【主持人】聚焦雅安发展，关注雅安政务，解读法规政策，回应社会热点，欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办、雅安市广播电视台承办的《雅安政务访谈》。市场主体是经济发展的底气和韧性所在。优化营商环境，稳住市场主体，不仅是稳住经济基本盘、稳住市场预期的关键一环，更是确保经济长远发展，赢得未来的重要基础。我市以持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，深入开展政务服务标准化规范化便利化，着力培育和激发市场主体活力，推动营商环境持续优化。近日，我市还印发《雅安市优化营商环境“20+5”条措施》，聚力打造“四个一流”营商环境，推动全市经济社会高质量发展。那么这些措施有哪些呢？要如何培育和激发市场主体活力，增强企业发展信心和竞争力？今天我们的政务访谈就和大家一起来解答这些疑问。】

【主持人】欢迎三位嘉宾今天作客演播室。主持人好，欢迎你们

【嘉宾】 市自然资源和规划局党组成员金圣杰

市人防办副主任杜宇 

市发改委副主任 刘小洪

【问题一】那我们大家都知道，优秀的这样的营商环境是咱们的第一竞争力，三家单位都是雅安应该说是优化营商环境的责任单位，而且承担着重要的职责，也请三位给大家介绍一下，三家单位各自承担着怎样的职责？

【嘉宾】雅安市住建局主要承担的是建筑许可或用水用气两大指标的工作，另外全市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室工作，那么我们牵头工程建设项目审批制度改革工作

【嘉宾 】市自然资源和规划局作为要素保障部门，在优化营商环境工作中主要承担用地报批、土地供应、项目审批、不动产权登记等职责，通过深化“放管服”改革，进一步优化项目用地审批流程，不断提升政务效能，有效推动项目落地落实。

【嘉宾】按照市优化营商环境工作领导小组的部署安排，市发改委负责优化营商环境普惠发展和指标统筹保障工作，具体牵头负责招标投标和获得电力等的优化提升，同时也配合其他部门做好建筑许可、政务服务、创新创业等具体工作。

【问题二】：在今年召开的打造“四个一流”营商环境动员大会上，雅安也是提出了要全面打响“四个一流”营商环境建设大会战，为雅安高质量发展蓄势赋能，那么我们也很想了解到，你们在优化营商环境上做了哪些工作？

【嘉宾：】 营商环境是企业生存发展的土壤，“土肥”才能“苗壮”。特别是在当前经济形势下行的压力下，优化营商环境是顶住经济下行压力、稳住经济大盘的重要抓手。市发改委高度优化营商环境这项工作，出台一系列举措，从四个方面打出了政策组合拳。

一是全面推进“放管服”改革，确保项目审批精简高效。推进“互联网+政务服务”，实现网上投资项目备案“零跑腿”。实行“一窗受理，集成服务”，制定《优化项目审批流程实施细则》《精简和优化政府投资项目审批流程提升项目前期工作效率方案》，通过“减时限、减材料、减跑腿、减环节”及“优流程”等举措，提高项目审批效率，实现企业投资项目审批、核准和政府投资项目审批分别较法定时限提高66% 、54%、40%。二是全面落实稳增长政策，确保惠企政策直达快享。认真落实国务院一揽子稳住经济的政策措施和省政府若干措施，制定实施《雅安稳增长稳市场主体保就业若干政策措施》，涵盖财政、金融、税收、投资、消费等7个方面36条。会同市级相关部门制定出台系列配套政策措施，打出一套惠企助企政策组合拳，确保政策精准滴灌、直达快享。全市累计退税减税减费和阶段性缓税36.95亿元。通过政策直达快享，有力推动全市经济的恢复发展。前三季度，全市地区生产总值增长3.1%，高全省1.6个百分点，增速排全省第6位，保持在全省第一方阵。

三是全面强化项目调度服务，确保项目建设提速增效。起草《雅安市政府投资项目管理办法》，印发实施《雅安市重点项目管理办法》《雅安市重点项目激励办法》《2022年全市重大项目“分工负责、分线作战”“一项目一方案一专班”安排表》等系列文件，加强项目调度和要素保障，推动全市项目加快建设。前三季度，全市投资增长10.1%，高全省4.2个百分点，增速排全省第6位。截至目前，26个省重点项目和526个市重点项目分别完成年度投资的107.8%、102.4%，均提前完成年度投资目标任务。

第四个方面是全面抓好营商环境评价，确保营商环境持续向好优化。我们充分发挥营商环境评价“风向标”和“指挥棒”作用，组织开展营商环境评价，通过“发点球”的方式及时反馈评价结果、问题、短板及优化建议。坚持问题导向，聚焦短板指标，督促各责任单位抓好问题整改，切实推动以评促改、以评促优。2021年度雅安市在全省营商环境评价中整体被评价为“良好”。其中，纳税、劳动力市场监管、政府采购、政务服务等4个指标被评为“优秀”。出口退税办理和房屋涉税涉交易不动产登记事项限时办结率入选全省最佳实践，荥经县政务服务标准化建设入选四川省优化营商环境典型案例。

