雅安市防震减灾局2009年地震应急工作总结评估报告

市民政局、市应急办：

　　根据《雅安市人民政府办公室关于做好2009年突发公共事件应对工作总结评估的通知》（雅办函〔2010〕15号）的要求，现将2009年地震应急工作总结评估报告如下：

　　一、震情、震灾情况

　　据四川及雅安地震台网目录，2009年雅安发生M_L≥2.5级地震36次，其中2.5～2.9级25次，3.0～3.9级10次，4.0～4.9级1次。3级以上地震分别是：1月1日石棉栗子坪3.0级、3月29日雨城区晏场3.2级、6月10日荥经龙苍沟3.0级、6月11日石棉草科乡3.1级、6月26日石棉栗子坪3.0级、7月1日汉源-荥经交界3.5级、8月26日大邑-芦山交界3.7级、9月19日宝兴陇东4.1级、10月17日芦山-邛崃交界3.0级、11月15日石棉栗子坪3.0级、12月22日荥经-天全交界3.0级地震，最大为9月19日宝兴陇东4.1级。

　　2009年我市地震活动较上年活跃但强度偏低（上年我市发生M_L≥2.5级地震24次，最大为6月18日石棉4.8级），活动格局与上年基本一致，石棉区域和与汶川地震余震区南段相接的宝兴、芦山一带地震活动仍然相对集中。

　　全年没有因震致灾事件发生。

　　二、地震应急管理工作情况

　　进一步树立地震灾害危机意识，加强应急学习培训和宣传，狠抓工作准备和落实，不断提高地震应急能力和水平。

　　（一）在防震减灾系统积极开展地震应急学习培训活动。2009年在新的《防震减灾法》学习中，我们按照省、市对应急工作要求，在系统开展了地震应急专题学习培训活动。先后印发了省委、省政府《关于加强和改进应急管理工作的决定》和省地震局《关于进一步加强地震应急工作的通知》，在全市防震减灾系统开展了地震应急专题学习培训活动，对照查找了工作中存在的不足，增添措施加以改进，推进了我市地震应急管理工作。局长带头，积极组织人员参加了省局组织的应急培训，并采取以会代训对县区进行了相应的培训。10月13日，又组织对全市防震减灾系统开展了地震应急预案管理信息系统软件的学习培训。石棉地震救援队组织开展专业技术培训6次，投入300万元购置各种应急救援装备。

　　（二）在全市认真开展《防震减灾法》、防震减灾科普知识宣传教育活动。2009年结合“5·12”汶川地震一周年和修订后的《防震减灾法》实施，我们以“积极防御地震灾害、构建安全和谐社会”为主题，从4月中旬到5月中旬，在全市组织开展了《防震减灾法》、防震减灾知识宣传教育”宣传月活动，活动包括防震减灾法律法规、地震科普、应急救援知识及演练等十余项内容。全市机关、企业、学校、医院、乡镇、社区等200余个单位，在城乡开展各种宣传咨询活动69场次，发放宣传资料20余万份，播放宣传片27部，接受宣传教育和咨询人数达18万余人次。还出宣传专栏近500期、悬挂宣传横幅148幅、宣传挂图264套，各级新闻单位采访、报道57次，市政府分管市长发表了署名文章，雅安电视台对市防震减灾局局长进行了专访，《雅安日报》开辟了“防震减灾”专版，举办了“汶川特大地震的回顾与思考”专题报告会和“防震减灾知识竞赛”等活动，进一步增强了公民防震减灾意识。

　　（三）制定了专项地震应急准备工作方案和专项预案。2009年，针对严峻的地震形势，根据中国地震局、省地震局要求，我们制定了《关于做好防震减灾及地震应急准备工作的意见》，并作为2009年全市地震应急准备工作方案，以市政府雅府发〔2009〕35号文件下发，对全市2009年地震应急准备工作进行了安排部署，提出了要求。我局专门制定了《2009年地震应急专项预案》，进一步明确了职责、细化了对策、规定了特殊处置和市政府、市防震减灾局“地震应急基本流程”。重点县也按照要求制定了专项预案和工作方案，我们对“专项预案”和“工作方案”落实情况进行了检查。

　　（四）修订、完善了地震应急预案及管理。在总结“5·12”汶川地震和“6·18”石棉地震应急工作经验和教训的基础上，按照省地震局《市（州）县（市、区）防震减灾工作机构地震应急预案编写指导大纲》和“编写基本要求”，我市市、县（区）防震减灾局完成了《地震应急预案》的修订。部分县（区）政府和市、县（区）有关部门、单位也对预案进行了修订。全市已制定各级各类地震应急预案383份，并完成了信息数据入库汇总工作，实行了预案的分级、分类管理。完成了除汉源外全市地震应急基础数据更新完善工作。完成了《雅安市防震减灾、抗震救灾联系电话》的修编。

