​雅安市人民政府关于印发《雅安市“十四五”综合交通发展规划》的通知

关于《雅安市“十四五”综合交通发展规划》的解读

各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《雅安市“十四五”综合交通发展规划》已经五届市委常委会第27次会议、五届市政府第7次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

雅安市人民政府

2022年8月8日

雅安市“十四五”综合交通发展规划

目录

前言 

一、发展成就 

（一）“十三五”执行情况 

（二）存在问题 

二、形势与要求 

（一）形势分析 

（二）发展要求 

（三）阶段性特征 

三、总体思路 

（一）指导思想 

（二）基本原则 

（三）总体定位 

（四）规划目标 

四、空间布局 

（一）“五廊”运输通道主骨架 

（二）“一主三副三点”枢纽布局 

（三）综合交通线网布局 

五、重点任务 

（一）综合交通联网工程 

（二）客运服务提质工程 

（三）货运服务增效工程 

（四）交旅融合品牌工程 

（五）数字交通行动 

（六）绿色交通行动 

（七）平安交通行动 

（八）治理现代化行动 

六、实施效果 

七、资金需求 

八、环境影响评价 

（一）环境影响分析 

（二）环境影响对策 

（三）评价结论 

九、保障措施 

前言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是四川进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、促进高质量发展的关键时期和落实交通强国战略、开启全面建设交通强省新征程的起步时期，也是雅安市抢抓国家重大战略同频共振机遇，推动全市综合交通建设成势见效的黄金时期。为当好雅安市高质量发展先行官，着力推动交通运输行业质量变革、效率变革、动力变革，根据《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》和《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

本规划围绕雅安“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”建设要求，紧扣交通强国建设导向，高水平建设雅州新区，以打造“全省西向综合交通枢纽”和“生态交通样板城市”为发展定位，按照“融双核、提品质、惠民生、创品牌”的总体思路，系统阐明“十四五”时期全市综合交通发展目标、主要任务，明确重大项目、重大政策和重大改革举措。规划对象包括铁路、公路、水运、民航，内容涵盖基础设施、运输服务、科技与信息化、交旅融合、绿色交通、安全应急、行业治理等领域。本规划既是雅安市国民经济和社会发展五年规划在综合交通运输领域的细化和落实，也是指导“十四五”时期雅安市综合交通运输行业发展的纲领性文件和依法履行政府职能的重要依据。规划期至2025年，展望至2035年。

一、发展成就

（一）“十三五”执行情况

“十三五”时期是雅安市全面建成小康社会的决胜时期，综合交通发展速度快、民生效益突出。在市委、市政府的坚强领导下，在省交通运输厅的大力支持下，雅安市交通运输行业紧紧围绕全省西向综合交通枢纽建设的总体目标，全力推进综合交通运输体系建设。总体来看，全市“十三五”规划执行情况良好，主要目标任务顺利完成。

1.交通建设连战连捷

交通投资创历史新高。坚持抓大项目、大抓项目，“十三五”时期全市综合交通完成投资342亿元（其中，铁路37亿元，高速公路144亿元，国省干线114亿元，农村公路28亿元，大中修、安保等其他专项工程19亿元），较“十二五”时期增长58%，交通投资高位运行，为全市“六稳”“六保”作出积极贡献。

设施规模持续扩大。到2020年底，全市综合交通网总里程达8255公里（新增1875公里）。其中，铁路运营里程52公里（新增35公里）；公路网里程突破8203公里（新增1840公里），高速公路通车里程达341公里（新增89公里）。

对外通道加速完善。川藏铁路成都至雅安段开通运营，雅安至林芝段实现开工，结束了中心城区不通铁路的历史。雅康高速建成通车，打通了进藏通道，实现成都平原经济区与川西北生态示范区的互联互通。（东）北向至成都“主核”形成普速铁路、城际铁路双通道，东向至重庆“主核”、西向至甘孜等涉藏地区、南向至滇中实现高速公路连通。

市域交通更加顺畅。新改建普通国省干线公路347公里，新开工成雅、雨名2个快速通道项目，普通国道二级及以上比重达74%、普通省道三级及以上比重达55%，分别高出全省9个和5个百分点。所有县（区）实现二级及以上普通国省道覆盖，60%的乡镇实现三级及以上公路连通，与全省平均水平持平。

交通脱贫攻坚成绩斐然。聚焦“两不愁、三保障”，高质量完成交通脱贫攻坚战，新改建农村公路2006公里，新增13个乡镇和建制村通硬化路，实现“乡乡通油路、村村通硬化路”。新建成乡镇客运站13个，新增186个建制村通客车，建制村通客车率由80.4%上升至98.5%。整治农村公路危病桥19座，建成渡改公路桥1座、渡改人行桥1座，农村地区群众出行更加安全。成功创建名山区“四好农村路”省级示范县。建成名山区中国至美茶园绿道，雨城区海子山、石棉县安顺场等景区道路以及雨城、名山茶产业环线等产业道路，成功打造天全主题服务区，获评全国高速公路旅游主题服务区，交旅融合加速发展。

枢纽站场体系不断完善。综合客运枢纽实现“零的突破”，雅安综合客运枢纽站投入使用，实现铁路、班车、城市公交无缝衔接。新建芦山、九襄、石棉、雅安、荥经5个客运站，三级及以上客运站总数达10个，二级及以上客运站覆盖50%县（区）。物流园区建设有序推进，川滇藏商贸物流园、雅安物流园区（经开区现代物流基础设施）、雅安无水港物流分拨中心建成；川藏物流（旅游）产业园、雅安无水港凤鸣物流园、全市LNG物流一张网等项目加快建设；与宜宾港、重庆港、南京港签订战略合作协议，打通雅安与长江黄金水道间物流运输通道。“多站合一”农村物流节点建设稳步推进，所有县（区）均建有三级物流综合服务站。

2.服务水平大幅提升

客运结构不断优化。川藏铁路成都至雅安段开通运营后，雅安站旅客全年到发量达170万人次，分流了成雅通道内40%—50%的道路班线客运。“十三五”时期，全市公路客运量和旅客周转量呈逐年下降趋势，2019年公路客运量和旅客周转量分别为1736万人和60531万人公里，分别较2015年底下降37%和42%。水路运输成为新的增长点，旅游客运量逐年上涨，全市累计投入客渡船舶12艘、客位432个，完成客（渡）运量167万人。

城际出行更加高效。川藏铁路成都至雅安段实现公交化运营，雅安至成都每天发车最多达30对，最短发车间隔仅为9分钟，最快55分钟抵达成都。客运班线覆盖更加广泛，累计新增2条重庆、昆明方向省际客运班线，26条市际、县际客运班线，客运班线总数达111条，实现除广安、广元、阿坝州外17个市（州）班线直达，实现区县班线客运全覆盖。

城乡出行更加便捷。全市开行公交线路30条（新增10条），运营里程466公里，覆盖30个乡镇（新增5个），城市公交500米站点覆盖率达45%，公共交通占机动化出行比例达26.8%，城市公交实现县（区）全覆盖。城乡客运一体化积极推进，客运公交化改造加快实施，农村客运公交化运营车辆达62辆（新增6辆），城乡道路客运车辆公交化比重达7.8%。客运车辆全面升级，跨县以上客运班车全部更新为大中型高级客车，农村客运车辆普遍更换为14座小型中级客车，安全性、可靠性、舒适性明显提高。

货运能力稳步增长。货运企业规模不断扩大，全市货运企业达350家（新增17家），其中，规模以上物流企业28家，国家2A级以上物流企业11家（含4A级2家，3A级4家，2A级5家），取得网络平台道路货物运输服务经营资格企业1家，货运车辆达12972辆（危货运输车辆544辆），基本实现危险货物运输车辆专业化。华峰物流公司等企业积极开展无车承运人试点工作，“互联网+货运物流”加速发展。行业新旧动能加速转化，城市货运和快递配送体系不断优化。

3.转型升级成效明显

安全保障更加有力。安全生产形势保持稳定，全市交通运输行业未发生较大等级以上安全生产责任事故、水上交通未发生安全事故。行业“扫黑除恶”专项行动深入推进，严厉整治道路超限运输、非法客运等行业乱象，违法超限运输比例下降至0.97%。安全应急保障能力显著提升，成功处置雅西高速瓦厂坪断道，妥善应对“8.22”“8.10”暴雨洪灾。安全生产应急救援方案不断完善，及时组建应急抢险小分队，成功开展公路应急保通、水上应急抢险应急演练。