【问题三】时间对于企业来说是至关重要的，我们能够在审批服务效率方面提高一点，那么我们的企业就能“多用时间去跑市场，少用功夫来跑审批”。您刚才也是提到了《优化项目审批流程实施细则》，那么也请您给我们介绍一下，究竟是如何通过我们来优化项目的审批的流程，来进一步的提高这个审批质效。

【嘉宾】为了进一步提高投资项目审批效率，加快推进项目前期工作，市政府办印发了《关于优化项目审批流程实施细则的通知》，从优化目标、创新方式、减少环节、缩短时限4个方面，明确了市级审批、核准、备案项目优化审批流程的具体举措。

一是优化目标。对标“四个一流”营商环境建设，进一步明确将政府投资项目开工前政府部门的审批时间由原来的85个工作日压缩到50个工作日以内；企业投资项目开工前审批时间由原来的63个工作日压缩到40个工作日以内；实行承诺制的企业投资项目开工前审批时间压缩至35个工作日。

二是创新方式。通过推动分阶段部门牵头并联审批、容缺受理、推行三维数字化并行管理的工程总承包建设模式、施工许可证分段办理、企业投资项目承诺制，来打通部门壁垒、优化服务流程，推动审批事项由原来的“企业来回跑”向“部门协同办”来转变，实现“让数据多跑路、让企业少跑腿”，真正做到“一件事、一窗办、一次办”。

三是减少环节。对纳入国家、省、市总体规划、专项规划、区域规划的政府投资项目，可以直接审批可行性研究报告（代替项目建议书）。对建设内容单一、总投资1000万元以下、技术方案简单的项目和房屋建筑改扩建类项目，可直接审批初步设计（代替项目建议书、可行性研究报告）。

四是缩减时限。政府投资项目前期工作阶段办理时间压缩到25个工作日以内，企业投资项目前期工作阶段办理时间压缩到20个工作日以内。

【问题四】：聚力打造一流政务环境也是要精简审批流程，在更大范围内实现“数据多跑路、人员少跑路”，那么也想问一下，市自规部门作为项目要素保障部门，在精简审批环节、流程提方面有什么样的举措呢？

【嘉宾局】：今年是加快推进项目落地落实，全力冲刺全市经济总量三年迈上千亿元台阶的重要一年，也是践行“工作落实年”持续优化营商环境的关键一年，市自然资源和规划局紧盯“拼经济、搞建设、促发展”目标任务，深化工程建设项目审批制度改革，多措并举不断提升项目审批效能。一是事权委托下放。年初，按照“应放尽放”、“应委尽委”、“权责相当”的原则，将规划区内临主要干道、主要河道总计容建筑规模1万平方米以下的公共建设项目、5万平方米以下的商住建设项目、其他区域总计容建筑规模10万平方米以下的商住建设项目）所涉及的规划许可手续委托雨城区、名山区、经开区三区来进行办理，提高了项目审批效率。二是实行容缺受理。部分非主要申请材料缺失，申请人作出书面承诺后进行受理，并开展实质性审查。今年以来，已“容缺”受理雅安市大兴生态旅游建设项目、蜀天·康养医疗培训中心等7个建设项目，并在承诺时限内办结。三是实行并联审批。对属于同一阶段由不同部门办理的审批事项实行并联办理。建设项目用地预审与选址意见书、政府投资项目可行性研究报告审批实行并联办理；设计方案审查、建设工程规划许可证核发、初步设计及概算审批实行并联办理。四是告知承诺制。我局印发了《出具中心城区、雅州新区重大项目用地和规划意见的内部流程》，雅安市中心城区、雅州新区范围内，市委、市政府关注的市级以上重点工程、重大民生工程等项目，符合条件的，2个工作日内出具《用地意见函》、3个工作日内出具《规划意见函》。五是实行“多审合一”。由我局牵头，建立部门内部协作机制，其他部门不再对设计方案进行单独审查，审查结果由自然资源部门汇总出具，避免申请人多头跑。建设项目设计方案包含交通、环境影响、园林绿化、供排水、文物保护、人防等相关内容，建设单位只需向自然资源部门申请办理设计方案审定，受理后6个工作日内办结，大力提升了审批效能。六是实行“多测合一”。项目验收阶段涉及的规划测绘、地籍测绘、房屋建筑面积测绘等合并为一个综合测量项目，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。我局出台了《雅安市工程建设项目“多测合一”实施细则》，规范和统一了技术标准，建立了《雅安市“多测合一”名录库》，完成了12家具有相应资质等级的测绘单位入库。七是开展延时服务。采取工作日延时和节假日延时、主动延时和预约延时相结合的模式，为申请人提供优质、高效的延时服务。今年以来，为西康记忆文旅街区等8个建设项目提供延时服务，助力企业开工建设。

