以投资和项目为抓手 强力推进灾后重建

3月27日,常务副省长钟勉在全省投资和重点项目推进工作电视电话会议上强调，要把投资和重点项目工作作为促进经济平稳较快发展的重要举措，充分认识做好投资和重点项目工作的重要性、紧迫性，统筹谋划，扎实推进，保持经济持续健康发展，推进经济转型升级，保障和改善民生。为此，要突出重点扎实抓好投资和重点项目工作，优化重点项目投资领域，充分激活民间投资活力，加强重点项目分类分级分阶段管理，强化重点项目要素保障，超前谋划储备重大项目，强化组织领导，狠抓工作落实，为全省实现“三大发展战略”提供有力支撑，为实现“两个跨越”,全面小康做出更大贡献。按照钟勉省长要求，结合灾后重建实际，雅安市认真贯彻落实会议精神，以投资和项目工作为抓手，强力推进灾后重建。

一、充分认识投资和项目工作的意义。雅安当前和今后一段时期，是奋力实现灾后恢复重建全面胜利和经济社会持续快速发展的关键时期。做好投资和重点项目工作，对承担芦山地震灾后恢复重建、生态文明建设的重任，贯彻落实我市经济社会发展的新的更高要求提供了重要支撑。充分发挥投资对经济增长的重要拉动作用，充分发挥重点项目对稳增长、促发展的关键性、示范性、带动性作用，确保完成年度投资目标，支撑经济增长处于合理区间，也是我市当前和今后一段时期的重要使命和责任。

二、确保灾后重建项目“4.20”全面开工。为确保到2014年7月20日芦山地震灾后恢复重建全面启动一周年之际，重建工作取得突破性进展，按照省重建委总体部署，结合我市灾后恢复重建时间节点安排，2014年4月20日前，全市计划累计开工项目1991个、占规划项目的88.4%，估算总投资691.3亿元、占规划总投资的90.4%。截至2014年3月底，全市累计开工项目1265个（在建963个，完工302个）、总投资520.3亿元；累计完成投资182.3亿元，占规划数的23.9%。目前，一方面继续加强对灾后重建已开工项目要素保障和服务协调，确保“开工不停工”，力争形成更多实物工程量；另一方面对计划新开工项目要求市级部门和县（区）按照确定的目标任务，对4月20日前计划开工项目逐一进行分析和梳理，认真查找项目推进中存在的问题，细化前期工作进度，有针对性破解项目前期工作推进中存在的困难和问题，确保实现重建项目4月20日前全面开工。

三、狠抓投资目标责任落实。为确保省政府下达的2014年全社会固定资产投资预期目标的顺利完成，我市2014年全社会固定资产投资目标确定为预期目标470亿元（省政府考核目标）、奋斗目标500亿元，并根据全市重大项目、灾后重建项目建设情况，层层分解细化落实到县（区）。市委、市政府将继续加大对投资工作考核力度和督查力度，加强对项目入库及投资完成情况的督促检查，严格逗硬奖惩，确保固定资产投资实现“开门红”和全年目标任务的顺利完成。

四、及时修正完善市重大项目计划。按照《雅安市重大项目管理促进办法〈试行〉》，对照灾后重建总体规划实施项目调整情况，我市对原拟定的2014年重大项目建议计划再次进行修改补充，基本确定全市2014年重大项目建议计划507个，总投资2143.6亿元，2014年度计划投资281.1亿元。其中：续建项目132个，总投资1110.4亿元，年计划投资130.8亿元；新开工项目283个，总投资526.9亿元，年计划投资150.3亿元；储备项目92个，规划总投资约506.3亿元。完善后的市重大项目年计划投资占投资预期目标470亿元的59.8%、占奋斗目标500亿元的56.2%，为确保全年投资目标完成提供有力支撑。下一步，根据调整后的芦山地震灾后重建总体规划实施项目，将进一步完善市重大项目建议计划和细化目标责任，按照市委、市政府《2014年全市灾后恢复重建工作安排意见》的要求，将灾后恢复重建“点、面、线重要节点和重点项目” 尽量纳入2014年市重大项目计划，实行精细化管理；同时及时修正和确定县（区）、市级部门目标任务，逐一落实项目具体责任单位和责任人。