节能环保有序推进。推进交通运输装备升级，严格营运车辆达标核查，全面完成营运“黄标车”退出道路运输市场工作，加快推进内河船型标准化。推广使用新能源和清洁能源车船，成功开通西部首条超级电容在线快充公交示范线，全市新能源公交车占比达53.2%。推进资源节约循环利用，积极探索公路大中修沥青路面、砼路面结构层等废料再生利用。稳步推进机动车维修企业污染整治，积极开展汽修行业VOCs治理。

信息化水平不断提高。全市三级及以上汽车客运站均实现联网售票，雅安汽车客运站开通人脸识别检票功能。高速公路ETC安装率达85%。中心城区出租车全部安装驾驶员人脸识别系统，有效遏制违规拼客、宰客、拒载等行为。路网运行信息化水平不断提高，普通国省干线公路重要路段、10个客运站实现动态监控。完成“12328”系统提升改造，实现与省厅信息中心平台对接和联网运行。

4.治理水平稳步提升

管理效能持续提高。深化“放管服”改革，加快推进政务服务“一体化”平台建设，跨省大件运输并联许可服务水平进一步提升，审批事项办理时限比法定时限压缩60%以上，受理审批事项按时办结率100%、群众满意度100%。推进公路设施精管细养，普通国省干线公路PQI平均达90.3，公路路况水平进一步提升。

改革创新取得突破。在保障企业合理利润的前提下，采用低于市场价向重大项目订单生产砂石等方式，既平抑了市场地材价格，又保障了重大项目地材供应。将交通项目沿线资源与基础设施进行打捆包装，有效吸引社会资本。建立并严格执行重大交通基础设施项目部门联动推进机制，明确市县（区）两级和各部门职责任务，确保工程项目顺利推进。

（二）存在问题

尽管“十三五”时期雅安市交通运输发展取得了明显成绩，但对标交通强省建设、成渝地区双城经济圈建设和乡村振兴发展，还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下方面：

1.基础设施供给能力不足。一是综合交通体系短板突出。航空领域仍是空白，机场建设尚处于规划研究阶段。铁路覆盖范围有限，仅川藏铁路成都至雅安段覆盖雨城区、名山区，成昆铁路途经汉源县。水运发展先天不足，不具备大规模开发条件，县（区）码头大多为简易码头（渡口）。枢纽系统尚不健全，仅有的1个综合客运枢纽能级不高，缺乏综合货运枢纽和系统的空间布局，集疏运通道建设有待加快。二是公路网络结构有待优化。高速公路对外通道能力有限，成雅高速公路通行能力日趋饱和，整体运行效率低，至天府国际机场缺乏快速直达通道，北向至阿坝州大通道尚未打通。国省干线公路品质仍有提升空间，普通国道二级及以上、普通省道三级及以上比重较成都平原经济区平均水平分别低15个和10个百分点，普通省道四级及等外公路占比高达45%，局部困难路段技术指标较低，通行能力不足，无法承担雅西、雅康高速公路交通管制期间的有效分流作用。G108等部分早期建成的国、省道街道化严重，过境交通与城镇内部交通相互干扰。乡镇和建制村间农村公路联网程度低，被撤掉的建制村与中心村间联系能力较低。

2.距离人民满意交通仍有差距。一是客运服务品质有待提高。公交出行普及率较低，中心城区公交万人拥有率仅为6标台，低于国家标准（8标台）。农村客运基本公共服务均等化短板仍需补齐，“开得通、留不住”的矛盾仍然突出。“一站式”、定制化、个性化出行服务产品供给不足。二是货运服务亟需转型升级。货运结构调整有待进一步深化，公路承担大宗长途货物比重极高，铁路承担货运量低于1%，暂无水路货运。多式联运、网络货运、甩挂运输等先进运输组织模式发展水平有待提高，标准化、专业化装备推广应用不足。

3.重点领域高质量发展还需深化。一是融合创新发展不足。大数据、互联网、人工智能、超级计算等新技术与交通行业融合程度不高，智慧高速、数字交通处于萌芽阶段，客货运输信息化水平较低。交旅融合、枢纽经济、路衍经济、流域经济还未形成规模品牌。二是治理能力还需强化。现有信息平台功能不完善，信息化管理手段未有效应用。养护管理方式较为传统，信息化、智能化、机械化水平整体偏低。交通基础设施安全防护水平有待提升，安全生产监管制度和应急救援体系有待完善，对新业态新模式监管能力亟需加强。运输全领域绿色发展尚有较大提升空间，市级旅游风景廊道体系和“快进慢游”旅游交通网络尚不健全，未充分彰显雅安旅游优势。

二、形势与要求

（一）形势分析

“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是落实交通强国战略、开启全面建设交通强省新征程的起步时期，也是雅安市抢抓国家重大战略同频共振机遇，打造“川藏铁路第一城”的黄金时期。在新形势、新环境下，雅安市综合交通发展战略机遇与风险挑战并存。

1.从战略环境看，多重机遇同频共振。成渝地区双城经济圈上升为国家战略，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道、川藏铁路等国家战略和省委“一干多支”发展战略纵深推进，省委十一届三次全会明确支持雅安建设绿色发展示范市，省委十一届七次全会明确支持雅安建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地，市委四届十次全会提出建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”的战略部署和建设“三个高地”的阶段性目标，有利于雅安交通抢抓机遇，加快畅通对外大通道，充分融入成渝“双核”，提升辐射康藏的重要枢纽地位。

2.从发展动能看，传统基建与新型业态交互叠加。雅安高速公路、铁路等传统基础设施后续建设空间大、项目储备充足；数智赋能时代已经来临，全省山地轨道交通规划总体布局基本确立，山地轨道技术日渐成熟，5G、大数据等新技术飞速发展；雅安旅游资源丰富，是第二批国家全域旅游示范区创建单位，国家大力支持大熊猫国家公园和长征国家文化公园等建设，全市工业基础良好，有雅安经开区、荥经经开区、天全工业集中区等工业园区，“交通+产业”发展潜力巨大，新业态新领域不断兴起，交通大有可为。

3.从政策环境看，政策利好与要素制约并存。中央将坚持扩大内需战略基点，持续加大对成渝地区及川藏通道等重大交通项目的支持力度，为加快推进交通基础设施创造有利条件。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响持续，宏观经济增长不确定、不稳定因素交替频发，形成稳定投融资渠道难度较大。雅安地处盆周山区，多数县（区）属于山岭重丘地区，洪涝泥石流等地质灾害多发且森林火灾隐患较大，普通公路征地拆迁费用和原材料价格、人工费用等不断上涨，交通项目建设难度大、建设成本和管养成本高。全市生态保护红线、大熊猫国家公园、重点生态功能区面积分别占国土面积的33%、41%、54%，随着生态保护力度持续加大，国土空间管控愈发严格，可开发利用的土地资源十分有限。

（二）发展要求

适应高质量发展和国家重大战略机遇同频共振带来的新机遇、新挑战，落实省委“一干多支”战略部署，当好交通“先行官”，对雅安交通运输发展提出了新的更高要求。

1.主动融入新发展格局，要求进一步畅通对外综合运输大通道。围绕建设全省西向综合交通枢纽，要加快畅通对外综合运输通道。东向主动融入成渝地区双城经济圈“双核”，形成连接长江黄金水道的大动脉和连接成渝地区的快速通道；南向积极参与西部陆海新通道建设，加强与宜宾港、泸州港、乐山港等协同联动，打通连接滇黔、粤港澳大湾区、环北部湾经济圈以及中孟印缅经济走廊大通道；西向完善连接涉藏地区的战略通道，打通成渝地区连接印巴大通道；北向加快形成山地轨道环线，打通连接国家“丝绸之路经济带”大通道。

2.充分支撑川藏铁路第一城建设，要求进一步完善内部交通网络。围绕构建“一核一芯一环”城市发展格局，加快完善市域快速便捷的一体化路网，形成中心城区15分钟快速交通圈；优化国省干线公路等级结构，要加快打通瓶颈路断头路，提升公路与城市道路衔接能力，形成市域内一小时交通圈；加快完善农村公路网络，要优化技术等级，强化安全保障，提升路网的通达深度和覆盖范围。构建进出康藏地区物资集散中心、国家开放通道重要物流商贸中心，要加快形成覆盖川西北、攀西、滇藏地区腹地的物流网络体系。

