市发改委产业科：
现将2014年雅安市人口和计划生育信息化建设推进方案报送你科。
一、总体思路和目标
以科学发展观为指导，以现有的人口计生信息化建设成果为基础，创新工作机制，提高数据质量，建立完善人口计生信息化便民服务体系，更好的服务于领导科学决策和人口计生事业的可持续发展。
按照省人口计生委要求建立和完善全市人口计生信息化体系，探索创立人口计生信息采集和应用新机制，着力实现基础数据精准化、基层工作信息化、便民服务规范化、技术服务网络化、平台运行高速化，全面提升全市信息化建设水平。
二、主要内容和任务
（一）以完善全员人口主要信息为抓手，实现基础数据精准化。根据省上要求，统一安排，统一部署，按照先监测后核对的原则，逐一核对基础信息。进一步依托部门资源，充分发挥共享平台、户籍政务外网平台作用，加强各级、各部门之间相互配合联动，加大对数据的对比核查力度。重点解决重复、删卡、漏报、死亡出队和新婚未建卡问题，充实完善全员人口主要信息采集，提升全员人口信息准确率和覆盖率。通过开展完善全员人口信息工作，实现服务管理信息化、规范化，全员人口覆盖率争取达到100%，主要数据项准确率、完整率达到98%以上。
（二）以建立全员人口信息主动采集机制为重点，实现基层工作信息化。一是全面推进人口计生信息村（社区）直报制度，在村（社区）选配适宜的人口信息员，运用定制移动终端向自然人采集和直接报送全员人口信息。二是建立全员人口信息办事采集机制。充分利用全员人口基础信息,在开展行政执法、技术服务、利益导向等经常性服务管理工作中及时采集、变更和报送人口个案信息；在基层社区服务中心、政务中心等“一站式”办事窗口建立人口信息综合服务平台，实时采集和变更人口信息，实现相关办事信息与全员人口信息的有机对接。三是建立全员人口信息协同采集机制。发挥人口计生部门基层网络健全、密切联系群众的优势,与相关部门建立人口信息共享交换制度,在不同层级开展与相关部门人口信息的交换与共享，动态掌握全员人口信息。
（三）以提高现有业务平台应用水平为依托，实现便民服务规范化。一是进一步规范使用便民办证系统，完善相关办证原则。市级要加强指导便民办证系统的运行，针对运行中出现问题及时进行整改督办。县（区）级要出台办证相关制度规定，制定统一标准，科学办理。二是要整合利用相关信息资源，进一步提升便民咨询及互动能力。多渠道打造“12356阳光计生”通道，充分发挥门户网站倾听民声、了解民情的阵地作用，有效实现便民互动。三是加强流动人口子系统检测运行，提升均等化服务水平。四是加强对其他相应业务系统的研究运用。各相关业务科室要加强学习，对全员、流动人口等早期系统平台，开展形式多样的岗位练兵活动，切实以各业务系统的高效运转保障便民服务工作的规范化。五是利用远程视频会议与咨询系统，以各县局为中心即可以与各乡镇建立信息链接，也可以实施视频、语音的实时连接，实现县局与各乡镇召开视频会议，同时可以做到县局和乡镇与群众在视频上面对面沟通交流，方便各乡镇群众政策咨询和上访需求，使群众能做到事不出乡。另外，该系统还能支持与手机的在线连接进行信息交换；能与本地led、广播电视连接，从本地led、广播电视上能接收到中心系统的视频会议和人员视频的政策咨询等。
（四）以建设数字化服务站为契机，实现技术服务网络化。一是立足自身发展需要，加大数字化服务站建设力度。二是整合相关资源，更新设备，建立标准的服务站信息网络体系。三是加强服务体系的数据分析力度，通过利用人口数据、户籍健康档案等，努力从应用中发掘群众对服务的新要求，推进数字化服务体系的可持续发展。
