各县（区）机关事务主管部门、各科室、服务中心：
为深入贯彻《四川省机关事务工作“十三五”规划》，加强全市机关事务管理工作，按照市领导批示要求，我局结合雅安实际，制定了《雅安市机关事务工作“十四五”规划》，先印发你们，请遵照执行。
雅安市机关事务管理局
2021年11月10日
雅安市机关事务工作“十四五”规划
为科学筹划“十四五”时期工作，不断提升机关事务管理服务保障效能，助推雅安建成全国绿色发展示范市。根据《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《四川省机关事务工作“十四五”规划》及市委、市政府有关要求，结合我市实际，制定本规划。
“十三五”工作开展情况
“十三五”时期，雅安市机关事务管理局在省局和市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持节约型机关建设主线，着力加强法规制度和信息化建设，紧紧围绕市委、市政府和省局中心工作，不断完善机关事务管理职能，积极提升保障服务品质，务实工作，开拓创新，有力地促进了全市机关事务管理有序运转。
——集中统一管理持续推进。按照《雅安市机构改革方案》，新组建雅安市机关事务管理局（正县级政府职能部门），下设机关事务服务中心。6县2区均成立了机关公务（事务）服务中心，机关事务部门职能进一步优化调整。强化系统发展理念，出台了首个全市五年规划，统一谋划、统筹推进全市机关事务工作。积极推进标准化、信息化等重点工作。
—— 重点领域改革顺利实施。2017年到2018年，积极稳妥推进并完成全市公务用车制度改革，坚持社会化、市场化的公务用车制度改革方向，严格执行车改后公务用车配备使用管理要求，全市共取消公务用车1428辆，保留普通公务用车（不含财政部门管理的执法车和特种车）编制1321个。积极推进县（区）全面开放机关后勤服务市场。雅安市本级、芦山、宝兴、名山、经开区、汉源等县区已面向社会购买后勤服务，其他县（区）已加大向社会购买服务力度。推进办公用房资源的合理配置和集约使用,按“四统一”管理工作要求，党政机关办公用房逐步实行统一权属登记和统一调配使用,完善了市级机关办公用房装修维修审批工作制度和试行了《雅安市本级党政机关办公用房装修和维修标准》。
——创新探索显现成果。积极开展“质量提升年”“制度建设年活动，” 推进全市机关事务管理法治化、标准化进程。完成了《雅安市机关事务管理局管理制度汇编》等内控标准化制度，制定《雅安市行政中心物业服务标准化管理手册》，涵盖特种设施设备管理、会议服务管理、工程维修保障管理等物业服务标准化规章制度33个。发布《机关物业服务质量考核规范》市级地方标准，为市本级单位及县（区）购买社会服务提供规范性的考核标准。
——信息化管理效能稳步提升。建设完成雅安市级公务用车管理平台。截至2020年12月底，纳入平台的车辆信息共计1689条，安装定位车辆1064辆，驾驶员信息1033条，用车单位671个，用户账号3163个，通过平台保障公务出行派遣车辆127486台次。坚持常态化监督检查，统筹管理使用已腾退办公用房和空置房源，推进办公用房资源的合理配置和集约使用，核查市本级机关208宗（处）近40万平方米办公用房，为市级机关办公用房纳入信息化管理奠定基础。
——节约型机关建设成效明显。坚持厉行节约反对浪费，健全完善管理制度，机关运行经费管理更加严格，强化运行成本统计分析，机关运行成本进一步降低。推动节约型改革机构示范单位创建，结合灾后重建实际，积极引导全市各级公共机构深入开展公共机构节水、节能改造，积极开展绿色办公、绿色出行等“六大绿色行动”，开展垃圾分类工作，高标准完成国家级公共机构示范单位创建9家、省级节约型示范单位8家、节约型机关145家，全市有市中级人民法院、市人民医院和石棉民族中学等89家公共机构成功创建节水型单位。以2015年能源资源消耗为基数，“十三五”期间，人均综合能耗下降12%，单位建筑面积能耗下降10%，人均用水量下降16%。
“十四五”规划思路
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实市委、市政府、省机关事务管理局决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展，严格遵循党和政府“过紧日子”要求，以推进机关事务治理体系和治理能力现代化为主线，以不断满足机关日益增长的服务保障需求为目的，持续加强以资产管理为基础的集中统一管理，深入推进法治化、标准化、信息化建设，进一步规范保障行为、优化保障方式、提升保障效能，建设节约型机关，构建雅安机关事务工作新格局，实现新时代雅安市机关事务工作高质量发展。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。发挥政治统领作用，落实全面从严治党要求，坚持和完善党领导机关事务工作的体制机制，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，统筹谋划机关事务工作，确保政令畅通、步调一致，建设让人民群众满意的模范机关。
