柯国富代表：
首先感谢您对民营经济健康发展的关注和支持。您提出的《关于推动全市民营经济快速发展的建议》（第74号建议）收悉，现答复如下：
一、金融助推民营经济发展
（一）积极搭建政银企融资对接平台。为缓解企业融资与银行业金融机构信贷投放信息不对称问题，针对各县（区）产业特点及融资项目需求情况，2021年先后召开金政企融资对接会暨“金融基层行”活动等6场大型融资对接活动，组织辖内金融机构与32户企业现场签订贷款协议，金额合计62.3亿元。
（二）深入开展“金融顾问”服务。充分发挥全市122名“金融顾问”专业优势，市县（区）上下联动、“1+9”金融顾问工作小组分行业、分片区开展顾问服务，定期走访企业，提供融资建议和方案，提升企业市场化融资能力。2021年累计深入企业1365户，“一对一”为企业提供法律、财务等咨询服务，促成融资金额80.16亿元。
（三）组建信贷风险基金缓解融资问题。2019年设立1亿元的民营和小微企业贷款风险补偿基金，建立“银政担”分险机制，贷款风险发生后，合作银行、信贷风险基金和市担保公司分别按3:3:4的比例分担风险，实现“财政撬动、风险分担、担保增信、信贷支持”的融资新模式，取得了较好成效。已累计为29户民营和小微企业提供基金担保贷款1.76万元，进一步增强银行放贷及续贷信心，缓解我市民营企业和小微企业融资难题。
（四）鼓励银行机构创新金融产品。出台《雅安市金融服务地方经济发展奖励办法》，鼓励银行业金融机构创新服务、优化信贷流程，推行预授信、优先办结、限时办结等方式，提升办贷效率。辖内金融机构推出基于企业纳税记录、用电量、政府采购合同、银行流水等大数据信息授信的“税金贷”“云电贷”“政采贷”等产品20余种，均可通过手机银行、网上银行等渠道申请，形成了精准化画像、自动化审批、智能化风控、综合化服务的普惠金融新模式，实现了“一站式”服务、“一分钟”融资和“一价式”收费，有效降低企业融资成本，提高信贷资金的可获得性和便利性。
二、加强民营企业上市培育
我市按照全省“股债结合，以债为主”的发展思路，着力实施“债券优先发展战略”，围绕重点实施“五千五百”上市行动计划，稳步推动直接融资工作。目前，全市共有1家企业在深交所成功实现上市，先后有7家企业赴新三板挂牌，69家企业在天府（四川）联合股权交易中心挂牌，近年来，全市累计实现直接融资123亿元。
（一）持续开展直接融资培训。每年定期开展直接融资培训，邀请相关交易场所和会计师事务所、律师事务所、资产评估等中介机构，做好股权融资政策宣传，提升企业管理水平，强化企业直接融资理念，引导企业转变观念和经营理念，适应市场变化，做好发展战略定位，努力为企业上市营造良好氛围。
（二）做好各项服务保障。落实好鼓励企业上市的各项政策措施，提高企业挂牌上市积极性。编制企业上市规划，并制定推进时间进度表和分步实施工作方案，把工作量化到月，明确工作责任和工作时限，为企业实现直接融资开辟服务绿色通道，确保各项工作按计划推进。定期组织由券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构组成的专家顾问团队，现场对拟上市企业进行改制指导和问题诊断。目前正在编制《企业上市各证券交易所标准简介》，下一步将下发至各企业，让企业更好了解上市相关政策规定。
（三）着力构建后备资源库。结合雅安企业实际，印发了《雅安市上市后备企业资源库管理办法》，开展优质企业底数摸排行动，建立了全市上市后备企业资源库，涵盖2家拟在创业板上市企业、2家拟在科创板上市企业、1家拟在主板上市企业、1家拟在新三板挂牌企业，推荐四川名齿齿轮申报并纳入全省上市后备企业资源库，百图高新材料公司也将于今年完善资料后再次申报入库，全市企业挂牌上市梯队初具雏形。
三、持续提升行政审批效能
（一）推动多元改革，优化营商环境。一是深化商事改革。简化企业开办流程，实现营业执照当日办结；实行简易注销，公告由45天压缩为20天。落实市本级企业开办“零费用”工作，设置新开办企业印章免费刻制服务窗口，实现最快90分钟免费拿到首套印章。二是深化审批制度改革。实施流程再造，聚焦企业重点事项，推动审批服务“减环节、减材料、减时限、减费用”，推行非主审要件“容缺后补”、“重大项目绿色通道”审批服务，实现审批材料减少60%以上，审批时限压缩87%以上。三是深化工程建设项目审批制度改革。实行“一窗受理、后台分类审批、统一出件”，工程建设项目实际审批平均时间缩减至65个工作日，简易低风险项目并联审批时限缩短至31个工作日。