3.服务和改善民生，要求进一步提升运输服务品质。运输服务是交通运输供给的最终产品。“十四五”时期，全市出行模式和流通方式将发生深刻变化，多层次、多样化、个性化的出行需求和小批量、高价值、快速化的货运需求特征更加明显。推进出行服务快速便捷，要充分发挥铁路优势，深化道路旅客联程联运，推广定制客运，推进城乡客运一体化。推进货运降本增效，要优化通道运输组织，推动运输结构调整，大力发展多式联运，加强与周边港口协同联动。

4.彰显雅安生态底色，要求进一步发展“交通+旅游”。围绕建设全国绿色发展示范市的战略目标，市委、市政府明确“长江上游生态高地、成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地”的战略定位和“发展生态经济、共享经济”的发展要求，要加快形成交通运输发展与生态文明建设相互促进的良好局面，加快推进交通行业碳达峰，大力发展绿色交通，结合雅安市生态红线、大熊猫国家公园划定以及旅游资源禀赋，深化“交通+旅游”融合发展，努力形成新的交通增长点，打造具有雅安特色的“交通+旅游”品牌和绿色发展名片。

5.支撑保障经济社会稳定发展，要求进一步提升行业安全保障能力。安全保障是交通运输发展的基本前提和永恒主题。雅安区位条件特殊、地形地质条件复杂、自然灾害频发，给行业安全稳定生产带来很大挑战。同时，新冠肺炎疫情对交通运输疫情防控、运输保畅等提出了新的要求。支撑保障经济社会稳定发展，要牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，深化平安交通建设，提高交通运输应对重大自然灾害和突发公共事件的韧性和能力，确保行业安全形势总体平稳、稳中趋好。

（三）阶段性特征

总体判断，“十四五”时期雅安市交通运输发展具有以下阶段性特征：

1.加快补齐开放短板，发挥各方式组合效率的战略期。“十四五”时期中省重大战略同频共振，交通强国、交通强省建设刚刚起步，是抢抓战略机遇，加大铁路、高速公路、机场、枢纽等重大基础设施建设力度，形成综合立体交通网络，提升对外开放水平的重要时期，加快对外通道建设是“十四五”时期交通支撑对外开放的重要抓手。

2.加强内部互联互通，支撑区域协调发展的黄金期。“十四五”时期雅安“做强主干、联动六县”市域发展新格局加速形成，是加快推进雨城区、名山区、经开区同城化发展，强化县际互联互通的重要时期，推进普通国省道提档升级，提升客货运输服务品质是“十四五”时期交通增进民生福祉的核心任务。

3.夯实农村交通发展基础，促进全面乡村振兴的关键期。农村公路是发展农业、农村，带动农民致富的“输血造血主动脉”，“十四五”时期是做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要时期，推动“四好农村路”高质量发展，推进旅游路产业路建设，提升农村公路管养水平是“十四五”时期农村公路发展的主攻方向。

4.提炼做强绿色发展优势，深化主攻方向的窗口期。“一干多支”发展战略纵深推进，雅安“绿色发展示范市”城市定位清晰，“十四五”时期是依托交通强省试点建设，大力发展“四大经济”，培育壮大交旅融合、数字交通、枢纽经济等新产业，培育行业发展新动能的重要时期，打造生态交通名片是“十四五”时期交通激发发展活力的关键举措。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委十一届历次全会、市委四届历次全会和市第五次党代会的部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展要求，围绕建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”，聚焦“三城三示范”，抓牢抓实全省西向综合交通枢纽建设，按照“融双核、提品质、惠民生、创品牌”的总体思路，着力构建“外畅内联、运行高效、服务优质、安全便捷”的综合立体交通运输体系，支撑“三区”同城化及雅州新区建设，助力形成市域发展新格局，推动雅安融入成都平原经济区、成渝地区双城经济圈发展。

（二）基本原则

1.抢抓机遇，加快发展。紧扣成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、川藏铁路建设等国家重大战略和省委“一干多支”发展战略，加快补齐综合交通基础设施短板，强化雅安与成渝地区双城经济圈“双核”及藏彝地区联系，构建连接南亚、联动西藏、协同“三州”的内陆开放新高地，充分发挥交通运输的战略支撑能力。

2.服务大局，聚焦重点。聚焦市委、市政府作出的建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”的战略部署，围绕建设“三个高地”、发展“四大经济”的发展目标和构建“做强主干、联动六县”市域发展格局以及构建“东融成渝、西向拓展”开放发展格局的发展要求，准确把握经济版图重构为雅安带来的新机遇，加快三区一体化进程，高水平建设雅州新区，聚焦基础设施网络布局、综合枢纽、生态环保、“交通+旅游”、安全保障等重点领域，集中力量，重点突破。

3.绿色集约，生态优先。以国土空间规划、大熊猫国家公园规划等为依据，集约节约利用土地、通道等资源，推进综合交通运输体系绿色、可持续发展，将生态环保理念落实到交通规划、建设、运营和管理全过程，促进交通与自然和谐共生，加快交通行业碳达峰进程，推动绿色发展示范市建设。

（三）总体定位

结合雅安发展总体战略、城市定位及交通条件，提出综合交通运输发展定位：

1.全省西向综合交通枢纽。雅安位于国家综合立体交通网规划布局中成渝昆走廊和川藏通道交汇处，素有“川西咽喉”“西藏门户”“民族走廊”之称，是涉藏地区与成都平原的交汇地带，发挥着连接成渝地区双城经济圈和民族地区的纽带作用，肩负着承接疏解成都西向物流功能。要立足雅安作为国家开放通道重要节点的区位优势，抢抓川藏铁路建设重大机遇，加快推进机场、铁路、高速公路和无水港等立体交通网络建设，主动融入成都国际航空港、国家铁路网、国家高速公路网、长江“黄金水道”，扩大雅安物流枢纽辐射能级和服务区域，争创陆港型国家物流枢纽，打造“交通便利、保障有力”的全省西向综合交通枢纽，支撑川藏铁路第一城、进出康藏地区物资集散中心、国家开放通道重要物流商贸中心和川藏铁路陆港新区建设；助力成都都市圈重要功能协作基地建设，提升雅安在成德绵眉乐雅广西攀经济带中的影响力和竞争力；加速构建“民族团结与协同发展走廊”，辐射带动民族地区经济社会发展，助力涉藏地区长治久安、彝区致富。

2.生态交通样板城市。雅安环境滋润，是全省生态资源大市，被誉为“天府之肺”“动植物基因库”“熊猫故乡”，全市森林覆盖率高达69.36%，空气质量在全国169个重点城市排名中稳居前列，习近平总书记对雅安作出“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”等重要指示。打造生态交通样板城市，要强化交通与环境和谐共生，加快运输结构调整，大力推进节能减排和污染防治，加快发展绿色低碳公共交通，建设成雅碳中和产业创新示范区，在全省交通行业碳达峰中走在前列，推动“交通+旅游”深度融合发展，支撑成渝地区绿美生态高地、成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地和成渝地区高品质康养宜居地建设，助力打造全国绿色发展示范市。

（四）规划目标

1.“十四五”时期目标

到2025年，基本建成全省西向综合交通枢纽和生态交通样板城市，综合交通运输网络效率大幅提高，“三区”交通同城化发展取得实效。

——设施网络便捷顺畅。基本建成发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网。铁路网和公路网规模不断扩大，各县（区）均有已建或在建高速公路覆盖；普通国省道等级结构不断优化，乡镇通三级及以上公路比例大幅提高；农村公路向进村入户进一步延伸，具备条件的县级及以上产业园区、3A级及以上旅游景区全部通四级双车道及以上公路，渡口码头覆盖范围显著提升。

——服务品质全面提升。市际出行更加高效，城市公共出行更加便捷，城乡一体化发展水平不断提高。定制客运全面发展，客运联程“一票制”取得突破，新业态新模式蓬勃发展。货运物流经济高效，运输装备标准化、专业化水平大幅提高。网络货运、冷链快递、即时直递、共同配送等物流组织模式得到广泛应用，货运“一票制”有序推进，枢纽集疏运体系逐步健全。

——绿色平安交通成效显著。公交出行比例明显提高，交通基础设施绿色生态保护和修复取得实效，重点生态功能区公路建设全部实施生态恢复，支撑全省交通运输行业在2030年前实现碳达峰；安全风险防控体系、应急救援体系、应急运输体系逐步完善，灾害易发区生命线网络基本健全，交通运输安全事故得到全面控制。

