各县（区）安监局，天全县煤管局，各科室，执法支队：
为加快提升全市安监系统安全生产行政执法水平，切实规范行政执法行为，推进全市安全生产形势持续稳定好转，经研究决定，从2013年起在全市安监系统深入开展安全生产行政执法规范化建设。现将《全市安监系统安全生产行政执法规范化建设实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。
雅安市安全生产监督管理局
2013年8月10日
全市安监系统安全生产行政执法
规范化建设实施方案
为加快提升全市安监系统安全生产行政执法水平，切实规范行政执法行为，打造“公信安监”形象，推进全市安全生产形势持续稳定好转，更好地为全市经济社会安全发展、跨越发展服务，经研究决定，在全市安监系统深入开展安全生产行政执法规范化建设，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻依法行政要求，认真落实省安监局《关于进一步深化安全生产行政执法工作的实施意见》精神，以安全生产法律、法规、规范标准为依据，以规范行政执法的内容、依据、程序为重点，以制度体系建设为核心，以有效监督制约为保障，全面提升我市安全生产行政执法规范化水平和执法质量。
二、目标任务
本着合法、合理、效能的原则，通过开展行政执法规范化建设，健全完善安全生产行政执法人员岗位责任体系，实现事有人管、人有事干的要求；健全完善安全生产行政执法业务管理制度标准体系，解决行政执法做什么、怎么做的问题；健全完善行政执法联动管理机制，解决行政执法和谐高效运转的问题；健全完善行政执法监督保障体制机制，解决有法必依、有章必循的问题；健全完善安全生产行政执法机构、队伍和装备，解决行政执法有人干、有人会干、有条件干的问题。
从2013年起，争取用三年时间，在全市建成一支统一、规范、高效的安全生产行政执法队伍，形成权责分明、行为规范、监督有力的行政执法体制机制，确保安全生产法律法规得到有效实施。
三、方法步骤
按照“准备、试点、推进”三个阶段，分步推进行政执法规范化建设工作。
（一）准备阶段。各单位按照方案要求，对照《雅安市安全生产行政执法规范化建设考评标准》，逐项自评查找不足，结合各自实际，制定切实可行的实施方案，明确创建目标、创建进度和达标期限，落实具体措施，确保全面完成规范化建设工作任务。机构注册登记、编制人员到位、设施装备保障、工作经费保障等事项要早做准备，主动协调财政、编制、人事等相关部门，在人、财、物等方面加大投入。市局将适时检查各单位规范化建设准备和起步情况。
（二）试点阶段。本着“分类指导、培强树优、示范带动、分批推进”的原则，选择荥经县作为安全生产行政执法规范化建设试点单位，要求于2013年底前首批创建达标。试点单位要根据达标期限，制定严格的时间进度表，扎实推进各项工作的落实。市局将重点指导试点单位开展创建工作，及时总结推广试点经验，拟定于今年10月份以讲座、现场交流及外出交流等形式组织各县（区）相互学习、相互借鉴，推进全市安监系统安全生产行政执法规范化建设工作的开展。
（三）推进阶段。市局将统一组织对各单位规范化创建工作进行专项督查，依据《雅安市安全生产行政执法规范化建设考评标准》进行初评，根据初评结果确定第二、第三批达标单位名单。各单位要根据市局专项督查指出的问题逐项落实整改，加快创建达标进程。第二、第三批达标单位分别要求于2014年底、2015年底前创建达标。
四、工作要求
（一）充分认识加强安全生产行政执法规范化建设的重要性。近年来，全市安监系统坚持依法行政，严格执法，严厉打击了各类安全生产非法违法行为，为全市安全生产形势稳定好转做出了积极贡献。但就全系统来说，法制意识还有待进一步提高，执法行为和执法程序有待进一步规范，行政执法监督有待进一步加强，这些问题已影响我市安全生产行政执法整体水平的提高，必须下大力气加强安全生产行政执法规范化建设，全面提升安全生产行政执法质量。
（二）在全系统广泛开展业务培训和法制教育活动。各级安监部门要把社会主义法治理论、各项行政程序规定的培训教育，作为加强执法规范化建设、提高执法能力的重要途径。要研究制定学习培训计划，采取集中辅导和个人自学相结合的方式，组织执法人员开展业务学习，使业务学习制度化。要丰富学习形式，经常性地开展案例分析、文书点评、岗位练兵等活动，提高安全生产行政执法人员学法用法的积极性。
（三）进一步深化执法质量和效率考评体系建设。安全生产执法工作涵盖行政审批、执法检查、行政处罚、事故调查处理等方方面面，各级安监部门要进一步完善制度，明确执法流程和执法标准。严格界定各执法岗位的执法主体资格、法律依据和执法权限，健全完善各岗位执法的程序制度和操作规程，保证每一个执法行为、执法环节、执法措施都有严密、明确的实体和程序规定。要进一步完善执法行为日常审核工作制度，统一案件审核尺度，提高案件审核质量，防止出现执法偏差。建立执法工作考评机制，使行政许可、行政处罚、事故调查的案卷评查常态化，将执法规范化作为衡量工作、检验队伍的一项重要内容。健全内部监督机制，逐步建立起行政执法人员资格管理、行政执法案卷评查、行政执法检查、行政审批、行政执法考评和行政执法错案追究等制度。
（四）加强安全生产行政执法规范化建设的组织领导。安全生产行政执法规范化建设涉及全市安监系统的全体行政执法人员，涉及安全生产行政执法和监督管理的各个方面和环节。经研究，市局决定成立由局党组书记、局长黄朝建同志任组长，其他分管负责人任副组长的行政执法规范化建设工作领导小组，领导小组下设办公室在政策法规科，负责综合协调工作。市安监局各科室、执法支队根据职责，密切配合联动。各县（区）安监局要统一思想，提高认识，切实把安全生产行政执法规范化建设作为加强自身建设的重要内容，按照市局统一部署，将行政执法规范化建设工作摆上重要日程，加强组织领导，精心组织实施。
川公网安备51180202511865