（二）优化“一网、一门、一窗”服务，打造一流政务环境。一是持续“一网通办”能力巩固提升。从推进政务服务事项标准化、加强政务服务平台“联、通、办”、推动“一件事一次办”落地落实、整合全市便民应用、丰富“天府通办”分站点内容、推进全市电子证照生产、电子证照签章等多维度提升雅安市网上政务服务能力，不断推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。截至2022年3月，通过省一体化政务服务平台共认领政务服务事项69652项（其中依申请事项20317项）；材料减免率47.04%，承诺提速率76.38%，“就近可办”事项占比3.25%，“一次可办”事项占比99.91%，“网上可办”事项占比98.53%，“马上可办”事项占比56.31%，全程网办率90.40%。二是持续开展“三集中、三到位”，优化“一门”服务。督促各县区将依申请开展的政务服务事项纳入政务服务大厅集中受理、办理。持续完善基层便民服务体系建设，开展乡镇级片区便民服务设施专项规划编制工作，推进镇村便民服务标准化、规范化、便利化建设，推动实现企业办事就近办、一次办。三是加快推动“综合窗口”建设，提升“窗口”服务质效。按省综合窗口改革要求，推动“分领域综合窗口”“无差别综合窗口”并行逐步向“无差别综合窗口”转变，推动“综合窗口”向基层延伸，逐步实现“无差别综合受理，集成服务”。持续做好“省内通办”“川渝通办”“西南五省通办”“跨省通办”，开展与重庆大渡口区结对试点工作，积极与西南五省对接，力争与不少于2个省外市（州）签订政务服务合作协议，推动更多政务服务事项省内省外“无差别受理、同标准办理”。
（三）加强“互联网+监管”平台建设，提升智慧化监管水平。印发《雅安市“互联网+监管”能力提升工作方案》，依托省“互联网+监管”平台，创新监管方式，重点围绕监管事项清单认领率、检查实施清单完成率、执法人员注册比率、用户月活比例、“双随机、一公开”等监管数据汇聚等开展工作。截至目前，全市共认领35849项监管事项，完成检查事项实施清单填报共10176项，实施清单填报率100%，逐步形成监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯的智慧监管体系，为提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平提供有力支撑。
（四）提升个性化政务服务能力，营造良好政商关系。一是建立协同联动服务机制。建立重大项目审批代办服务微信工作群，联合市发改、住建、自规、交通等部门，按照主动对接、自愿委托、专事专办、高效便捷原则，为企业提供政策咨询、审批辅导、预审和“一对一”代帮办服务，设立项目服务台账，清单式管理项目保障要素，为项目推进提供优质、高效保障服务。二是推行“评审验”一体化，组建“涉审专家库”，评审准备时间最短压缩至1天，开展“一车制”现场联合勘验，选址意见函出具从5个工作日压缩到3个工作日内，联合验收结果出具从30个工作日压缩到8个工作日内四。一季度共组织联合踏勘10次，联合验收11次。三是全面推行延时办、预约办、上门办、帮代办、邮寄办“五办”服务，最大限度地为辖区企业提供便捷、高效的服务，增强企业的获得感和幸福感。
四、下一步工作举措
（一）积极搭建政银企融资对接平台。一是常态化开展融资对接活动，进一步畅通银企供需信息，全年组织召开6次以上融资对接会，现场签约意向融资金额不低于200亿元。二是深入开展金融机构县（区）行活动，邀请金融机构走访调研荥经县藏茶、新材料等特色产业的民营和小微企业，现场研究融资方案，为企业资金需求提供有力保障。三是发挥金融顾问团队专业优势，按季度分县（区）组织金融顾问“一对一”为企业提供融资等咨询服务，增强企业融资能力。
（二）持续抓好抓实金融创新服务。一是用好用活政府主导的金融创新产品。发挥民营和小微企业贷款风险补偿基金分险增信作用，积极为更多民营和小微企业提供低成本资金支持。二是鼓励各银行业金融机构及时开发适合各县（区）产业发展和多元化金融需求的产品和服务，拓展贷款抵（质）押物范围，推动动产质押、知识产权质押等创新融资业务发展，对民营和小微企业建立差异化的授信审查、审批标准和流程，降低中小微企业融资门槛。三是引导民营企业依托人行推出的中征应收账款融资服务平台提交融资需求，金融机构可通过线上及时查看企业提交的账款信息，同时在线下与企业接洽，畅通银企信息渠道。
（三）深入推动直接融资。贯彻落实全省“五千五百”上市行动计划，推动优质企业进入全省上市后备企业资源库，着力构建雅安市上市后备企业资源库，筛选更多优质企业纳入培育；引导券商对重点上市后备企业进行“一对一”精准辅导。全年组织召开2次以上直接融资培训会，推动企业直接融资培育工作走深走实。
（四）大力提升企业家能力素质。以企业发展和企业家需求为导向，分行业、分规模、分阶段组织培训，将“学习、考察、交流、合作”融为一体，务求培训实效。着重助力“小升规”线上线下企业“爬坡上坎”，增强企业做大做强的信心及内生动力。拟于2022年组织50户具有行业代表性的优质民营企业负责人赴温州商学院开展1期“破难题、促发展”专题培训班，市内开展一期涉农民营企业家培训。
（五）聚力打造一流政务环境。持续推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快推进“全科无差别”综合窗口改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,逐步实现政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。提升个性化政务服务能力，推行“容缺办理”“告知承诺”“部门联办”“全程帮办”“延时服务”等服务举措，不断提升政务服务水平，不断优化我市营商环境。
雅安市民营经济发展局
2022年5月30日
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