　　（五）进一步开展了地震应急演练。市、县（区）防震减灾部门在指导制定、修订地震应急预案的同时，积极检查督促预案的落实，指导帮助地震演练的开展。配合“5.12”周年纪念活动，全市共组织开展地震应急演练242次，其中学校54次、36863人参加演练，30个乡镇开展了演练、2796人参加，机关、企事业单位152次、4608人参加，4个社区开展了演练、610人参加。宝兴、石棉两县组织开展了全县规模的大型地震应急演练。我局指导观摩了5月8日“宝兴县地震应急抢险救援演练”，并进行了讲评和座谈。针对严峻的地震形势和省地震局地震应急救援联合检查情况及要求，我局从本局工作经费中有重点地向全市8个县（区）防震减灾局下拨“地震应急工作专项经费”。

　　三、地震现场应急工作开展情况

　　牢固树立“震情第一”的思想，强化地震监测与跟踪、异常落实与震情分析，及时应对地震事件。

　　（一）开展了强有感地震应对。2009年，我们及时处置境内M_L3.0级以上地震11次、邻区对我市有影响的地震10次，形成《震情反映》16期报市委、市政府和省地震局。市、县（区）防震减灾局开展地震现场应急工作5次。

　　3月29日雨城区晏场镇M_L3.2级地震发生后，局长陈光明、副局长韩世康及时带领市、区防震减灾局一行6人，冒雨到地震现场进行了实地调查，并对1973年12月30日该地区M_S4.9级地震进行了调查访问，弥补了1973年该地震我市没有更多资料的问题，形成了《2009年3月29日雨城区晏场镇2.4级地震及1973年12月30日该区4.9级地震宏观考察报告》。有关县防震减灾局还分别先后对1月18日冕宁县M3.9级地震、7月1日汉源宜东与荥经新庙交界M_L3.3级地震、8月26日大邑、芦山交界发生一次M_L3.8级地震和9月19日宝兴陇东镇北西M_L4.2级地震，及时开展了现场调查工作。

　　（二）进行了宏观异常落实。2009年，我局调查核实了6起宏观异常现象。重点调查核实了2月上旬芦山县双石镇双河村大量蟾蜍异常活动现象。经现场调查分析，认为可能与当地气候变暖(比常年同期气温偏高2～4度)、地理水域环境适宜和生态环境的改变有关，不属于直接地震前兆宏观异常反应。同时，对2月14日石棉城郊山脚下冒水现象、4月21雨城区中里镇郑湾村农田冒泡现象、5月10日天全县老场乡禾林村上空成群老鹰活动现象、5月22日芦山县思延乡周村坝乡村公路出现路面隆起并断裂的现象和9月13日石棉县永和乡部分桃树反季开花现象，进行了调查核实，都不属于地震宏观异常现象。

　　四、应急工作评估

　　（一）地震应急预案体系建设进一步加强。以市、县（区）政府《地震应急预案》为主体，重点乡镇、学校、社区、基层单位预案为基础，市、县（区）防震减灾领导小组成员及相关单位预案为补充的全市地震应急预案体系建设基本建立，经过进一步的修订和完善，预案的指导性、可操作性得到提高。并在2009年进一步得到加强对预案的规范管理，按照地震应急预案管理信息系统要求，完成了全市383份“地震应急预案”数据库建设，进一步加强了全市地震应急预案分级、分类管理。

　　（二）地震应急演练得到重视。根据《防震减灾法》的规定和各级地震应急预案的要求，2009年，全市结合“5.12”周年纪念活动的开展，共开展各级各类地震应急演练242次，学校机关、企事业单位、社区纷纷开展演练，宝兴、石棉两县开展了全县规模的大型地震应急演练。经过“5.12”、“6.18”地震后，地震应急演练越来越受到各级政府和学校、单位的重视。

　　（三）地震应急指挥体系不断巩固。随着地震应急预案的修订和完善，各级各单位以行政首长为“指挥长”的地震应急指挥体系进一步巩固和加强，市上进一步修订完善了完成了“雅安市防震减灾、抗震救灾”通讯信息联系网络体系。雅安市和石棉、汉源、天全等县“地震应急指挥系统”建设正在进行。

　　五、建议意见

　　一是新的《防震减灾法》已于去年5月1日正式施行，为此建议今年全市上下要以宣传、贯彻、落实新的《防震减灾法》为主线，开展防震减灾各项工作，将法律规定的各项职责和制度落实到方方面面。

　　二是按照新的《防震减灾法》，结合汶川地震应急工作的实战经验或教训，对现行的各级、各类《地震应急预案》进行修订，重点是市、县（区）政府的预案，使其更具有实用性和可操作性，并将预案的制定扩大到乡镇、社区、学校和重点企事业单位等，抓好预案的落实。

　　三是各雅安城区及各县城应在人口相对集中的城区、重要场镇规划建设一定数量的应急避难场所，一场多用，平时作为公共活动场所，灾时用于受灾群众的临时避难、安置场所。

　　四是整合资源，以消防等为依托，配备必要的专业救援设备、设施，建立机动性强的专业地震应急救援队。

　　五是尽快完成市上综合应急指挥系统建设，包括地震应急指挥平台。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年一月十九日