——坚持保障中心。立足服务保障全市中心工作,聚焦主责主业,强化使命担当,秉持精细、专业、质效的要求,统筹配置机关运行所需各类资源,为党政机关安全高效运行服好务,为干部职工日益增长的美好生活向往服好务。
——坚持集中统一。坚持推进机构职能、保障资源的集中和法规制度、服务标准的统一,统筹配置和高效利用资源,建立健全统一项目、统一标准经费归口、资源共享的机关运行保障体制机制,着力解决发展中不平衡不充分问题。
——坚持依法行政。发挥法治建设纲领性、统揽性作用,践行法治精神,培育法治文化,建设法治机关,积极营造尊法、学法、守法、用法氛围,引导运用法治思维和法治方式开展服务保障工作,维护服务保障公平正义。
——坚持改革创新。贯彻新发展理念,全面深化各项改革任务,探索新时代改革创新发展新路径。以服务社会化为重点,以标准化建设、标准化信息化“两化融合”为支撑,以资产全生命周期管理等为突破,加快提升机关事务理论研究能力,为转变机关事务发展方式、优化内部结构、提高发展质量提供持续动力。
——坚持厉行节约。始终坚持绿色发展理念,转变机关运行保障模式,探索高质量发展方向。严格落实“过紧日子”要求,厉行节约反对浪费,加强监督调控,节约集约使用经费、资产和能源等资源,科学安排,精打细算,发挥最大效益,严格控制机关运行成本,不断推动节约型机关建设。
三、主要目标
——政治机关建设不断加强。坚决贯彻落实党委政府决策部署,不断加强政治建设思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,党内政治文化氛围积极健康,党员干部政治能力不断提高。
——集中统一管理基本形成。深入推进管理体制改革,推动机关事务机构职能进一步优化,资源配置进一步统筹,服务保障进一步规范。
——节约型机关建设取得新成效。坚持厉行勤俭节约,反对铺张浪费,统筹调剂、规范配置、优化使用机关运行资源,避免闲置浪费。坚决落实党政机关“过紧日子”要求,让简约适度、绿色低碳的工作和生活方式在机关形成共识,能源资源节约、制止餐饮浪费等工作水平全面提高,县级党政机关全面完成节约型机关创建任务。
——现代治理效能持续提升。持续增强机关事务发展动力和活力,以法治化建设为统揽,以标准化、信息化建设为支撑,深化标准化信息化“两化融合”发展,健全标准体系,建成一体化服务平台,以标准、技术的有机融合,打造智慧机关事务,实现资源统筹、服务共享、监管到位。注重创新型、专业型人才培养,完善多层次、多渠道人才培训体系,建设一支充满激情、富于创造勇于担当的新时代机关事务干部职工队伍。
四、主要任务
严格遵循党和政府“过紧日子”要求，深入贯彻落实市委四届十次全会精神，以打造全国碳中和绿色发展先行示范城市为目标，推进机关事务工作创新引领高质量发展。
（一）构建机关事务工作新格局
1、坚持党的全面领导，构建政治保障新格局
——坚持政治统领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握机关事务工作的政治属性，清醒认识职责使命。以建设坚决落实党中央决策部署和市委、市政府工作要求的政治机关为目标，牢固树立政治机关意识，对标政治机关建设要求，加强意识形态工作，筑牢思想防线，确保党的理论和路线方针落地生根。探索开展政治机关建设与业务发展深度融合，促进政治属性与业务能力相促相融、同频共振发展。
——加强党组织建设。发挥党组织抓党建工作的主体作用和领导干部“一岗双责”作用，严肃和规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度。贯彻落实党建工作责任制，推动党组织全面进步、全面过硬。建设学习型党组织，扎实开展党史学习等主题教育活动，强化理论武装，完善理论学习制度，拓展丰富理论学习内容和形式。注重挖掘、培育和宣传先进典型，积极营造创先争优、比学赶超的浓厚氛围。
——加强党风廉政建设。全面贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，常态化开展警示教育、内部巡察等活动，持续抓好巡视整改，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强日常管理监督，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。健全常态化的廉政风险防控机制，全面梳理各类廉政风险点，加强对政府采购、项目建设、财务收支、选人用人等关键环节和重要领域的监督检查。