（五）构建七部门的人口信息共享交换平台。依托全员人口信息平台，建立由卫生、公安、民政、教育、社保、统计、计生等七部门的人口基础信息共享机制和数据交换共享应用平台，卫生部门定期提供出生实名登记、节育手术、出生缺陷、办理婴儿出生医学证明、新型农村合作医疗、计划免疫等信息，指导各乡（镇）卫生院、防疫站（所）将上述信息提供给本乡（镇）计生办，配合人口计生部门做好全员人口信息登记工作；公安部门定期提供新生儿报户、人口迁移、死亡、暂住人口等信息，指导各派出所按辖区将上述信息和户籍人口信息提供给本乡（镇）计生办，配合人口计生部门做好全员人口信息登记工作；民政部门定期提供办理结婚登记、协议离婚或收养和死亡等相关信息，配合人口计生部门做好全员人口信息登记工作；教育部门定期提供新入学的小学生（特别是父母户籍不在本区的流入人口子女）的个案信息；人力资源和社会保障部门定期提供失业、下岗和再就业人员、外来和外出务工人员、大中专院校毕业生人才登记等相关信息；统计部门定期提供总人口、人口分布、人口结构、出生、死亡等相关的人口数据。统筹相关部门人口信息，进行人口基础数据比对、清洗，全面提升数据质量，实现人口信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速查询、有效利用。
（六）基于地理信息系统的构建人口发展宏观决策支撑平台。依托省级人口信息平台和本地特色应用数据库，围绕全市人口发展诸因素与经济社会环境资源之间相互影响的重大民生问题、社会问题，进行深度研究，建立分析指标体系和预测模型，为市党委政府和相关部门决策提供决策支持。
一是利用全员人口数据库，加强人口和计划生育各项业务服务与管理工作。（一）引导育龄妇女普查服务工作。依据全员人口数据库，定期输出应普查服务人员信息，确定避孕节育、常规治疗、术后治疗、孕前优生、生殖健康等服务对象，退出育龄期妇女情况，服务人员依据引导信息适时为服务对象提供相应的服务。（二）用于人口变动情况分析和统计质量监测及工作评估。利用数据库分析不同时期人口数量、结构、分布的变化情况；利用汇总的数据监测日常统计工作质量；用相关数据指标对全县各乡镇实施大排队，衡量乡镇工作水平。（三）用于行政执法信息化建设。以全员人口数据库为基础，在全县推广使用人口计生行政执法信息化服务管理系统，实现了网上审批发证、行政执法监督、社会抚养费征收、特扶等业务工作的全程信息化。
二是利用全员人口数据库，分析一些社会重大问题。（一）出生人口性别比问题。通过对全县全员人口数据库分析，明确重点管理对象、重点管理区域。（二）人口老龄化问题。通过分析，可以确定老年人口的分布，制定应对人口老龄化的政策措施。由此而建立“居家养老，亲情服务”和“计划生育家庭关怀扶助中心”。（三）出生人口素质问题。利用数据库，对0－3岁婴幼儿现状进行汇总分析，与卫生系统联合在全市启动了“早教进社区”和婴幼儿发育成长监测工作。
三是利用全员人口数据库，辅助政务决策。（一）辅助城市建设。依据全员人口数据库为本地城市规划，为规划部门提供建设区域现有人口及未来人口的发展趋势以及需要迁入人口的基础数据，供决策部门参考。（二）辅助社会事业发展。整合卫生、教育等部门的资源信息，在医疗机构的承载力、未来医院的选点、教育机构的校舍布局上为政府部门提供决策参考。（三）辅助重大突发事件应急处理。将全员人口数据库与自主研发的三维可视系统进行对接，在社区公共服务管理及重大突发事件应对上起到了积极的作用。
三、保障措施
（一）加强组织领导。把信息化建设作为当前一项事关全局的重要任务来抓，坚持“一把手”负总责，成立以主要领导为组长的信息化建设领导小组，把信息化建设作为提升人口计生工作水平的重要内容，切实做好各项工作，确保按时完成任务。
（二）加强队伍建设。注重技术队伍的建设，加大人才培养的力度，采取切实有效措施，努力提高管理水平和技术水平。将人口计生队伍信息化能力培养纳入职业化队伍建设的重要内容，制订信息技术与操作技能的培训计划，有效开展信息化培训。建立有利于吸引人才、留住人才的用人激励机制，造就一支爱岗敬业、业务精湛、技术过硬、团结协作的人才队伍。
（三）加大经费投入。争取财政支持，并主动与相关部门沟通，将人口计生系统的村级信息化建设内容纳入到各地“智慧雅安”信息化建设项目的总体框架中，整体推进。另一方面广开门路筹集资金。可以借鉴外省外地的好做法、好经验，多渠道筹集资金，加大资金投入力度，确保硬件配备到位，运行维护良好，确保信息化基础设施建设与更新、配置达到标准要求，保障系统正常运行。
雅安市人口和计划生育委员会
2014年2月25日
川公网安备51180202511865