市卫生局党委：
为贯彻落实雅安市“止懒治庸”专项整治活动电视电话会议精神，根据《雅安市第二批教育实践活动深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题“9+1”专项方案》要求，结合医院党的群众路线教育实践活动，经医院党委会和行政办公会专题研究，决定在全院深入开展“止懒治庸”专项整治活动，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合公立医院改革、灾后重建、“三甲”复评、学科发展、“三好一满意”、“服务百姓健康行动”等活动，开展止懒治庸工作。以治庸、治懒、治散为主要内容，以建立责任体系、严肃责任追究、完善服务体系、加强医疗管理为重点，致力强化治庸、治懒、治散工作措施，有效解决“庸、懒、散”等问题，以此进一步提升医院干部职工的服务意识和履职能力，全面提升干部职工的执行力。进一步加强医院作风建设，持续提高医疗质量，不断提升服务水平，大力弘扬高尚医德，充分发挥医院的典型、示范、引领作用，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，竭力营造和谐干群关系、医患关系，构建医院发展良好环境。
二、工作原则
坚持围绕中心，服务大局的原则，在全院广泛深入开展“重建为了谁？发展为了谁？”、“抓落实之我见，抓落实之我干”两个大讨论，紧紧围绕医院灾后重建、学科发展、“三甲”复评等中心工作，教育和引导广大干部职工牢固树立发展意识、大局意识、责任意识和服务意识，一心一意谋发展，聚精会神抓工作，求真务实比贡献。
坚持突出重点，整体推进。结合群众路线教育实践活动，学习焦裕禄精神，践行群众路线。按照“三严三实”要求，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，整治和解决一批重点问题。严格实施责任追究，狠抓正反典型，确保效能问责行动整体推进，取得明显成效。
坚持改革创新，标本兼治。打破传统的思维定势和工作模式，学习先进经验，锐意改革创新，用新机制、新制度、新举措从制度机制上解决制约医院科学发展的问题。
坚持统筹协调，分级负责。坚持在医院党政的统一领导下，分工协作，分级负责，形成各司其职、各负其责、层层抓落实的工作局面。
三、工作目标
着力解决影响和制约医院改革发展的突出问题，加大干部管理力度，坚持“正风肃纪”，实现工作作风明显改进，工作效能明显提升，服务质量明显提高，做到医院发展“零干扰”、服务社会“零缝隙”、责任追究“零容忍”，努力形成“零障碍、低成本、高效率”的良好发展环境和干部职工真抓实干、开拓进取、勇于担当、敢抓敢管、奋发有为的良好工作氛围。促进我院精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、医德医风大改进、医疗质量大提高、医患关系大和谐，确保医院改革和发展有序推进。
四、工作范围和对象
此次开展“止懒治庸”专项整治活动范围和对象是全院在职干部职工（含聘用、返聘、进修及实习人员），以中层干部和行政后勤人员为主要对象。
五、工作重点
（一）治庸。主要是解决能力问题，纠正“不求有功但求无过”、“不求过得硬、但求过得去”的观念，努力提高干部职工履行职责、务实执行、开拓创新的能力。
1.切实治理工作能力不足的问题。重点解决干部职工疏于学习和思考，不善总结，政策理论水平不高，思路不清，办法不多，工作长期打不开局面等问题。
2.切实治理务实执行不力的问题。重点解决有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，不顾大局、各行其是、部门及科室利益至上，工作落实不到位等问题。
3.切实治理开拓创新不够的问题。重点解决因循守旧不深入思考新问题，办事只套框框，不敢想、不敢试、不敢闯、不敢担责，缺乏攻坚克难、创新突破的精神，遇到突发事件，束手无策，造成工作被动，甚至重大损失等问题。
（二）治懒。主要是解决效率问题，纠正“按部就班、效率低下”、“得过且过、不思进取”的观念，努力增强党员干部及职工爱岗敬业的主动性和自觉性，全面提升工作效能。
1.切实治理责任意识不强的问题。重点解决责任心缺乏，不思进取，工作抓得不紧，对职责范围内的事情推诿扯皮，效率低下，得过且过，消极懈怠等问题。
2.切实治理工作状态不佳的问题。重点解决精神不振、暮气沉沉，贪图安逸、追求享乐等问题。破除“官气、暮气、邪气”等不良习气，提升精神趣味，提振精神状态，展现良好风貌，建设“精神高地”。