2、深化体制改革，构建集中统一管理新格局
——推进机构设置集中统一。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的改革要求，进一步优化县区机关事务部门设置。
——推进职能配置集中统一。推进以资产管理为基础的集中统一管理，整合优化管理职能，统筹配置、高效管理、集约使用机关运行保障资源，实现由机关事务管理统筹管理机关运行经费、办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务保障等市本级机关事务工作，指导县区机关事务工作。
实现集中或相对集中办公的地区，推动有机关事务管理部门集中组织实施运行保障工作，分散办公的地区，鼓励有机关事务部门组织实施运行保障工作。
3、变革发展动能，构建现代治理新格局
——推进法治建设。进一步完善国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务等重点领域的配套管理制度，基本形成较为完备的机关事务法规制度体系，实现依法保障。强化制度执行，将依法行政，按制度办事的理念、原则贯穿到保障和服务管理的全流程、各环节，确保各项工作在制度和法制轨道上有序运行，推动制度优势转化为治理效能。提高依法保障能力，加强全市系统法治宣传教育，深入开展“八五”普法，培育法治意识、法治思维，发挥法律顾问作用，增强运用法治方式解决保障问题能力。持续深入推动机关事务法规制度贯彻实施，加强重点业务领域制度执行，逐步构建常态化制度实施监督机制。落实重大行政决策程序制度，提高依法行政能力。
—— 推进标准化建设，发扬“工匠精神”，不断打磨和完善制度标准，形成层级分明、协调有序和高效运转的工作格局。强化标准实施应用与改进提升，完善监督评价机制，激励自觉运用标准实施管理有效提升机关事务规范化水平。积极参加培训交流、学术研讨等活动，培训标准化人才队伍。
——推进信息化建设。进一步加强创新，紧跟信息技术发展步伐，大力推进标准化信息化“两化”融合，建设完善公务用车、办公用房、公共机构节能管理信息系统。依托雅安市大数据产业基地的建设，积极探索整合机关事务业务协同管理、信息资源交换共享平台，为党政机关提供机关事务信息化服务，力争做到管理更智能、服务更便捷、保障更高效。
（二）提升机关事务管理局效能
1、机关运行经费管理方面：坚守节用裕民之道，把过紧日子的要求落实落细，以尽可能少的支出、尽可能小的成本，保障党政机关高效运行。结合管理实际，科学编制经费预算，严格执行内控制度，加强预算执行和管理，高效合理利用财政资金，在办公运行、会议差旅、公务接待、政府采购、后勤保障等方面行简约、倡简朴，戒奢华，从源头上降低机关运行成本。持续开展机关运行成本统计、分析、考核和质量评价，逐步实现机关运行成本核算科学化、开支标准化、效益最大化。
2、资产管理方面：开展党政机关办公用房权属统一管理工作，由易到难逐步推进，力争完成市本级党政机关办公用房权属统一登记和管理工作；严格党政机关办公用房调配管理，结合实际探索和完善办公用房调配协议管理工作制度；大力推进全市党政机关办公用房和公务用车信息化管理工作，通过信息平台系统加强党政机关办公用房资产信息、配备处置、日常使用管理，强化党政机关办公用房和普通公务用车标准内配备、使用和处置等相关工作的监督检查，有效开展办公用房和公务用车巡查工作。
3、公务用车管理方面：严格普通公务用车编制、标准、配备处置管理；深入推进信息平台应用，切实保障公务出行；强化公务用车使用过程监管，建立健全公务用车安全管理工作机制，防范公务用车领域重大安全责任事故；规范公务用车定点加油、保险、维修管理，有效推广新能源汽车，新能源汽车的配备比例符合省下年度推广目标。