——行业治理水平明显提高。大数据、人工智能、区块链、5G等与交通运输融合程度逐步提高，交通运输数字化、网络化、智能化水平显著提升，基础设施养护管理水平大幅提高，网上办理流程更加便捷。

注：带※指标为省“十四五”综合交通发展规划、公路水路发展规划指标。

2.远景目标

展望到2035年，全面建成全省西向门户综合交通枢纽和生态交通样板城市。全面建成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，实现“航空达全国、高铁至周边、县县通高速、乡乡通三级、村村双车道、组组硬化路”。全面形成“2个交通圈”，即对内形成三区同城一体、市域1小时快速交通圈（15分钟主城区出行、45分钟主城区直达各县区、60分钟相邻区县互联），对外形成“126”出行交通圈（1小时直达成都、2小时到达周边城市以及成渝地区主要城市、6小时到达全国主要城市）。

四、空间布局

（一）“五廊”运输通道主骨架

依托国家、省级综合立体交通网、“四向八廊”战略性综合交通走廊及雅安市综合交通线网布局，按照“空间上多向多路、方式上多网融合”的思路，规划形成至京津冀、长三角、孟中印缅、南亚、新亚欧大陆桥的5条对外综合运输走廊，其中每条综合交通运输走廊中均包含两种及以上运输方式。

1.成雅走廊（雅安—成都—西安—京津冀）。起于雅安，向东联系成都、绵阳、广元、西安等，对接川陕京走廊，是雅安融入成都“主核”、联系京津冀的综合交通走廊。雅安境内主要由2条铁路和4条高速公路组成。铁路通道：川藏铁路成都至雅安段（已建）、成都经雅安至西昌铁路（待建）。高速公路通道：G5线成都至雅安段（已建）、S8线邛崃至名山（已建）、S67线邛崃经芦山至荥经（待建）、大邑至宝兴高速公路（待建）。

2.雅乐走廊（雅安—乐山—重庆—长三角）。向东经眉山、乐山联系川南、重庆等，对接长江南走廊，是雅安融入21世纪海上丝绸之路，承接东部地区产业转移的综合交通走廊。雅安境内主要由2条铁路和3条高速公路组成。铁路通道：成昆铁路（已建）、重庆至自贡至雅安铁路（待建）。高速公路通道：G93线雅安至乐山段（已建）、S48线乐山至荥经（待建）、S66线峨眉至汉源（在建）。

3.雅昆走廊（雅安—攀枝花—昆明—孟中印缅）。向南经荥经、汉源、石棉联系西昌、攀枝花等，对接川滇走廊，融入孟中印缅经济走廊。雅安境内由4条铁路和2条高速公路组成。铁路通道：成昆铁路（已建）、成都经雅安至西昌铁路（待建）、雅安至甘洛铁路（待建）、汉源至石棉铁路（待建）。高速公路通道：G5线雅安至西昌段、S73线石棉至甘洛（待建）。

表4-1  “五廊”运输通道主骨架明细表

4.雅藏走廊（雅安—康定—林芝—南亚）。向西经天全联系康定、林芝等，对接川藏走廊，融入南亚经济走廊。雅安境内由1条铁路和2条高速公路组成。铁路通道：川藏铁路雅安至林芝段（在建）。高速公路通道：G4218线雅安至康定段（已建）、石棉经九龙至稻城高速公路（待建）。

5.雅青走廊（雅安—马尔康—久治—青海—新亚欧大陆桥）。向北经芦山、宝兴联系马尔康等，对接川甘青新走廊，融入新亚欧大陆桥经济走廊。雅安境内由1条铁路和2条高速公路组成。铁路通道：天全至芦山至宝兴铁路（待建）。高速公路通道：马尔康至雅安高速公路（待建）、芦山至名山高速公路（待建）。

（二）“一主三副三点”枢纽布局

1.“一主”

雅安主枢纽。重点围绕名山、雨城主城区，立足雅安经开区、成雅工业园区，依托雅安综合客运枢纽站、大兴南综合交通枢纽、无水港多式联运物流园、无水港凤鸣物流园等，进一步完善全省西向综合交通枢纽功能配套，推进雨城区、名山区、经开区“三区”同城化，通过打造“公、铁、水、空”多式联运体系，打通雅安与长江黄金水道的物流运输通道。

2.“三副”

天全副枢纽。重点围绕天全客运站、川藏物流（旅游）产业园等，完善辐射康藏物流功能配套，强化城厢片区和始阳片区物流及仓储业发展，加速川藏铁路配套设施建设，依托川藏通道形成联动民族地区的县域发展动力轴，打造成渝主轴连接甘孜的区域性副枢纽。

石棉副枢纽。重点围绕石棉客运站、雅甘凉物流园区等，完善链接攀西物流功能配套，依托石棉区位优势，通过货运枢纽布局实现周边产业集聚功能，打造成渝主轴连接川滇的区域性副枢纽。

荥经副枢纽。重点围绕荥经客运站、荥经县新型建材产业基地物流中心物流园区等，完善“一城引领、四区协同”的县域发展新格局，加速建设全省绿色新材料产业基地，力争形成雅安市经济发展新增长极，打造全市绿色新材料生产区域性副枢纽。

3.“三点”

汉源县、芦山县、宝兴县三县依托县域客运站场布局，完善市域互联互通，通过成都主核直连成渝主轴，实现生产要素快速聚集，依托川藏铁路建设强化对涉藏地区、彝区联系，辐射带动民族地区经济发展。

1.铁路网。规划总里程738公里。其中，建成和在建铁路128公里，包括川藏铁路成都至雅安段、川藏铁路雅安至林芝段、成昆铁路；规划建设铁路610公里，包括重庆至自贡至雅安、成都经雅安至西昌等5条铁路和龙门山山地度假旅游线等3条山地轨道交通。

2.高速公路网。规划总里程752公里。其中，东向包括G5线成都至雅安段、S8线成都至名山、S67线邛崃经芦山至荥经高速、G93线雅安至乐山段、S66线峨眉至汉源、S48线乐山至荥经、大邑至宝兴7条高速公路，西向包括G4218线雅安至康定段、S73线泸定至石棉、石棉经九龙至稻城3条高速公路，南向包括G5线雅安至西昌段、S73线石棉至甘洛2条高速公路，北向包括马尔康至雅安、芦山至名山2条高速公路，对外出口达13个。

3.普通国省道网。规划总里程1247公里，其中，国道637公里，省道610公里。成都方向由G108、G318、S105、S106组成；眉山（乐山）方向由G245、G351、S104、S307、S308组成；凉山方向由G108、G245、S217、S435组成；阿坝方向由G351组成；甘孜方向由G318、G549、S217、S432、S433组成，对外出口达19个（不包含新增省道）。

4.农村公路网。规划总里程7300公里，其中，县道1800公里（不包含重复里程），乡道2500公里（不包含重复里程10公里）、村道3000公里，连接所有乡镇和建制村，通达支撑县域经济发展的交通节点、文化旅游节点、经济节点等。

五、重点任务

“十四五”时期，雅安交通将立足发展实际和发展目标，围绕省委、市委重大战略部署，突出问题导向、需求导向，实施综合交通联网工程、客运服务提质工程、货运服务增效工程、交旅融合品牌工程等“四大工程”和数字交通行动、绿色交通行动、平安交通行动和治理现代化行动等“四大行动”，加快推进现代化综合交通运输体系建设。

（一）综合交通联网工程

1.扩大铁路及轨道交通覆盖范围。加快推进川藏铁路雅安至林芝段建设，启动成都经雅安至西昌、雅安至甘洛等铁路规划研究工作，扩大铁路覆盖范围，拓展雅安西向、南向辐射空间。加快重庆至自贡至雅安铁路前期工作，强化与川南地区的横向联系，缩短与重庆的时空距离。力争启动芦山、宝兴支线山地轨道交通、龙门山山地度假旅游线、大峨眉生态文化旅游山地轨道交通等项目前期工作，改善沿线地区交通条件，带动沿线经济发展。

专栏1  “十四五”时期雅安市铁路及轨道交通建设重点

2.推进机场项目规划研究工作。一是民用运输机场。开展雅安支线机场规划研究工作，科学分析支线机场的功能定位，并结合功能定位合理确定机场的规划布局。二是通用机场。规划研究名山区、荥经县、汉源县、芦山县、宝兴县、石棉县等6个通用机场，推进形成“1+3+3”航空服务保障体系。