3.切实治理服务效率不高的问题。重点解决服务意识淡薄，对群众、患者冷硬顶推，办事拖拉；缺乏团结协作精神，集体荣誉感差，不顾大局，遇事只考虑个人和本科室利益，把个人利益和科室利益置于医院利益之上；党务、院务公开透明度不够等问题。
（三）治散。主要是解决风气问题，努力把干部职工的思想和精力集中到干事创业上来，着力提升广大干部职工严谨规范、遵章守纪的自觉性，形成良好风气。
1.切实治理组织纪律不严的问题。重点解决自由散漫，上班迟到、早退或不按时开诊、到岗，中层以上干部、二线值班人员通讯不畅、不能随叫随到，擅自脱岗、串岗及调班。工作时间上网聊天、购物、炒股、玩游戏、看电影甚至打牌赌博、休闲娱乐，不遵守会议纪律，未经允许缺席会议、请人民代表大会、提前离场等问题。
2.切实治理特权思想严重的问题。重点解决滥用职权、以权谋私，索要收受红包、回扣，违规出具虚假医学证明文书及大处方、滥检查等问题。
3.切实治理监督管理不力的问题。重点解决监督渠道不畅通，监督措施不落实和责任追究偏宽偏软等问题。
六、实施步骤
按照市委、市政府及市卫生局的统一部署要求，结合党的群众路线教育实践活动，我院开展“止懒治庸”专项整治活动实施步骤分两步，第一步：集中用1个多月时间开展“止懒治庸”专项整治活动；第二步：实行“止懒治庸”专项整治活动常态化管理。
（一）开展“止懒治庸”专项整治活动：从即日开始至2014年9月底结束，分为宣传动员、查找问题、集中整改3个阶段。
1.宣传动员阶段（从即日至2014年8月上旬）：组织召开由全院中层以上干部参加“止懒治庸”专项整治活动专项会议，组织专题学习讨论，传达贯彻雅安市第二批教育实践活动深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题“9+1”专项方案精神，安排部署我院专项整治工作，使广大干部职工提高认识，统一思想，从而自觉参与到此次“止懒治庸”专项整治活动中来。
2.查找问题阶段（2014年8月中下旬）：组织广大干部职工结合各自实际和职责要求，通过调查研究、座谈讨论、群众评议等形式，多渠道查找自身在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题，研究制定切实有效的整改方案。
3.集中整改阶段（2014年9月上旬—下旬）：采取多种形式，将整改内容和措施向社会进行公示和承诺，主动接受群众监督。要严格落实整改措施，确保问题整改到位。医院将主动接受有关部门的检查，评议。
（二）实行“止懒治庸”专项整治活动常态化管理。根据此次专项整治工作中查找出的薄弱环节和突出问题，明确年度工作重点，科学制定工作方案，有针对性地开展效能问责行动，促进效能建设。认真总结，把在“止懒治庸”专项整治活动中好的措施办法上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩固和深化“止懒治庸”专项整治活动成果。进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等各项规章制度，建立健全岗位责任、绩效管理、奖勤罚懒、能上庸下等长效机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，促进我院作风持续好转，工作效能不断提升，确保今年总体目标圆满实现。
七、主要措施
（一）全员抓教育。结合群众路线教育实践活动，在广大干部职工中深入开展大动员、大学习、大培训“三大”活动。大动员，就是全员动员，使广大干部职工深刻认识开展“止懒治庸”专项整治活动的重大意义，明确方法步骤和具体要求，发动全院干部职工广泛参与。大学习，就是采取集中教育与分散学习相结合、组织学习与个人自学相结合等方式，搭建各种学习平台，大力开展以理想信念、党性宗旨、群众路线、医院文化、医务人员医德规范及实施办法、医院服务规范及党风廉政教育为主要内容的学习活动，进一步增强党的意识、政治意识、服务意识和责任意识。大培训，就是加大对党员干部和医务人员的培训力度，树立终身学习的理念，加快知识更新，提高解决问题、推动工作的能力，努力适应新形势、新任务的需要。通过扎实开展“三大”活动，切实提高干部职工特别是领导干部与时俱进的学习力、辩证统筹的思维力、科学民主的决策力、敢为人先的创造力、攻坚克难的执行力，不断提高干部职工履职尽责的能力。
（二）全力抓治理。与灾后重建、“三甲”复评，学科建设、群众路线教育实践活动等相结合，兑现公开承诺，接受群众评议，优化服务流程，避免“三长一短”，切实改善患者就医感受，从而改善医患关系。
