做大中心城市 融入成渝经济区——解读《贯彻落实成渝经济区区域规划的实施意见》(二)

做大中心城市 融入成渝经济区——解读《贯彻落实成渝经济区区域规划的实施意见》(二)

　　区域是城市发展的基础，城市与区域相互依存，城市借区域而立，区域依城市而兴，《成渝经济区区域规划》明确要加快形成辐射作用大的城市群，做强区域性中心城市，在《贯彻落实成渝经济区区域规划的实施意见》(以下简称《实施意见》)中，加快做大中心城市，纳入了我市融入成渝经济区，跨越发展的重点工作中。
　　具体内容：
　　加快中心城区建设
　　推动产城一体化
　　根据《实施意见》，我市力争在“十二五”末，建成区面积达到40平方公里以上，常住人口达到40万人以上。加快中心城区姚桥、草坝、大兴组团建设，积极争取国家、省上在城市规划、土地指标等方面的支持，重点围绕产业园区、产业集聚、产业新城三个层次，推动产城一体化发展。实施中心城市“显山露水工程”，着力抓好城市道路桥梁、公交站场、供水供电供气、污水垃圾处理、防震减灾、安全消防等基础设施建设，完善生态旅游城市功能。
　　同时，我市还将实施“双桥头堡”城市发展战略，强力推进名山“撤县设区”工作，把名山作为融入成都一体化发展最具影响力的战略重点，尽快建成雅安全面融入成渝经济区成都都市圈的东向“桥头堡”。加快启动中心城区西向南向成片扩展工程，尽快建成全省乃至全国联动辐射川滇藏结合部的西向南向“桥头堡”。实施“环线带动”城市发展战略，加快推进以市区为中心的“名山-芦山-天全-荥经-草坝-名山”旅游标准示范环线建设。
　　此外，我市还将加快发展条件较好的重点中心镇，积极创建新型工业化新型城镇化示范区，鼓励农村居民进入城镇就业创业，把符合条件的农业人口逐步转变为城镇居民。
　　对接《规划》：
　　重点突出
　　雅安特色明显
　　从中心城区的建设到城市功能的完善，再到城市发展战略的确立，再到重点中心镇的发展，这些结合雅安实际确立的发展目标，实际上与《成渝经济区区域规划》紧密相连。
　　《成渝经济区区域规划》明确提出，要加快形成辐射作用大的城市群，依托重庆、成都“双核”和区域性中心城市，加强与周边城市之间的联系，形成若干辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城市群。
　　《成渝经济区区域规划》提出，要加快推进成都城市群一体化发展，加强德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安与成都市的规划衔接，积极承接产业转移，构建城市群内无缝衔接的综合交通网络，建成分工合理、联系密切、良性互动的城市群。要做强区域性中心城市，大力发展重庆的万州、涪陵等和四川的德阳、绵阳、眉山、雅安等区域性中心城市，引导工业向园区集中发展，加大城市基础设施和配套公共服务设施建设力度，优化城市环境，适当扩大城市规模，提高城市承载能力。
　　市住建局局长曹刚表示，相对于《成渝经济区区域规划》对城市发展的要求，《实施意见》提出加快做大中心城市，并突出了重点工作，既与该规划一脉相承，又突出了雅安特色。
　　结合实际确立的目标，让雅安今后的发展更能抓住重点，也面临难得的机遇。
　　当前形势：
　　机遇挑战并行
　　融入是必然选择
　　事实上，我们深知，在新一轮发展面前，机遇与挑战并行。
　　改革开放特别是实施西部大开发战略以来，成渝经济区经济社会发展取得了显著成绩，成为西部地区综合实力最强的区域之一，具有在新起点上加快发展的良好条件，也面临着重大机遇和挑战。
　　成渝经济区是如此，全域纳入其中的雅安也是如此。
　　雅安作为2000年的历史古城，是川西文化名城，是西藏门户和川滇藏商品集散地，也是川西旅游环线的重要驿站。与藏、羌、彝民族聚居区接壤的雅安，具有融入成都、辐射康藏、链接攀西、接通甘青的战略区位。
　　但曾经与西宁、贵阳、昆明齐肩的西康省会城市，在后来的发展中，逐渐被边缘化成川西小城。如何让雅安变“边缘小城”为“都市门户”?一直是雅安思考的问题。
　　如今，在新一轮的发展面前，加快做大中心城市，加快发展，已成为雅安必然的选择。
　　曹刚表示，在一定时间内，成渝经济区域内有限的生产要素更容易向规模更大、设施条件更好的城市集中。成渝经济区内的城市既有相互合作，也有相互竞争。雅安要避免被边缘化，就必须扬长避短，充分发挥优越的生态优势和少数民族地区相邻的区位优势，同时主动融入成渝经济区，才能成为区域中密不可分的一环。
　　发展谋划：
　　找准问题加快发展
　　提升雅安竞争力
　　明确目标，加快发展是当务之急。
　　曹刚表示，雅安是链接攀西、辐射康藏的重要枢纽，是长江上游重要生态屏障和四川大熊猫栖息地的核心地区。雅安要成为成渝经济区中有分量的城市，城市规划和建设必须以市委、市政府确定的“国际化区域性生态城市”为目标。生态是雅安的立市之本和传家宝，是城市发展的重点。雅安未来五年的发展要以生态产业为基础，以生态文明为引领，以生态建设为支撑，按照产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化的“四化”要求，着力打造国际化区域性会展、经贸、文化、度假旅游城市，力争成为中国生态城市的样板和典范。
　　对此，可结合雅安的实际和特色，在科学规划、做大做强中心城区、完善城市功能等方面下功夫。
　　据悉，当前，雅安城市总体规划及相关专业规划较为滞后，已制约了城市及相关社会事业的发展。同时，城市有了一定的规模，才在一定区域具有相当的影响力，才能起到集聚效应和辐射带动能力。雅安与成渝经济区中其他的城市相比，规模小，人口少，此外，雅安目前是单中心的空间格局，受山体、河流分布影响，城市发展受到影响。
　　曹刚表示，要积极融入成渝经济区，就必须高度重视城市规划工作，强化规划的战略性、前瞻性和导向性作用，积极推进雨城与名山一体化发展，加强城市的凝聚力，做大做强中心城区，完善城市功能，提升自身的竞争力和影响力。
　　据介绍，目前，我市已委托一流的规划设计单位中国城市规划设计研究院修编《雅安城市总体规划》，开展姚桥、大兴城市形象设计，着力打造“一江三河”景观，与深圳建筑科学研究院合作，以绿色建筑为载体，借鉴国际、国内先进生态城市指标构建的要求，探索雅安生态城市建设模式。
　　记者 江宇
  

新闻来源：雅安日报         新闻时间：2011年12月02日