专栏2  “十四五”时期雅安市机场建设重点

3.提升高速公路综合供给能力。一是强化城际互联互通。加快推进峨眉至汉源、泸定至石棉高速公路建设，开工建设乐山至荥经高速公路，加快大邑至宝兴、石棉至甘洛、石棉经九龙至稻城高速公路前期工作，规划研究名山经丹棱至井研高速公路，进一步增强与成都平原经济区主要城市互联互通水平，加快打通至川西北生态示范区和攀西经济区的高速公路大通道，提高区域互联互通水平。二是提升通道能力。开工建设邛崃经芦山至荥经高速公路（含芦山至宝兴支线）、成都至雅安高速公路扩容工程青龙场至雅安段等项目，规划研究成名高速与雅康高速连接线，对早期建成、通行能力不足的成雅高速公路进行提升与分流，缓解繁忙路段交通压力，提升高速公路通行能力，改善服务水平。三是扩大节点覆盖。加快马尔康至雅安、芦山至名山高速公路前期工作，推进高速公路对芦山、宝兴的有效覆盖。

专栏3  “十四五”时期雅安市高速公路建设重点

4.推进国省干线提档升级。一是修复整治灾毁路段。实施G351线宝兴县大溪乡至宝兴县夹金山垭口段、S432线宝兴县两河口至甘孜界段等灾毁修复整治工程，消除道路安全隐患，保障居民生产生活。二是畅通市际出口。加快建设G549线石棉境内段改建工程、S217线石棉县回隆镇（凉桥村至甘洛界）段改建工程等项目，开工建设S104雨城区坪石村至回龙（洪雅界）段改建工程、S217线石棉县王岗坪乡（大岗山隧道至泸定界）段改建工程等项目，有序实施S211、S532等7条新增省道的提升改造工程，进一步加强雅安与成都、眉山等成都平原经济区主要城市和涉藏地区彝区重点县市的快速连通。三是服务“三区”同城及雅州新区建设。加快建成雨名快速通道等项目，开工建设G318线名山区黑竹镇（成都界）至雨城区多营镇（黄泥岗）段改线工程、S104雨城区草坝至大兴段改建工程等项目，加快形成“三区”同城经济环线；优化提升干线公路的城市出入口，强化与“三区”内部道路的有效衔接，支撑“三区”同城及雅州新区建设。四是强化市域内互联。开工建设石棉县城至安顺场快速通道、S106线芦山天全界至天全县仁义镇段改建工程、S308线荥经县青龙镇至雨城区望鱼镇段改建工程等项目，扩大国省干线对重要乡镇、重要产业园区、主要旅游景区景点和交通枢纽等节点覆盖，提升市域内互联互通水平。五是改善城区过境段。开工建设荥经县、石棉县、天全县等城区过境段改造工程，提升通行效率，降低安全隐患。六是建设重要桥隧。加快建设S435线汉源至新县城兰家湾大桥，开工建设S217线石棉县县城过境隧道工程、G351线夹金山隧道、G108线周公山隧道新建工程等项目，提升路网效率。七是提升新增省道。结合发展实际与发展需要，科学谋划S211、S428、S429、S532、S540、S541、S542等7条新增省道的路线布局，有序实施提升改造，进一步完善路网布局，提升路网通行能力。

专栏4  “十四五”时期雅安市国省干线建设重点

5.强化农村公路服务保障民生。一是提高农村公路通达深度。加快推进常住人口30户及以上自然村（组）通硬化路，推动农村公路向进村入户延伸，扩大农村公路覆盖范围。二是优化路网等级结构。实施撤并建制村畅通工程，新建和加宽改造撤并建制村与村委会之间的直连道路，提升末端路网循环能力；推进乡镇与县城、临近国省干线的县、乡、村道改造，助力培育一批中心城镇，重塑县域经济版图；改造提升宝兴永富至硗碛、宝兴大溪至天全小河等农村公路“生命通道”，强化农村公路应急保障能力。三是改善农村出行环境。实施一批农村公路桥梁，推进渡改桥改造，解决“有路缺桥”问题，强化安全隐患路段整治，打造平安农村路。四是强化农村公路“造血功能”。深入推进“交通+”发展模式，加快推进旅游路建设，改善农村主要经济节点对外交通条件，带动沿线经济发展，积极创建国省“四好农村路”示范市、县和“乡村振兴交通先行样板县”，引领全市农村公路高质量发展。

专栏5  “十四五”时期雅安市农村公路建设重点

6.打造安全便捷的水运体系。一是开工建设雨城区、汉源县平安渡运项目，加快渡口标准化改造，推进客船标准化更新和新能源船型更新，着力提高渡口安全和环保性能，提升便民服务水平。二是推进熊猫旅游、月亮湾、安顺场等水上旅游码头建设，带动水上旅游发展。

专栏6  “十四五”时期雅安市内河水运建设重点

7.完善枢纽站场体系。一是完善客运站场体系。完善公路客运站场体系，加快建设荥经汽车站，开工建设石棉县客运枢纽中心、雅安市名山区客运站、宝兴县汽车站、天全县客运中心等普通公路客运站，加快乡镇综合服务站、建制村招呼站（点）建设，扩大站场覆盖范围，合理拓展邮政快递、旅游咨询、公交停车等功能，推动普通公路客运站由“单一功能”向“一站多能”综合站转型。二是完善货运站场体系。围绕“1+3+N”物流服务体系，优化货运枢纽及站场布局，加快建设雅安无水港凤鸣物流园、川藏物流（旅游）产业园等货运枢纽和雅甘凉物流园区等通用集散型货运枢纽，开工建设雅安市无水港多式联运中心、荥经县新型建材产业基地物流中心等物流园区项目，完善枢纽集疏运体系，强化枢纽站场与公路铁路干线通道联系，促进枢纽站场间有效衔接，提升枢纽辐射能力，加快完善“西辐康藏、南连东盟、东进成渝、北达陕鄂”现代化多式联运网络，促进周边产业集聚，培育枢纽经济。

专栏7  “十四五”时期雅安市枢纽站场建设重点

（二）客运服务提质工程

1.加快推进客运行业转型发展。一是升级客运传统服务。推进道路客运资源整合，鼓励优势公路运输企业规模化、集约化发展；推进公路客运价格和客运站收费机制改革；创新道路客运发展模式，大力发展定制客运。二是提升联程运输效率。积极发展旅客联程运输，开行连接雅安综合客运枢纽站、名山综合交通枢纽站等重要枢纽的快速客运班线；升级规范汽车客运联网售票，开展旅客联程运输电子客票试点，支持各运输站场使用身份证、二维码、生物识别信息等新媒介验票乘车，推进公路客运实名制管理信息化，为社会公众提供便利化票务服务。三是强化客运延伸服务。利用全省“出行即服务”平台，鼓励运输企业或第三方企业以统一组织主体整合各种交通出行服务；依托客运站建设“一站式”游客服务中心，鼓励发展旅游直通车、旅游船舶、旅游巴士，积极打造“最美航运线”“水上巴士”等示范工程。四是注重客运个性服务。规范并普及共享出行交通模式，鼓励城市巡游出租汽车、网约车、分时租赁、共享汽车、车辆合乘等“互联网共享经济交通”融合发展，积极推进需求响应式定制公交、包车等个性化客运服务。

2.推动城市公交高质量发展。一是大力发展公共交通。深入实施公交优先发展战略，加快推进公交专用道、城市公交枢纽站、首末站和慢行绿道等基础设施建设，完善地面公交站点设置，提高港湾式公交站点设置比例，提升中心城区公交站点覆盖率；加强城市公交与动车班次信息对接，灵活做好运力调配和接续接驳；积极发展快速公交、定制公交、夜间公交、社区公交等多样化公交服务产品；积极创建公交都市，构建雨城、名山、经开三区同城一体公交运行管理模式。二是提高信息化水平。积极推行公交信号优先和智能化系统建设，推广电子站牌、公交掌上APP等设施产品应用，提供市内周边公交站台导航、公交换乘方式推荐，公交车实时位置查询等功能服务，提高出行可靠性；推广普及各类非现金支付方式。