在抓院务公开、党务公开上，全面清理公开事项，进一步明确公开内容、公开时限和公开方式，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，切实推进党务公开、院务公开，特别是要公开公务用车、公务接待、公款出国（境）经费，进一步构建权力公开透明运行体系，将权力置于阳光之下。
在抓工作落实上，把务实执行、保障政令畅通作为重要的政治任务，严格监督，务求实效。围绕医院中心工作，加快解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，认真落实《便民措施80条》，加快实施卫生惠民利民各项政策措施，真正做到说了就算、定了就干、干就干好。加强对医院决策部署的贯彻落实及规章制度的执行情况检查，全面实行工作目标管理，认真落实检查考核机制，确保各项工作高效运转、有序推进。按照医院科学发展和跨越式发展的要求，深入推进效能建设，全面推行和落实服务承诺制、首问负责制、首诊负责制和限时办结制等，形成“马上就办、办就办好”的职业文化，雷厉风行，不误时、不误事，推动医院高效运转。同时，树立和宣传一批廉洁勤政、鞠躬尽瘁，医德高尚、医技精湛，全心全意为临床、为患者服务的先进模范，引导和鼓励干部职工干好事、干实事、干成事。
在作风建设上，强化对党员干部的监督管理，严格执行纪律规定。切实改进工作作风，努力形成求真务实、真抓实干，艰苦奋斗、服务群众的良好风气. 全面抓监督。
建立信访举报、电话投诉、媒体曝光等构成的多位一体的投诉监督网络，进一步畅通诉求渠道。充分发挥党内监督、特邀监督、群众监督、患者监督和舆论监督的作用，重点对工作作风、服务态度、办事效率、整改落实等情况进行监督检查，督促解决发现的各类问题，实施全程抓问责。
按照卫计委“九不准”规定、医院《督查催办工作制度》及《医院缺陷管理办法》等，坚持把效能问责贯穿始终，对存在执行不力、政令不畅、能力平庸，影响工作推进；效率不高、服务不优、设置障碍，影响发展环境；纪律不严、精神不振、作风涣散，影响医院形象等方面问题的，将视情节轻重和影响程度，按照干部管理权限，分别给予责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、停职检查、调离现岗位、责令辞职、降职或免职等处理；违反纪律规定的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，将移送司法机关依法处理。同时，实行“一岗双责、一案双查”，推行“谁主管、谁负责”的责任倒查制。分管领导要对分管科室及其工作人员的行为负责，凡工作落实不力或完不成任务的，除追究直接责任人的责任外，还要倒查追究分管领导直至主要领导的责任。医院各级干部要本着对事业、对职工高度负责的精神，对出现的问题不遮丑、不护短，达到问责一人、教育一片的目的。
八、组织保障
（一）提高认识，加强组织领导。各科室、各部门要深刻认识“止懒治庸”专项整治活动的重要意义，积极动员吸纳群众参与，接受群众监督，保障活动实效。成立由书记、院长任组长，其他院领导为副组长，各职能部门负责人为成员的医院“止懒治庸”专项整治活动领导小组，下设办公室、工作督导组和宣传组（与医院党的群众路线教育实践活动办公室、工作督导组和宣传组同一套班子，同步推进工作）。
（二）统筹兼顾，强化责任落实。严格实行“止懒治庸”专项整治活动责任制，医院主要领导是第一责任人，要切实履行职责，班子其他成员明确分工，各司其职，团结协调，做到一级抓一级，层层抓落实。院领导班子及成员和中层干部要以身作则、率先垂范，以自身良好形象带动各项工作扎实有效推进，切实通过能力提升和作风转变，促进医院健康可持续发展。对领导不重视、责任不落实、成效不明显的，将严肃追究相关人员的责任。
（三）营造氛围，加强督导。在全院上下倡导“德、勤、廉”，反对“庸、懒、散”，以德立身、以勤立业、以廉立威。领导干部率先垂范，在一级带一级中形成拼实劲打硬仗的顽强作风。医院要周密计划，充分发挥新闻媒体、门户网站、工作简报等作用，对医院“止懒治庸”专项整治活动进行多方位、深层次的宣传报道，努力形成强大的舆论宣传氛围，引导活动健康发展。督导组对片区每个阶段活动开展情况进行督导检查，结合群众路线教育实践活动，同步掌握治理“庸、懒、散”进展情况和活动效果，要认真梳理分析第一阶段发现的问题，要抓好落实破解难题的各项措施，研究制定一系列制度措施，不断创新，推动活动的深入开展，以求取得实效。
雅安市人民医院
2014年8月21日
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