张强代表：
您今年在雅安市第三届人民代表大会第87号提出的《关于对积极引导民间资本参与健康养生养老服务业的建议》，我委高度重视,已迅速研究和办理并按计划推进，现将有关情况函复如下：
2013年国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》等指导性文件，发展健康养老服务业是“稳增长、调结构、促改革,保障和改善民生”的重大举措,对于满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求,提升全民健康素质,提高服务业水平,有效扩大就业,促进经济转型升级和形成新的增长点具有重要意义。是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面建成小康社会具有重要意义。
按照市委、市政府的统一安排部署，今年我市全面启动健康养老服务业的发展。3月9日，徐旭副市长召集市民政局、市卫计委、市发改委、市商务局、市投资促进局、市财政局等10余个单位，召开了健康服务业项目招商引资工作会议，研究讨论我市养老健康服务业的发展基本思路、总体布局和发展重点、重点项目、措施建议和政策优惠、部门职责与分工等等，各参会单位从政策支持、融资支持、税收支持等方面作了报告，就我市健康服务业发展现状、存在问题以及下一步工作提出了建议。经过我委几个月的努力，在相关部门的大力支持下，我市健康产业的推进工作已在下面几个方面起步：
一、加强领导，完善组织管理
大力发展我市健康养老服务业，促进经济结构的转型调整。为加强健康养老服务业的组织领导，成立了以市政府分管领导任组长，分管副秘书长任副组长，市卫计委、市民政局、市发改委等相关部门为成员的健康养老服务业发展领导小组，负责指导、协调、督导、解决全市健康养老服务业发展和改革的重大问题，组织制定促进健康养老服务业中长期发展的规划和政策措施，并将相关工作纳入考核。领导小组下设办公室于市卫计委，负责向领导小组报告我市健康养老服务业的推进情况，定期组织各成员单位对健康养老服务业发展运行情况进行汇总，建立分析和报告制度，研究健康养老服务业发展趋势和存在问题，提出有针对性地对策和建议，负责全面推进、协调解决工作中的矛盾和问题。
二、规划先行，完善各项推进方案
健康养老服务业涉及医疗服务业、疗养康复业、养生健身业、健康养老业、健康管理业、健康保险业、生物医药制造业、医疗器械制造业、健康食品制造业、体育健身用品制造业等10余个产业，涉及发展改革委、卫生计生委、民政局、财政局、银监分局、保险公司等10多个部门，规划内容多，政策性强，专业要求高。按照开驰市长3月30日对健康服务业规划编制的批示“编制一个实实在在，有操作性、针对性的规划”。为了制定更加科学并且具有可操作性的指导性文件，在市政府的统一安排部署下，借鉴攀枝花市、南充市等地的做法，由市发改委牵头，委托专业机构编制。为准确反映卫生发展健康服务业的目标和定位，确保规划的切实可操作性，我委编制了《雅安市养老健康服务业发展规划（2015-2020）》、《雅安市健康服务业发展工作推进方案》、《雅安市健康服务业发展推进小组工作运行机制（征求意见稿）》、《雅安市区域卫生规划（2011-2020年）》，并报送市发改委作为规划的基础素材。
三、主动作为，积极开展招商引资工作
（一）全面梳理，为投资者提供更多选择。
为全面摸清全市卫生、计生的招商引资项目，我委下发了专门的通知，对各县区、市直医疗卫生单位的项目储备进行了摸底，并逐一对项目进行专项清理，将符合国家医改方向、符合招商条件的项目进行了整理。共整理18个招商项目，估算投资13.67亿元，并对此项目进行了初步包装。
（二）主动衔接，大力推进招商引资工作。
3月20日，与成都市健康产业协会召开了雅安市健康产业招商引资洽谈会，省工商联副主席孙光泽、市政府副市长赵京东、成都商会秘书长韩松等出席会议。成都商会就以下几个方面表达了投资意愿：一是对接雅安和成都健康服务业产业资源；二是投资雅安对接产业项目；三是合力打造川西服务中心，建设特色专科医院；四是依托蒙顶山、周公山、汉源户等积极开发保健养生；五是加快产业发展，引入企业、专业设备、耗材等，推进集团式发展。
（三）深入合作，促成招商项目尽快落地。
4月10日，雅安市人民政府和四川省投资促进局在成都举行共同主办了“2015雅安产业振兴投资推介会暨项目签约仪式”。在我委李志强主任的亲自协调下，雅安市人民医院了参加本次集中签约，与中康健华（北京）投资有限公司以体检和健康管理服务为主体业务，努力发展具有本地特色的老年健康服务、老年慢性病管理服务等体系，签署了投资额为1亿元的框架式引资意向协议。
四、积极推广政府与社会资本合作模式
5月13日，市政府举办了政府和社会资本合作模式培训会，邀请北京大岳咨询有限责任公司咨询总监徐志刚，对各县（区）政府、市级20多个相关部门和单位部门进行了政府和社会资本合作(简称ppp)模式（主要包含了o&m、mc、bot、boo、tot、rot等多种引资合作模式）培训，通过典型案例对ppp模式实质、项目操作主要流程和有关政策进行了进行解析，是政府和社会资本合作模式的重要举措。
2014年以来，国家财政部力推“ppp”新模式，被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。积极稳妥地推广ppp模式，对我市吸引社会资本、拓宽融资渠道、强化债务风险防控、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。我委将努力提升对ppp模式的的认识理解水平、实践能力和管理水平，积极促进我市健康服务业的发展。
五、巩固成果，进一步全面推进健康养老服务业发展
一是进一步强化工作措施，全力协调雅安市人民医院与中康健华（北京）投资有限公司共同组建“雅安市人民医院健康管理中心”的项目，确保已签协议项目的实质性落地。
二是进一步解放思想，采取“走出去、请进来”等多种方式，加大已储备项目招商引资力度，确保更多储备项目尽快落地。
三是进一步统筹做好养老机构和医疗机构建设的规划衔接,将医养融合作为养老机构设立的重要内容。鼓励依托现有医疗资源, 在其周边建设养老机构；。协调推进健康产业专项规划和政策措施，争取年内制定出台医保、保险、融资、税收等相关政策。
四是进一步加强卫生、社保、民政等职能部门的横向联系,打破条块分割,明晰“医养融合”型养老机构的服务性质、服务主体、服务对象和服务范围,制定和完善统一具体的机构建设标准、设施标准、从业人员上岗标准、服务标准和管理规范,建立健全机构星级评定制度和评估制度,设定“医养结合”型养老机构的准入和退出机制。同时整合各职能部门的相应资金,如医疗保险、新农合、养老床位补贴经费等，形成统一的支付体系,对“医养结合”型养老机构给予资金扶持。
衷心感谢您长期以来对我市卫生工作的关心、理解和支持，您在提案中的许多具体建议意见都非常好，对我们工作都有积极意义，我们将在今后的工作中逐步推进和落实。以上函复如有不尽之处，请函告或电告。办理联系人：雅安市卫生计委规财科余莉，联系电话：13882447096。
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