2023年，市国资委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，深刻领悟习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《雅安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》有关要求，认真落实法治政府建设各项任务，提高依法监管、依法治企的能力和水平，依法履行出资人职责，持续推动法治政府建设提质增效，为“千亿国企”培育和市属国有企业健康发展提供了强有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、坚持政治引领，严格履行推进法治政府建设第一责任人职责
市国资委主要负责人高度重视法治建设工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强领导、健全机制、落实责任，形成良好的法治建设工作格局。一是市国资委主要负责人始终将习近平法治思想作为国资国企系统法治建设的根本遵循，带头深入学习贯彻习近平法治思想，带动党委领导班子深刻把握习近平法治思想的精神实质，并要求国资国企以习近平法治思想为指导，进一步提高发展改革监管和党的建设工作法治化、制度化水平。二是严格落实领导干部学法用法制度，委班子成员带头尊法学法守法用法，深入学习党章党规、宪法等法律法规，带头尊崇法治、敬畏法律、克己守法、规范用法，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动习近平法治思想在市国资国企落实落地。三是将法治建设纳入委机关和企业年度绩效考核内容，引导市属国企主要负责人用法治思维认识问题、用法治方式解决问题，积极引导企业依法经营、依法治企。
二、2023年法治政府建设工作情况
（一）保障推进行权履职。一是印发《雅安市国资委权力和责任清单（2023年版）》，厘清监管职能，优化监管方式，强化市国资委履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设“三位一体”职能配置，清晰界定国资委与企业的权责边界，努力做到不缺位、不越位、不错位。二是持续推进“党建入章”，全面落实“一肩挑”应挑尽挑，明确党组织前置研究事项清单、董事会决策清单、经理层职权清单等“五张清单”，厘清各治理主体间责权边界，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，切实把党的全面领导融入公司治理各环节。三是出台《雅安市市属监管企业外部董事选聘管理和考核评价办法（试行）》，进一步配强外部董事，建设专业专责、规范高效董事会，为企业规范决策提供智力支持。四是全面实施经理层任期制、契约化管理，完成2批次共计12人的经理层竞聘上岗工作，提升经理层市场化水平，完善市场化经营机制。印发《市场化选聘的高级管理人员指引》，建立与选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩相挂钩的管理制度，规范市场化选聘人员全周期管理。五是充分发挥考核分配激励作用，完成市属监管企业年度和任期经营业绩目标制定和考核工作，细化奖励加分规则，激励企业勇挑重担、创先争优，充分激发企业干事创业激情。
（二）强化合规体系建设。一是强化合规管理。认真贯彻落实市委市政府《雅安市市本级重大经济事项决策实施细则》，促进依法决策、依规决策、防范风险。落实法律顾问制度，将合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序。进一步推动对《四川省省属企业合规管理指引（试行）》学习运用，指导企业贯彻合规管理理念、实现稳健经营发展，促进企业合规管理、内部控制与日常经营管理高度融合。二是加强制度建设。修订《市属国有企业投资管理办法》，建立投前评审、投中跟踪和投后评价机制，严控企业投资。修订《市属监管企业工资总额预算管理办法》，建立员工招聘与工资总额联动机制，倒逼国企深化劳动用工改革。修订员工管理办法，制定各级子公司内设机构和人员编制标准，优化选人用人机制。各市属监管企业围绕“三重一大”事项，以投融资、招标采购、工程管理、财务管理、人事薪酬等方面为重点全面梳理制度方面短板漏洞，新建制度65项，修订完善制度83项，废除制度12项。三是防范法律风险。健全党委会、主任办公会工作机制，健全重大决策合法性审查机制，强化对重要制度文件、企业合并重组方案、公司章程、监督追责、授权委托、信息公开等的法律审核把关，完善公平竞争审查机制，确保重大决策依法合规。发挥律师顾问在推进依法监管中积极建言献策。落实信息公开要求，自觉接受社会监督，主动回应社会关切。
（三）严密法治监督体系。一是将法治合规管理工作纳入2023年市属国企党风廉政和反腐败工作要点，督促指导各企业梳理各岗位风险点3500余个，制定措施4300余条，建立风险排查、发现、预警、防范、化解为一体的风险防控体系；严格落实不相容岗位管理，普遍建立不相容岗位清单台账，切实防范和控制“监守自盗”风险。持续落实党内监督“六张责任清单”，深化党风廉政建设责任制落实情况检查和领导干部述责述廉。二是制定《2023年市属监管企业内部审计计划》，开展招标采购专项检查，围绕工程项目管理、财务收支、内部控制、风险管理等重点内容，全覆盖完成市属国企内部审计工作，向企业反馈120余个问题并制定方案督促整改。三是加强企业诚信体系建设，6户重点企业相继建立企业诚信管理机制、不诚信行为发现披露机制、合作伙伴“黑名单”“灰名单”制度，建立对供应商的奖惩机制，加强合规管理风险源头防治。
