和住房保障、环境保护、安全监管、金融监管和行业管理等有关部门可依托现有系统信息平台，先行构建“纵向贯通”的监管系统和机制。各县（区）政府及飞地园区（经开区）要根据实际情况开展工作，加快信息化建设。过渡期内，项目单位要按照要求报备项目开工、建设动态进度、竣工验收的基本信息。在线审批监管平台要为企业报备相关信息、有关部门和地方政府实现纵横联动协同监管以及联网审计预留接口，各项信息的内容和格式要提前做好衔接。
（三）加强舆论宣传。各县（区）政府、飞地园区（经开区）和市级有关部门要加大宣传力度，让社会公众特别是广大企业全面准确了解简政放权、放管结合的相关要求，引导和督促相关单位增强自律意识和法治意识，自觉规范自身行为，共同维护良好的市场秩序。
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