3.深入实施乡村运输“金通工程”。一是推动乡村客运视觉形象“四统一”工作。推动各县（区）统一乡村客运LOGO，统一村级招呼站（牌）的公示内容、设置标准和公示板规格，统一车辆LOGO标志标识、小型车辆外观，统一从业人员工装和工牌。二是完善乡村客运监管服务平台。将村级招呼站（牌）、驾驶员、车辆全部纳入平台管理，并预留农村物流信息监管平台接入功能，力争实现乡村客运服务“一键可约”、车辆位置“一键可询”等功能。推动车辆安装具备主动智能防控功能的4G终端；通过乡村客运监管服务平台落实精准补贴制度，建立健全乡村客运市、县（区）级财政投入机制。三是探索新型服务模式。打破“四定”管理，因地制宜发展全域公交、农村客运班线公交化运营、片区经营、定制客运等模式；争创乡村运输“金通工程”样板县、城乡交通运输一体化示范县。

（三）货运服务增效工程

1.推进货运新动能发展。加快发展多式联运，依托川藏铁路、川藏公路建设，大力发展以铁路货运为核心、以公路货运为主体的公铁联运模式；深化雅安无水港、物流公司等与成都火车站、航空港、成都港、宜宾港等合作，推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，形成覆盖川西北、攀西、滇藏地区的物流网络体系，保障川藏铁路建设物资供应；推广标准化装备设施和“一单制”运输提单，降低车辆通行费，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转。创新货运组织模式，大力发展网络货运、冷链运输、驮背运输、长途接驳甩挂等新业态新模式；加快推进“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式。

2.提高物流信息化水平。依托川西大数据中心，加强道路货运物流信息化水平，提升道路货运标准化，加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用；推进物流信息系统数据接入四川省交通运输物流公共信息平台，整合公路、水路等信息资源，促进物流信息与公共服务信息有效对接，鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享，实现互联互通。

3.推动农村货运高质量发展。打通农村物流“最后一公里”，加强农村物流信息化服务平台建设，提供快递物流服务、信息查询、物流信息推介服务等功能。支持企业开通“交邮、交快”合作精品线路，协同开展集中共配、共享物流，不断拓展农村物流的服务范围、服务领域。深入实施邮政、快递“进厂”“进村”工程，加快完善末端寄递服务网络。加快布局村级物流服务网点，有需求有条件的运输场站配置农产品仓储保鲜冷链设施，完善县乡村三级物流节点，打造四川“金通驿站”。

（四）交旅融合品牌工程

1.打造“快进慢游”旅游交通网络。一是打造“快进”旅游交通网络。推进山地轨道交通建设，完善碧峰峡等5A级景区、蒙顶山、熊猫古城等4A级景区与铁路、高速公路、山地轨道之间的道路连接；加快建设通景公路，打通连接景区的“最后一公里”，建设景区之间连接公路，打通旅游环线断头路，提高旅游通达性和便捷性。开通覆盖国家3A级以上旅游景区、特色文旅康养小镇、省级文旅示范项目和重点乡村旅游点的旅游公交专线。二是打造“慢游”旅游交通网络。持续完善交通旅游基础设施，建设骑行车道、步道、旅游标识系统、自驾车旅游营地、旅游厕所工程等配套设施。建设雨城区多营镇G318线、天全县紫石关G318线、石棉县G5线等兼具停车、观景、卫生、引导等旅游公共服务功能的公路服务区。三是建设一批高品质特色旅游风景廊道。围绕红色旅游、生态旅游、文化旅游、康养旅游四大主题，建设G318中国最美景观大道，打造G108、G351长征文化红色旅游路线，打造花海果乡乡村自驾线路、中国至美茶园乡村休闲绿道、中国熊猫奇遇大道、茶马古道主题路线、“康养”文化主题路线、山地轨道主题路等具有游憩、体验、运动、文化、教育等复合功能的主题线路。加快推进国家长征文化公园雅安段建设。

2.推动“交通+水上”旅游建设。依托境内的通航库区和水上景区，加快发展旅游码头、旅游航道、游艇旅游等，打造一系列自然观光、文化体验、休闲度假及运动养生等水上旅游产品，重点打造“平羌夜游”旅游航线，助力雨城区打造雅安文化体验休闲片区；依托汉源港区重点打造“汉源湖国际康养航线”，与周边景点联合打造汉源湖阳光康养旅游度假区；依托名山港区配合百丈湖打造国际旅游度假区。

专栏8  “十四五”时期雅安市“交通+旅游”建设重点

（五）数字交通行动

1.完善行业信息管理平台。积极对接四川省交通安全综合服务管理平台，推进交通信息资源交换共享，加强综合交通大数据分析利用，完善雅安交通管理信息平台，加强全市交通行政执法机构及人员执法信息化装备配置。建设投用涵盖移动执法、协同办案、装备管理、人员管理、监督评议、查询等功能的全市统一的综合执法管理系统，推动交通运输业务与信息化全面融合。

2.建设交通运行监测网络。依托川西大数据中心，推进交通运输运行监测与省级应急指挥系统数据信息对接，深化大数据的创新应用，促进数据资源融合共享。提升雅西、雅康等高速公路、国省干线重要路段（节点）的监控监测覆盖水平，实现普通国省干线公路重要路段、特大桥梁、长大隧道监控监测全覆盖，推动全市重点运输车辆、船舶更新北斗三号终端，实现全市交通运输运行动态监测。推动交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化。

3.建设公众出行信息服务系统。加快建设雅安中心城区智慧公交调度系统，实现区域人员集中管理、车辆集中停放、计划统一编制、调度统一指挥，动态优化和配置人力、运力资源，降低公交运营成本，提高调度应变能力和乘客服务水平。推广公交电子站牌等设施产品应用，鼓励和支持企业依法推广形式多样的交通信息服务APP产品，为公众提供交通运行状态查询、出行线路规划、购买等服务，扩大公众出行支付“一卡通”覆盖率，推进市域范围内公交电子支付手段兼容互认。依托“金通工程”建设，推动本地乡村客货运输企业接入全省乡村交通运输综合信息服务平台，通过移动终端等形式，为农村群众提供出行和生产便利。引导辖区物流运输企业入驻省交通运输物流公共信息平台和全国多式联运公共信息系统，促进交通物流信息交换和共享服务。

（六）绿色交通行动

1.加快交通工具清洁能源多元替代。推动城市公共服务车辆电动化，到2025年，新增和更新城市公交全面实现电动化。有序推广氢燃料新能源公交车，逐步推动换电模式和氢燃料电池在重型卡车、营运大客车领域的试点应用。推进物流枢纽和园区场内车辆装备电动化更新改造。

2.加快完善新能源配套设施体系。加快城乡公共充（换）电网络布局，积极建设城际充（换）电网络，重点推进城市公交枢纽站、停车场、首末站和高速公路服务区、公路客运枢纽站等充（换）电设施建设，到2025年，实现充（换）电设施和专用车位覆盖80%的高速公路服务区和50%的公路客运枢纽站。大力推进停车场与充电设施一体化建设，实现停车和充电数据信息互联互通。合理布局加氢基础设施，鼓励加氢和加油场站合建，推动已建加油站拓展加氢功能。

3.推进车辆能效提升。推进货运车辆大型化、厢式化、专业化发展。落实营运车辆能耗、碳排放限值标准、能效标识制度和在用车辆碳排放检测方法及评价制度，建立超标排放车辆闭环管理联防联控机制，加快高污染、高耗能、老旧车辆淘汰。

4.推进绿色低碳运输服务。积极倡导绿色出行文化，大幅提高公共交通出行分担比例，加大非机动车道和城市步行道等慢行交通系统和配套设施建设，开展绿色出行行动，积极创建绿色出行城市。大力推广先进运输组织方式，积极发展共同配送、统一配送、夜间配送等组织模式，提高车辆实载率。推行绿色运输、绿色仓储、绿色包装，积极创建绿色货运配送示范工程城市。

5.建设绿色低碳交通基础设施。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程。做好项目环境影响评价论证工作，强化基于环境敏感区的路线避绕、无害化穿越技术研究。严格落实“绿色建设”要求，做好施工环境保护和项目环保验收，推进已建基础设施生态修复工程，提高生态补偿标准，完善生态补偿机制。推广应用节能环保材料、清洁能源和低碳技术，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾资源化利用。开展交通基础设施生态化提升改造，建设绿色交通廊道，增强碳汇能力。

