雅安市人民政府办公室关于印发2010年度推进依法行政工作安排的通知

各县（区）人民政府，市级各部门：
    《雅安市人民政府2010年度推进依法行政工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 
                                                                                              二〇一〇年二月十日  
                                              2010年度推进依法行政工作安排
    为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》以及《四川省全面推进依法行政第二个五年规划》、《四川省人民政府2010年度推进依法行政工作安排》，结合雅安实际，就全市2010年依法行政工作安排如下。
    一、全面开展创建法治政府活动
    在荥经、石棉试点的基础上，全面开展法治政府创建活动。按照《四川省市县政府依法行政评估指标》、《四川省市县政府依法行政评估指标细则》的要求，学习借鉴各地先进经验，并结合当地实际，制定本地法治政府创建工作方案。
    责任单位：市政府法制办、各县（区）政府
    二、做好依法行政“二五”规划工作
    认真学习贯彻《四川省全面推进依法行政第二个五年规划》，全面分析总结本地区、本部门依法行政工作取得的成绩、存在的问题，针对今后五年依法行政工作的重点和难点，研究制定本地区、本部门依法行政“二五”规划，明确工作目标任务、基本原则、工作时限、责任主体，使依法行政工作有计划、有步骤地向前推进。
    责任单位：市政府法制办、市级各部门、各县（区）政府。
    三、完善科学民主决策机制
    （一）完善规范性文件制定和管理制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性文件必须遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法增加公民、法人或者其它组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，未经听取意见、合法性审查程序并经集体讨论决定，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其它组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。建立规范性文件“三统一”制度、有效期制度、定期清理制度，构建规范性文件管理的长效机制。根据国家法律、法规变化情况和我市经济社会发展需要，结合规范性文件清理结果，对不符合法律、法规规定和经济社会发展需要的规范性文件及时修改。进一步完善规范性文件备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，特别对经济类的规范性文件，如发现乱设行政许可、行政处罚、含有地方保护、阻碍“三个加快”发展等内容的，要坚决予以纠正。
    责任单位：市政府法制办、市级各部门、各县（区）政府。
    （二）完善政府重大行政决策制度。建立、完善并落实好重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、后评价制度、责任追究制度等各项制度，实现重大行政决策的科学化、民主化、法制化。
    责任单位：市政府办、市政府法制办、市监察局、各县（区）政府。
    四、进一步提高社会管理水平
    （一）深化行政审批制度改革。完善行政审批清理规范后续监管制度，加强对行政审批事项的监督管理，落实行政审批过错责任追究规定。继续推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设。完善并联审批，不断拓展并联审批范围，加快推进投资项目、建设项目和企业登记并联审批，将并联审批工作机制推广运用到两个以上部门审批的事项，建立并联审批工作常态机制。创新审批服务方式，推广实行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询。
    责任单位：市监察局、市政务服务中心、市发展改革委、各县（区）政府。
    （二）加强应急管理。完善突发事件监测预警和信息收集机制，强化突发事件预防和应急准备。加强应急知识宣传和能力培训，提高公众自救互救意识和应急队伍管理能力。
    责任单位：市政府应急办、各县（区）政府。
    （三）继续深入推进政府信息公开工作。扎实推进政府信息公开，大力推进决策公开，稳步推进行政权力公开透明运行，深入推进办事公开。进一步提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面和准确，满足社会各方面对政府信息的需求。着力做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、农产品质量安全、重大疫情、重大自然灾害等与民生和部门职能密切相关的政府信息公开工作。完善、落实政府信息公开制度。进一步规范政府信息主动公开，拓宽公开渠道，以快捷和便于公众获取的方式，依法向社会公开政府信息。积极做好依申请公开工作，建立工作机制，健全工作制度，增强应对能力。
    责任单位：市政府办、各县（区）政府。
    （四）进一步规范行政执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。严格执行行政处罚自由裁量权规范和标准。
    责任单位：市级各部门、各县（区）政府。
    （五）加强行政执法人员资格管理，严格持证上岗。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，在政府门户网站上公布行政执法人员的基本信息。
    责任单位：市政府法制办、各县（区）政府。
    五、完善矛盾纠纷解决机制
    （一）加强行政复议工作。建立行政复议标准化办案制度，规范收案、受理、调查、论证、议决等程序。选择有影响的案件进行公开听证，不断提高行政复议案件审理质量。继续探索行政复议体制机制创新。落实行政复议能力建设标准和行政复议工作责任制。具体行政行为被行政复议机关依法纠正的，应依法追究有关人员责任。
    责任单位：市政府法制办、各 县（区）政府。
    （二）推进行政调解工作。围绕构建和谐社会目标，按照市委、市政府构建矛盾纠纷“大调解”工作格局要求，加大行政调解工作的力度，妥善化解各类行政争议纠纷，建立行政调解工作联席会议制度。通过加强行政调解，探索新形势下矛盾纠纷化解新机制、新方法，为维护我市社会稳定，促进和谐社会建设服务。
    责任单位：市政府法制办、市级各部门、各县（区）政府。
    六、深化行政执法责任制
    （一）开展部门行政执法责任制示范活动。选择部分行政职权较多、行政执法责任制工作基础较好的市级行政执法部门，作为部门行政执法责任制示范单位。指导示范单位建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，探索提升行政执法水平的途径和办法。示范单位要结合本部门行政执法实际，制定特色鲜明、重点突出的实施方案，切实做到加大执法力度添新举措、规范执法行为创新机制、落实执法责任出新成效、增强队伍素质上新台阶。各县（区）政府要确定2—3个本级行政执法部门开展此项活动。
    责任单位：市政府法制办、各县（区）政府。
    （二）严格依法行政考核。市级各部门、各县（区）政府要不断完善依法行政工作考核办法，把依法行政情况纳入政府（部门）绩效考核，认真部署和实施本地、本部门依法行政考核工作。
    责任单位：市政府目标督查办、市政府法制办、市级各部门、各县（区）政府。
    七、加强市县政府法制机构建设
    按照省编委会《关于加强市（州）、县（市、区）政府法制工作机构建设有关问题的通知》（川编发〔2010〕4号）要求，规范市、县（区）政府法制机构设置、充实市、县（区）政府法制机构工作力量，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。切实提高政府法制机构经费保障水平，为依法行政工作提供必要的工作保障。
    责任单位：市编办、市财政局、市政府法制办、各县（区）政府。