五、着力实施灾后重建重要节点和重点项目。按照东部、西北部、南部三大片区布局和实施灾后重建重要节点和重点项目，整合人力和物力，通过点、面、线的带动实现重建水平的整体提升。点上着力抓好产业园区、公共服务项目和重要节点城镇；面上着力抓好各具特色的新村聚居点建设和农房重建，形成规模和连片效果；线上着力抓好川藏铁路、雅康高速、国道 351 线、108 线、318 线，天全至芦山、芦山至高何至邛崃等 5 条重要经济干线，畅通点、面的通道建设和沿线特色规划建设。通过串点连线、连线扩面，构建 “中心带动（雨城区、名山区、芦天宝产业飞地园区）、轴线集聚（川藏铁路、成雅高速、邛名高速、雅康高速，国道318 线、108 线、351 线）、县城提升（芦山、天全、荥经、宝兴）、整体推进（灵关、始阳、龙门、飞仙关、上里、中里、红星、百丈、大川、紫石、龙苍沟等 16 个重点特色小镇，凤凰村、黎明村等 102 个重点新村）”的城乡统筹发展新格局。

六、加强重大项目策划储备。为保持全市投资持续稳定增长，突出项目支撑，在科学测算全市未来五年投资需求情况和研究提出2013-2017年储备项目基础上，我市于2013年初编制了重大项目五年规划，筛选和拟定了一批对全市经济发展和投资拉动有重要支撑作用的项目，形成了雅安市2013-2017年省重大项目规划上报省重点办，共列重大项目近700个，估算总投资近3000亿元。在芦山地震灾后重建项目规划编制阶段，我市按照统一规划、分步实施，突出重点、轻重缓急的原则，合理确定灾后恢复重建任务，认真谋划芦山地震恢复重建、发展提高两大类项目，策划储备灾后重建项目5635个，估算总投资接近1万亿元，并专门邀请浙江省发展规划研究院、四川省工程咨询院专家对所有项目进行审核，为后期国家省研究调整总体规划项目规模、分解落实项目和资金、统筹安排中央资金提供系统的项目库。下一步，我市将继续深入研究国家产业政策和投资方向，从重建政策、对口援建、优势资源、产业配套等方面策划挖掘项目，加强重大项目储备，加快推进重大项目前期工作，精选一批项目进行包装、推出，为雅安市经济社会发展提供动力和活力。

七、加强要素保障和服务协调。一是做好资金保障。统筹使用好灾后恢复重建基金、港澳援助、对口援建、国际金融组织贷款、社会捐赠等各类资金，多渠道筹措资金，确保资金安排与年度投资计划的平衡协调。加强与金融部门的沟通衔接，及时发放贷款，加快推进10亿元中期票据、50亿元灾区债券发行工作，弥补重建资金缺口。二是做好建材保障。认真做好灾后恢复重建主要建材需求测算，制定建材保障工作方案。根据重建任务合理确定建材需求，组织好建材生产，确保建材供应。加强对建材质量的监督检查，确保各类建材质量。加强对建材市场价格的监督检查，对重建所需主要建筑材料实行价格临时干预机制。三是做好运输保障。科学统筹物资运输，确保重要运输通道通行能力；加强道路管理，维护交通秩序和安全，确保物资供应高效、畅通、安全。四是针对性做好项目投资中的水、电、气等要素保障。积极与国电公司对接，落实国务院总规明确和国家发改委批复的15亿度留存电量操作办法，发挥15亿度留存电量的最大效益。

八、积极争取国家、省补助资金支持。一是做好2014年中央、省预算内投资项目争取工作，根据2014年中央、省预算内投资计划的主要原则和重点投向，，结合我市已编制完成的各项规划以及项目前期工作开展情况，积极做好2014年中央、省预算内投资项目的申报。二是做好国外优惠贷款项目的申报工作。按照国家、省发改委关于申报国外优惠贷款备选项目的要求，及时指导六个重灾县（区）及市本级业主单位按照要求，落实好全市申报国外优惠贷款26个灾后重建备选项目（估算总投资22.27亿元，拟申请国外优惠贷款3.27亿美元，折合人民币19.59亿元）的资料编制及申报工作。三是市级相关行业部门加强与国家和省行业主管部门的沟通衔接，全力争取行业专项资金，支持重建项目建设。