（七）平安交通行动

1.提升本质安全。实施“平安百年品质工程”，加强地质灾害频发地区灾害处置，加快实施1000公里公路生命安全防护工程，加快开展27座危桥（隧）整治，实施高速公路抗结冰改造，推进国省道灾害点位处治，提升交通基础设施耐久性和可靠性。构建以公路网为主，连通度高、重要节点有短距离迂回线路、多种交通方式协同的灾害易发地区“生命线”交通网络。提升公路交通安全设计水平，规范农村公路工程安全设施建设，提升农村公路客运安全保障水平。提升水上客运安全，推进水上交通基础设施检测监控升级完善。

2.强化交通应急保障能力。一是完善应急保障机制。全面总结防控新冠肺炎疫情、芦山地震灾后重建、防洪抢险等方面取得的经验和不足，建立健全跨方式、跨部门、跨区域综合交通预警、应急信息沟通、应急运输保障协调机制，完善综合交通应急预案体系；按照国家和省要求，建设市应急运输综合指挥调度平台，建立健全应急旅客和物资运输保障体系；完善应对重大疫情、恐怖袭击等非传统安全威胁的应急交通组织，建立“平战结合”的交通管控制度。二是强化应急保障基础能力。依托川西片区应急救援中心建设，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，健全交通运输机具装备动态基础数据库，强化公路抢修保通和运输保障等方面的应急力量储备，提升川藏通道应急保障能力；加快推进水上交通安全监测巡航救助一体化建设，初步构建全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全监管体系和应急救援体系；强化应急救援社会协同能力，完善应急运力、征用补偿等制度。

专栏9  “十四五”时期雅安市交通安全应急建设重点

（八）治理现代化行动

1.推进管理精细化。一是提升养护管理能力。高度重视日常养护工作，定期开展公路养护巡查，及时修复公路设施病害；落实“全寿命周期养护、预防性养护”理念，科学实施公路大中修工程，加大养护“四新”技术推广力度，增强设施耐久性和可靠性；推进大渡河、青衣江等航道养护工程，推进航道养护常态化。二是创新公路养护模式。研究推进区域公路一体化、政府购买服务、养护工程打包、购买灾毁保险等方式，推动公路养护管理向规范化、专业化、市场化方向发展；公路建设服务中心负责指导各县（区）普通国省干线养护业务工作，各县（区）实现国省道养护管理100%全覆盖。三是深化管养体制改革。严格落实国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》和《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，大力推行县、乡、村三级路长制，建立健全路长管理责任体系和运行机制，将普通公路PQI指数和养护情况纳入市政府对各县（区）政府的目标考核，逐步建立政府与市场合理分工的养护组织模式；扎实开展公路养护作业单位资质准入认定，建立健全公路养护市场化信用管理体系，规范公路养护市场秩序。四是健全财政资金保障机制。继续加大对普通国省道管理养护的财政投入力度，加强资金统筹，保障普通国省道建管养运发展资金，将其纳入本级公共财政保障的主要内容，加强预算安排和资金监管；根据实际情况确定市、县（区）级财政分摊比例，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。

专栏10  “十四五”时期雅安市交通养护建设重点

2.推进治理现代化。一是全面深化行业改革。持续推进综合交通管理体制改革，建立适应现代综合交通运输体系发展要求的体制机制，促进铁路、公路、水路、民航、邮政行业协同发展、高效衔接；推动雅安市以及各县（区）交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，建立与现代财政制度相匹配的划分模式；加强“四基四化”建设，持续深化交通运输综合行政执法体制改革，提高行政执法能力水平。深化交通领域经济区与行政区适度分离改革，支持雅州新区先行先试。二是完善制度体系。深入推进覆盖雅安市交通运输全领域信用评价体系建设，创新实施重点监控名单、黑名单的惩罚措施；推进法治政府部门建设，健全交通运输依法决策机制和决策程序，扩大行政决策的公众参与度，建立健全公共监督机制。三是优化营商环境。深化“放管服”改革，努力开创雅安营商环境新局面，初步形成法制体系更加完善、市场环境更加公平、政策环境更加透明、政务环境更加高效的营商环境，不断激发市场活力和社会创造力，为全市跨越式、高质量发展提供坚强保障。四是大力加强文化建设。弘扬以“两路精神”、茶马古道等为代表的交通精神，传承和弘扬长征精神，讲好新时代雅安交通故事，提升行业发展软实力。践行社会主义核心价值观，积极宣传倡导交通文明新风尚，营造交通文明良好氛围；推进先进交通文化传承创新，促进全社会交通文明发展进步。

六、实施效果

规划实施后，雅安交通运输总体供给能力将显著增强，综合交通对经济社会的支撑作用更加显著，主要体现在以下4个方面。

一是对外开放水平更高。到“十四五”末，川藏铁路雅安至林芝段建设稳步推进，泸定至石棉、峨眉至汉源高速建成运营，雅安市际高速公路及铁路大通道出口将达到9个（成都3个、甘孜州2个、凉山州3个、眉山1个），与毗邻地区互联互通能力显著增强，有效促进产业集聚，推动区域经济发展，为雅安建设川藏铁路第一城提供坚强支撑。

二是内部路网连通更畅。到“十四五”末，雅安市普通国省道等级结构得到大幅度优化，普通国道二级及以上比例达到82%，普通省道三级及以上比例达到70%；城乡交通网络更加畅通，乡镇通三级及以上公路比例达到65%；雨名快速通道建成通车，金鸡关隧道实现破拆，雨城区、名山区、经开区“三区”同城化进程加快推进；农村公路向进村入户进一步延伸，30户及以上自然村（组）通硬化路比例达到80%，具备条件的县级及以上产业园区、3A级及以上旅游景区全部实现通四级及以上双车道公路。

三是运输服务品质更优。到“十四五”末，建成雅安综合客运枢纽、名山综合客运枢纽，“一主三副三点”枢纽布局加速形成；城乡交通运输一体化发展水平不断提升，AAAA级及以上水平区县比例达到100%；“金通工程”样板县创建取得实效，农村客运服务品质不断提升。初步建成全省西向区域物流中心，基本形成覆盖川西北、攀西、滇藏地区的物流网络体系；雅安无水港与泸州港、宜宾港的协同合作不断深入，高效融入“一带一路”和西部陆海新通道国际物流体系；邮政、快递“进厂”“进村”深入实施，城乡配送网络更加完善；深度融入川西大数据中心，物流信息化水平持续提升。

四是绿色智慧发展更快。到“十四五”末，交通运输绿色低碳发展水平大幅提升，碳达峰、碳中和推进成效位居全省前列，有力支撑全国碳中和绿色发展先行示范城市建设；快进慢游网络不断完善，建成一批具有雅安特色的旅游风景廊道和水上旅游精品路线，全域旅游格局基本形成；交通信息化水平显著提升，群众出行更加智慧便捷，交通运输行业与数字经济深度融合，有力支撑成渝地区大数据产业基地建设。

七、资金需求

经初步测算，雅安市“十四五”时期综合交通运输规划完成投资643亿元，其中，铁路80亿元、高速公路259亿元、普通国省干线213亿元、农村公路60亿元、枢纽站场14亿元、内河水运2亿元、养护及其他15亿元。

八、环境影响评价

（一）环境影响分析

雅安市境内划定的生态保护红线总面积为4986.94平方公里，占雅安市国土面积的33.14%，主要涵盖了水源涵养、生物多样性维护、水土保持功能极重要区以及水土流失、石漠化极敏感区，同时还分布有自然保护区、风景名胜区、湿地公园、地质公园等各类生态保护重要区域。全市主要分布有1处世界文化和自然遗产地、1处国家公园、2个市级自然保护区、4个省级自然保护区、3个国家级自然保护区、5处国家森林公园、1处省级森林公园、6处省级风景名胜区、3个湿地公园、2处地质公园、15处县级及以上饮用水水源保护区。

1.生态影响分析。雅安基本农田占耕地的比例为91%，项目公路建设占用基本农田数量很小，对雅安市基本农田的压力较小，但对评价范围内部分行政村或自然村可能产生一定影响。综合交通运输建设会破坏原地表结构，加重项目区的水土流失程度。在项目选线、选址和建设中，因保护地过大而难以绕避，或穿过保护地的已有道路需要进行扩建等，可能会分割保护地、产生噪声扰动、造成大气污染等影响。码头建设改变河岸原有的景观，规划的实施，将占用较多的河岸，改变被占用区的生态环境，造成生物损失。但是由于路基宽度有限，码头建设项目有限，相对于重要生态功能区来说，对其生态功能影响较小，不会造成区域生态功能的整体退化。

