各县（区）安监局，经开区安监分局：
为深入贯彻落实《四川省依法治省纲要》，全面推动全市安全监管和煤管系统贯彻落实依法治省的各项目标任务，现将《雅安市安全生产监督管理局贯彻落实<四川省依法治省纲要>实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
雅安市安全生产监督管理局
2014年2月18日
雅安市安全生产监督管理局
贯彻落实《四川省依法治省纲要》实施方案
为深入贯彻落实《四川省依法治省纲要》和推进依法治省工作电视电话会议精神，全面推动全市安监系统贯彻落实依法治省的各项目标任务，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观、党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实《四川省依法治省纲要》，坚持科学发展安全发展，坚持依法行政,坚持用法治思维和法治方式履行行政管理职能,为扎实推进雅安科学重建、跨越发展、同步小康、实现2020年安全生产根本好转提供法制保障。
二、工作目标
深入贯彻落实《四川省依法治省纲要》，全市安监系统各项工作全面纳入法治化轨道，安监行政机关权力依法规范公开运行，安全生产行政决策、执法、监督、问责等依法行政体制机制进一步完善,推动安监干部和行动相对人自觉学法、尊法、守法、用法,法治观念明显增强。
三、工作任务
（一）积极推进安全生产制度建设。
积极配合做好《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等安全生产法律、法规、规章修订的相关工作，及时公开新增和修订的行政权力。清理、修订安监局制定的规范性文件并及时上网公布。按市政府规定，明确划分市局与飞地产业园区间的安全监管审批权、执法权。
（二）健全安全监管工作科学民主决策机制。
进一步完善安全监管工作行政决策规则和程序,明确决策范围、权限,健全决策机制,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制,事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。多途径、多渠道了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。建立行政决策监督和责任追究制度,明确监督和责任追究主体、程序和方式。
（三）深化安全生产行政审批制度改革。
强化“两集中、两到位”工作，确保行政审批项目规范运行。优化行政审批办事流程，提高审批效率，积极做好下放行政审批的业务指导和对接工作。加强行政权力依法规范公开运行平台内部建设。
（四）进一步规范行政行为。
1、严格执行安全生产行政执法自由裁量权基准制度,严格规范安全生产行政执法自由裁量权行使,避免执法随意性和不公平。
2、改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合,推行柔性执法,实现法律效果与社会效果的统一。加强安全生产行政执法信息化建设,达到国家安监总局制订的安监系统基本配备标准，提高执法科技水平。
3、继续实施和进一步完善安全生产行政执法与公安部门衔接的工作机制,加大安全生产领域执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。
4、建立执法依据定期梳理和公布制度,健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告、行政执法岗位责任、行政执法案卷评查、行政执法考评、行政执法责任追究及重大具体行政行为备案制度。
5、依法参与行政诉讼,坚持安监部门主要负责人出庭应诉制度,全面履行生效判决、裁定和调解协议,认真办理人民法院提出的司法建议,完善内部监督制度,改进监督方式。
6、加强诚信部门建设,严格履行行政合同和协议。安监部门非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
（五）深化政务公开和信息公开。
1、健全安全生产信息公开制度,落实信息公开责任。定期编制、更新、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、安全生产监管等领域的政府信息公开。完善新闻发布工作和新闻发言人制度，发挥安监网站公开信息、政务服务和政民互动作用。建立健全人民群众申请公开政府信息限期答复制度。进一步推进信息化深度应用，加强安全生产信息网上发布工作，按全市统一安排实行网上办事、网上服务，提高工作效率。
2、推行安监部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。依法梳理审核行政职权,通过使用电子政务大厅、行政权力运行基础平台、行政权力运行电子监察系统,确保行政权力运行规范化、公开化。
（六）深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。
严格安全生产源头管理，强化安全生产执法，完善安全生产法规、技术标准体系，加强安全生产基层基础建设，突出安全生产统计调查工作，建成隐患排查治理体系。强化重大项目建设、煤矿、交通、危险化学品等行业领域的安全专项治理,坚决遏制重特大安全事故发生。
（七）深入开展普法教育。
1、深入贯彻实施普法规划，扎实开展安全生产法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。深入开展安全生产普法工作的规划制定实施、协调指导和检查考核。
2、深入开展6月“全国安全生产月”活动，突出针对性和实效性，用通俗易懂和人民群众喜闻乐见的形式，普及安全生产法律知识，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的浓厚法治氛围。
3、加强对重点对象的法制教育。强化对生产经营单位管理人员和从业人员的安全生产法制教育，提高生产经营单位从业人员的法治意识，促进生产经营单位安全生产管理水平的提高。
（八）加强安全监管干部队伍依法履职能力建设。
开展法治思维、法治理念和依法行政的教育培训，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。开展执法纪律和规范执法行为的教育培训，着力提升安全监管队伍专业化、规范化执法水平。开展公务员职业道德及相关法律法规的教育培训，着力提升机关干部依法办事、规范执法的能力。
四、组织领导
成立由局党组书记、局长任组长，副局长、局党组成员、总工程师任副组长，局机关各科室、支队、应急办、培训中心为成员的市安全生产监督管理局贯彻落实依法治省工作领导小组，统筹协调全市安监系统贯彻落实依法治省工作。领导小组下设办公室，办公室主任由分管副局长兼任，日常工作由局政策法规宣传科负责。
全市各级安监机关要切实加强组织领导，比照市局建立健全贯彻落实依法治省工作领导小组及其办公室。
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