雅安：“三坚持三强化”确保阳光重建、廉洁重建

——雅安市“4.20”芦山强烈地震灾后重建监督检查工作体制机制实践和探索

市纪委认真贯彻习近平总书记“公开透明，加强社会监督”要求，总结“5.12”地震等自然灾害灾后重建监督检查工作经验，着重从重建监督检查组织体系、工作措施、规范防控、纪律约束、社会监督方面进行了探索实践，为灾后恢复重建顺利推进提供了坚强的工作和纪律保障。

一是坚持三级联动，强化立体监督。面对重建项目多、资金量大、涉及单位多的实际，在市、县（区）、乡（镇）重建委下设监督检查组，探索建立了市、县、乡“三级联动”的监督检查工作网络，营造以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的“一主、两支撑”大监督格局，从组织架构上保证监督检查体系的完整性。纪检监察机关把灾后重建作为反腐的重要领域，深化“三转”，强化对执纪执法部门和业主单位的履责监督，实现“监督的再监督，检查的再检查”。

二是坚持问题导向，强化全程监督。由重建委监督组牵头组织，成立3个现场监督组、5个跟踪审计组、8个质量督查组，常驻一线，对现场管理、廉洁规范、作风效能、问题整改、项目业主和施工监理企业履职情况开展巡回检查，发挥现场检查“利剑”作用，实现监督检查全程全天候，不留间隙。重建启动至今，共组织拉网式检查4次，专项检查167项（次），现场检查300余次，发现和督促解决各类具体问题3000余个。为确保发现问题得到有效整改，对已检查过的地方杀回马枪，营造震慑、不敢、制止的氛围。重建启动至今，共开展“回头看”32（批）次，对12名履职不到位的干部进行问责。

三是坚持严明纪律，强化震慑作用。制发《“4.20”芦山强烈地震灾后恢复重建执行不力责任追究办法》《“4.20”芦山强烈地震灾后抗震救灾及灾后重建十四条禁令》等制度规定，以严明的纪律约束、严格的惩戒措施保障阳光重建、廉洁重建。重建启动至今，全市共处理违规违约企业85家，不予退还投标保证金2520.5万元，罚款和处违约金370.23万元，实施市场限制15家；纪检监察机关立案查处涉灾案件59件，已结案57件，给予纪律处分49人，组织处理8人，移送司法处理7人，通报曝光涉灾典型案件22件。

四是坚持公开透明，强化社会监督。推动各级政府、主管部门、项目业主通过网络、报纸、电视、公示栏、重建项目现场“八牌一图”和“动态公示栏”，及时公开重建政策、重建资金、重建项目、企业信用等信息；邀请媒体、“两代表一委员”、特邀监察员等社会力量参与监督检查，增强工作透明度；制发《雅安市“4.20”芦山地震灾后恢复重建项目社会评议暂行办法》，明确基础设施、公共服务设施、城乡住房、防灾减灾四类重点项目在竣工验收前必须接受社会评议，并对参加评议代表的产生、评议程序、评议结果的运用做出明确规定。从首次组织的对6个项目的评议结果看，总体满意率达98%，此项活动得到社会各界一致认可。

五是坚持以查促防，强化风险防控。编印《雅安市“4.20”芦山强烈地震灾后恢复重建监督检查手册》，针对社会和群众最为关心的重建资金，制定出台10余项规范性制度，对重建资金的筹集、管理、使用作出具体规定，建立“三专管理”（专人负责、专账核算、专款专用）、“三严要求”（严格资金使用方向、严把拨付审核、严明资金拨付实效）和“国库集中支付”制度，定时不定时开展监督检查，防止资金“跑、冒、滴、漏”。