2.主要生态敏感区影响分析。本次规划的综合交通项目涉及自然保护区、森林公园、风景名胜区、世界自然遗产地、大熊猫国家公园等生态敏感区。其中穿越宝兴河珍稀鱼类自然保护区、栗子坪国家级自然保护区、周公河珍稀鱼类自然保护区、夹金山国家森林公园的项目对环境影响较小，对于无法避免穿越蒙顶山风景名胜区、灵鹫山—大雪峰风景名胜区、二郎山风景名胜区的S67线邛崃经芦山至荥经高速公路、国道318线成都界至雨城段新改建项目等项目，将优化设计，以无害化进行穿越。规划路线内川藏铁路雅安至林芝段、S67线邛崃经芦山至荥经高速公路、G351宝兴县硗碛藏族乡至小金县达维乡段改建工程部分路段涉及四川大熊猫栖息地世界自然遗产地、大熊猫国家公园，环评中需专门针对四川大熊猫栖息地世界自然遗产地、大熊猫国家公园进行专题评价。川藏铁路雅安至林芝段、省道433线泗坪至泸定界公路工程项目涉及大熊猫国家公园核心保护区和生态修复区，其中，川藏铁路生态影响报告已通过专家评审。总体上看，本次规划的项目符合现有环水保法律法规要求，不存在重大环境制约因素。

3.水环境影响分析。铁路和公路项目在施工期对周围水环境的污染主要来自施工中的生产和生活污染，可采取集中回收处理的方式将污染降低至最小。水运项目、机场项目和枢纽场站项目主要是房建工程挖方可能对地下水环境产生影响，由于项目房建挖方深度较浅，一般只是对表层的潜水产生影响，对深层的承压水不会造成污染，房建工程的占地范围有限，污染物质较简单，通过土壤的过滤作用，对地下水水质的影响较小。

4.环境空气影响分析。规划建设期主要的大气污染物是悬浮颗粒，沥青烟气和施工机械废气污染物，排放量总体较小，影响范围一般在施工现场周边300m范围内，通过采取合理布设施工场地、设置围挡、避开大风时分和洒水降尘等措施，能有效控制施工过程中的空气污染，同时随着施工结束，对空气环境的影响将会在短时间内消除。运营期各种运输方式均会对环境空气造成影响，如公路行驶车辆尾气，港口装卸产生粉尘、油品运输和装卸产生的油气，飞机、船舶烟气，枢纽站场汽车尾气、装卸粉尘等，采用清洁能源、安装油烟净化装置等措施控制，其影响很小。

5.声环境影响分析。施工期对声环境产生的噪音主要来自施工机械设备。铁路项目运营期产生的噪声主要是牵引动力噪声、轮轨噪声和空气动力性噪声，对沿线的居民点、村庄、学校、医院的声环境造成影响。公路项目运营期产生的噪声主要由动力噪声和轮胎噪声两部分构成。水运项目对营运期产生的噪声主要是船舶运行噪声包括发动机噪声和鸣笛噪声及港口码头运行的生产设备噪声。机场项目运营期产生的噪声主要是飞机在起飞、飞行、着陆以及地面试车时产生的噪声，其影响范围大于其他几种交通方式。

（二）环境影响对策

1.生态环境方面。公路、铁路项目主要采取挡土墙路堤、桥梁穿越、生态恢复、占补平衡补偿等措施减轻对山地森林生态系统、水域生态系统、农业复合生态系统、城市生态系统、村镇生态系统等生态环境造成的影响。水运项目主要采用鱼类增殖放流等补偿措施。

2.水环境方面。对可能会涉及到的等级高的水体和饮用水源地的项目，在规划选线阶段根据项目类型的具体形式，尽量绕避高类别水体，在设计阶段应做好现场踏勘工作，认真调查论证项目选址与地表水系的相互关系，无法绕避高类别水体的道路项目，设计污水收集系统，禁止路面污水进入水体。在施工阶段应严格施工管理，施工废水和生活污水集中收集处理，严禁乱排，废渣应妥善处置，完善桥面、路面排水收集系统，当项目无可避免地穿越饮用水源地或其附近时，要严格保护自然水流形态，有完善的“封闭式”排水，使项目运营期间可能对水源造成污染的排水通过该系统排向饮用水源地以外的水域或水处理场所，保护饮用水源地不受污染和破坏。在运营期针对目前在建及己建项目服务设施等生活污水处理设备制定长期监测方案，避免其对周边环境的污染。生活污水应统一收集、处理，并对废水排放去向及污染物是否达标排放等定期监测并存档。

3.环境空气方面。施工现场周围应按规定设置围挡设施和喷淋设施，车辆进出工地应进行冲洗，施工便道应进行定期洒水防尘，对于运输水泥、土石方等易起尘散货物料的车辆应加蓬覆盖方能上路。沿线服务设施及枢纽站场采用清洁能源，不得设置燃煤锅炉，对沿线设施的餐厅加装油烟净化装置。公路运营期间，加强道路管理和路面养护，保持道路良好运营状态，并加强绿洲路段公路两侧的植树绿化。

4.声环境方面。在铁路、公路建筑控制区内应按有关规定限制建设新的敏感建筑物，特别是居民住宅建筑物等。施工中应尽量选用低噪音、低振动的各类施工机械设备，合理安排作业时间，排放噪音大的施工作业应尽量在白天进行。在铁路、公路沿线附近的居民区、学校、医院等声环境敏感目标，当噪声对其有严重干扰时，应设置声屏障。水运项目应在港口码头疏港道路设置减速带、限速标志和禁止鸣笛标志，降低交通噪声。

5.固体废物方面。对于施工过程中产生的建筑垃圾，能回收再利用的尽量分类回收利用；对于不能回收再利用的，应根据其化学特性进行存放，并采用符合法规规定及环保部门认可的办法进行处置。施工期产生的生活垃圾应集中收集后临时堆存于暂存点处，由环卫部门统一运送至垃圾处理厂集中处理，不得就地填埋；运营期产生的生活垃圾应经垃圾桶收集后，由环卫部门采用专用的密闭车辆定期清运处理。

（三）评价结论

本规划与《交通强国建设纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《雅安市城市总体规划(2013—2030)》《雅安市公路中长期发展规划》及正在编制中的《雅安市国土空间规划（2019—2035年）》等有效衔接，坚持绿色发展理念，注重提升资源、能源综合利用水平，与各类环境敏感区相协调，对气、声、水环境的影响均在可控范围之内，不存在重大环境制约因素，规划实施将对雅安市交通行业践行绿色发展理念、实现高质量发展具有积极的促进作用。

九、保障措施

（一）加强组织领导。进一步提高认识，切实加强组织领导，健全交通运输支撑“三城三示范”、“三区”同城化和雅州新区建设等重点任务的组织领导架构，上下联动，紧密配合，分解细化规划确定的主要目标和重点任务，继续完善交通项目建设综合协调机制，严格执行重大交通基础设施项目部门联动推进机制，切实解决要件审批周期长、征地搬迁困难等问题，确保全市重大交通项目顺利推进。

（二）强化要素保障。创新投融资体制机制，将交通项目沿线资源与交通基础设施项目进行打捆包装，积极衔接财政部门争取地方专项债券资金，努力破解交通建设资金难题。严格落实生态保护红线管控措施，强化交通基础设施与国土空间规划、雅州新区规划、“三区三线”划定的有效衔接，充分预留廊道资源，积极争取用地指标。适当放开境内部分砂石的开采、经营权，保障企业合理利润的同时，确保重大项目地材供应。

（三）加强人才建设。进一步加强交通运输专业人才引进和培养，建设结构优化、素质优良的人才队伍，推动“雅州英才卡”提档升级，为全市交通运输科学发展和转型升级提供人才保障和智力支持。通过制定相关政策、建立激励机制，营造有利于人才聚集和成长的发展环境。进一步加强科技创新人才队伍建设，培育科技拔尖人才和创新团队，激发创新活力。

（四）加强监督评估。建立规划执行情况监测、评估和调整工作机制。实行规划项目建设进度定期报送制度，密切跟踪规划实施情况，及时协调解决实施过程中遇到的重大问题和困难，确保规划有序推进。持续监测规划实施中的内外部环境，及时把握交通运输发展出现的新情况、新问题，组织开展规划执行情况全面评估，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性和可操作性。