（四）聚力引领法治导向。一是强化法治宣传。认真对照《2023年“法治雅安行”一月一主题活动工作方案》，充分利用国资国企办公场所、项目工地、车站、农贸市场、景区、公园广场等场所资源优势,开展知识产权、禁毒、反诈、民法典、农民工权益保障、宪法宣传等法治宣传教育,发放宣传资料1600余份，营造良好法治氛围。二是化解矛盾纠纷。积极推进市域社会治理现代化试点工作，完善网络舆情应急处置机制，在春节前后、全国两会、成都大运会等重要节点期间，及时收集、研判、处置可能引发群体性事件和社会不良影响的舆论，加强苗头性、倾向性信息的分析研判，做到早发现、早预防。今年以来，已妥善处置农民工工资、房屋质量、合同纠纷等涉稳舆情44件，切实维护社会和谐稳定。三是重视法治教育。充分运用四川省国家工作人员学法考法平台，组织市国资委机关干部、市属国企中层及以上干部认真开展线上学法考法工作，合格率100%，不断增强干部职工学法、守法、用法意识。邀请四川发现（雅安）律师事务所律师以《如何培养法律思维以及合同管理的法律风险及审核实务》为主题，开展法律专题讲座，切实提高企业员工的法律意识和风险意识，促进企业合规管理。联合市司法局、市财政局、市民营经济发展局召开企业法律明白人培训会，进一步提升企业经营管理人员法治能力水平。通过专题培训、国务院国资委“法治讲堂”等方式国资国企累计开展教育培训130余场，覆盖3000余人次，不断提升国资国企干部职工法律素质和法治工作水平。
三、存在的问题
2023年，市国资委在法治建设工作上虽然取得了一定成效，但与省市工作要求以及国资国企改革发展新形势新要求相比，仍存在着一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思 维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提升。二是合规监管力度需进一步加强，预防补漏机制需进一步健全。三是法治工作机构和队伍建设相对薄弱，专业化、经验丰富的法律人才相对缺乏。
四、下一步工作打算
2024年，市国资委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，按照《法治雅安建设规划（2021-2025年）》《雅安市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和《雅安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》工作要求，坚持把法治思维和法治方式运用到新一轮国企改革提升行动和“千亿国企”培育之中，全面推进国资国企法治建设。
（一）持续强化法治理论学习。持续深化落实“第一议题”学习制度，持续学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学思践悟习近平法治思想，做好深化、内化、转化工作，切实用以武装头脑、指导法治工作实践，不断提升法治国企建设工作水平，全力以赴推动国资国企改革发展工作向纵深发展。深入贯彻落实省委十二届四次全会和市委五届四次全会精神，推动全会精神在市国资国企落地落实、践行见效。
（二）加强重点对象法治教育。切实抓好领导干部“关键少数”，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度报告制度，继续深化推进领导干部日常学法、自觉用法、带头守法、严格考法、年度述法“五法并举”工作，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行动和必备素质。以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标，加强领导干部应知应会党内法规和国家法律学习，推动领导干部带头学法、守法、用法。
（三）深化完善制度体系建设。围绕新一轮国企改革深化提升行动，进一步加强出资人监管制度体系建设，构建更完善的国资系统法治规范体系。加快完善现代企业制度，完善企业法人治理结构，着力构建更加灵活高效的市场化经营机制。进一步构建更严密的企业法律风险防范体系，加强诚信体系建设，不断提高市属国有企业诚信意识和信用水平，为市属监管企业创建“AA+”提供坚实支撑。
（四）全面夯实法治人才队伍。进一步完善市属国有企业法律顾问制度，督促指导市属国有企业配齐配强法律顾问，建立健全法务工作机构和人员，充分发挥法务工作人员在防范化解各类重大风险，化解各类涉法案件纠纷等方面的作用。联合市司法局、市财政局等部门加强对国有企业工作人员法治培训，针对性设置法律、合规、风险、内控等方面内容，全面提升企业依法合规经营管理水平。
（五）进一步落实普法责任制。不断加强国资国企系统法治宣传教育，通过抓重点人员，抓重要领域，抓关键环节，创新宣教形式，丰富宣教手段，将法治宣传教育引向深入。推动市属国企普法教育全覆盖，向一线员工、基层职工推进，提升全员法治素质，形成广大干部职工尊法学法守法用法的良好氛围。
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