4、公共机构节约能源资源管理方面：继续深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极推进全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作，牵头落实全市公共机构节能绩效考核指标任务，以“十三五”末公共机构能源资源消费为基数，我市公共机构单位建筑面积能耗下降4%，人均综合能耗下降5%，单位建筑面积碳排放下降6.5%，人均用水下降8%。一是加大能耗提升工程的实施，全市完成能源审计项目和节能诊断项目7个以上，综合能效提升改造项目2个以上，锅炉、中央空调等能效提升项目4个以上，合同能源管理项目2个以上，到2022年底，全市25%及以上公共机构重点用能单位完成能源管理体系建设。二是推广新能源汽车的配备和应用。全市新增及更新车辆中，新能源汽车占比原则上不低于30%，市直及县（区）的公共机构新安装新能源汽车充电桩不少于20个，新能源汽车进机关活动不少于3次。三是组织实施公共机构数据中心节能改造，创建1个以上的公共机构绿色数据中心。四是组织各部门各县（区）实施明厨亮灶改造或者升级项目9个以上；五是推动能源供给侧创新工程，全市实施太阳能利用项目3个以上，锅炉、空调、电梯余热余能回收利用项目2个以上。六是继续推进示范创建工程，全市县级及以上党政机关到2022年75%建成节约型机关，到2025年80%以上建成节约型机关，全市创建国家级、省级节约型公共机构示范单位各3家以上，市直、县（区）直机关100%、市直、县（区）直属事业单位60%建成节水型单位。七是开展公共机构非常规水源利用项目建设5 个以上。八是根据国家及省级要求，完成远程培训、面授培训、节能环保品牌推广活动、厨余垃圾就地资源化处理能力、碳排放核查与信息披露、大型活动或会议碳中和、绿色创建等任务；深入推进公共机构垃圾分类，加强对公共机构生活垃圾分类的监督检查，强化宣传培训，进一步扩大公共机构垃圾分类覆盖面，不断提升垃圾分类工作实效；持续开展制止餐饮浪费专项行动，积极创建绿色食堂，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。
（三）提升机关事务服务保障水平
进一步开放和规范后勤服务市场。结合全市实际，发挥市场机制调节作用，积极探索机关后勤服务新模式，充分发挥服务外包优势，在规范和品质上下功夫，不断健全后勤服务绩效管理考核体系，加强对政府购买服务承接单位履约管理和质量监督，进一步提升服务质量和管理水平，力争市行政中心后勤服务第三方机构评估满意度达90%以上；进一步提高资源配置效率，逐步在全市党政机关和集中办公区形成“物业统一管理、标准统一制定、服务统一提供”的机关后勤服务新格局。同时，以《机关物业服务质量考核规范》地方标准为依据，指导市本级单位及县（区）对购买社会服务对象进行规范性考核。在集中办公区开展群防群治、联防联控，实现集中办公区安全有序的服务保障等方面入手。在市行政中心实施安防视频监控系统升级改造项目和食品安全平台建设项目，不断提升基础设施、设施设备的建设。
（四）全面加强机关事务队伍建设
规范完善职能职责和机构建设，进一步加强队伍建设，不断提高机关事务队伍的战斗力。建章立制，科学管理，精细服务，注重研究机关事务特点规律，建立健全机关事务管理工作考核评价机制，加强调研指导、培训引领和监督检查，不断提高机关事务管理水平。严格执行党章和党内法规，自觉遵守宪法和法律，坚持依法行政，牢固树立以人为本、高效服务、勤俭节约、廉洁勤政理念，增强宗旨意识、自律意识，把机关打造成为人人爱岗敬业、作风优良、和谐奋进的团队，保障各项工作有序高效推进。
（五）打造机关文化建设
积极弘扬传统文化，传承红色基因，坚定文化自信。从机关事务初心和使命出发，探索机关事务文化核心价值，研讨机关事务文化建设的路径方法和丰富内涵，引导干部职工在工作中牢固树立“主动作为，精益求精，敢于争先”的理念，促进机关事务管理工作风貌转型升级。落实过今日子要求，坚持节约型机关建设这条主线，树立节俭和效能意识，在改革创新和高质量发展的背景下，深入挖掘服务保障文化中的特色亮点，不断赋予机关事务文化新的时代内涵。
五、保障措施
（一）加强组织领导
充分发挥在“十四五”规划实施中的领导核心作用，建立领导责任机制。市局做好宣传、解读、指导工作，有效监督规划落地实施。各县（区）机关事务主管部门、市直各部门依据本规划，结合自身实际做好本规划的衔接。
（二）争取政策支持
紧抓推动成渝双城经济圈建设、川藏铁路第一城建设战略契机，深刻把握国家、省、市有关经济发展、改革创新、依法治理、全面从严治党等方面的政策要求，主动对接省局和各级部门争取政策支持，强化专项规划和机关事务规划的衔接协调，形成规划合力。
（三）严格规划实施
突出规划引领作用，加大规划执行和评估力度，围绕规划提出的发展目标和主要任务，做好配套政策解读，确保规划落地增效。建立实施情况督促评估机制和重大事项报告制度，加强对规划项目任务实施进程的跟踪掌握。2023年组织开展中期评估，及时发现问题并研究解决；2025年开展末期评估，系统总结规划实施情况。
各县区机关事务主管部门可以依据本规划，结合实际情况，对标规划目标和任务，进行细化分解。
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