【问题五】：相当于以前可能有一些审批，因为涉及的一流营商环境，可能很多家单位都有相关的一些审批。那我们现在把原来可能有一些各自为政或者有交叉的，把它变成不多头审批了，而变成联合进行一个审批是吗？对，嗯，杜主任，那么在打造一流政务环境，市住建局在工程的建设项目审批制度改革方面，有一些什么样的亮点性的举措呢？

【嘉宾】最大的亮点是我们推出了《雅安市中心城区、雅州新区重大项目告知承诺制》，落实“一会三函一书”制度制，对市级以上重点工程、重大民生项目实施告知制，确保项目快速落地。这个工作非常的明显，在工程建设项目审批制度改革方面呢，我们牵头发改、自规、水利、生态环保等部门做了大量的工作，可以称得上亮点工作，我感觉可以体现在五个“更”字方面。

第一个是环节更少，以前我们工程项目审批的环节是四个环节，那么我们现在调整成三个阶段。第一个就是前期工作阶段，第二个就是施工许可，第三个就是竣工验收，三个阶段，那么环节比以前更少，第一个环节由发改自规部门牵头。第二个环节和第三个环节由住建部门召集，在每个阶段受理前，由召集单位组织大家开会商会，然后就是进入联合受理申请材料。

二是流程更优。二是流程更优。我们对审批事项进行了梳理，分到主线和辅线，那么主线就包括用地许可、立项审批、工程规划许可、施工许可、竣工验收，这些全部做并联作处理。辅线并项，比如说我们的环评事项，我们的认证。作为同步推进，在施工许可前完成就行。

第三个方面是时间更短。我们推行限时办结制，对每个环节、每个时限的时间都做了压缩和承诺。经过我们多个部门的努力，项目从开工时间到竣工验收，从原来的85个工作日，现在压缩到50个工作日以内。新增用地的一般建设项目地从拿地到竣工验收的审批时间，我们是控制在25个工作日以内。

四个是选择更多。以前房屋建筑和一般市政设施建设的施工许可都是按项目来办理手续，那么现在就非常地灵活，供建设单位选择，我们对房屋建筑工程你可以按单体来搞设计，来办施工许可，可以分为地基基础、基坑开挖、地下室或地上三个部分来办理，分段办理施工许可证。

第五个是服务更好。我们切实树立以人民为中心的发展思想，从行政审批向行政服务转变，从“你要办”向“我问你办”转变。从“不能办”向“我告诉你怎么办”转变。推行一项目一方案。以专班工作机制。提供预审服务、帮办代办服务，同时推行容缺受理、容缺办理。承诺后补等措施确保我们的重大项目在审批上不耽误时间。

【问题六】：杜主任刚才跟我们说到了五个“更”，其实我觉得也体现了咱们的这种不叫不到，随叫随到，服务周到的“三道精神”，同时呢，也让这种无事不扰，有求必应成为雅安政务服务鲜明的标志。刚才听到杜主任给我们大家介绍这些，说出来我们都听到以后都觉得非常的振奋，能不能再给大家举一些具体的例子呢？

【嘉宾】案例很多非常的多，比如说我们在推行告知承诺这方面，我们大型生态公园项目，我们的女娲广场改造等六个项目方面推行了告知承诺制，项目推进的时间比以前至少节省了60多个工作日以上。比如说我们创新了高速公路消防验收实现“零突破”， 根据消防的审验制度改革过后，消防验收工作移交到住建部门实施，但是我们执行的相关法规方面没有针对高速公路方面的具体规定，那么我们创新工作思路，联系交通和各相关部门以及专家进行会商研究。最后采取交工验收代替竣工验收报告，以它的开工报告代替我们的施工许可，省交通运输厅对施工设计文件审查的批复，代替施工生产地相关资料，这样来完成了项目的验收，实现了全省第高速公路消防验收的第一次。（这也是我们创新验收流程的一个举措），消防预验收服务推进过后，对我们东安·雅州天街（二期）、正黄·时代天街、等项目，都是提前进行消防服务，到现场去解决很多的问题，确保在综合验收的时候，就一并就通过节省项目的交付时间，我们在分段办理的施工许可方面，这次的金科集美书香府二期，给他办理了基坑开挖的施工许可。节省了设计和审图环节对施工的影响，实现了拿地即开工，企业对这个改革评价非常的高。

【问题七】　新增建设用地报批，也是我们要素保障的重要环节，也想请问一下自规部门，如何来保障建设用地报批审批的质效？

【嘉宾：】一是建成“一套系统”。目前，我市已经建成建设用地智能审批和管理系统，通过信息化手段嵌入基础底图底数、智能自检、数据分析等功能，全市所有建设用地审批进程和结果均实现查询，有效提高建设用地报批效率。二是畅通“双向联动”。一方面，畅通省市联动，选派优秀年轻干部赴省自然资源厅进行跟班锻炼，参与全省集中审批、“双随机、一公开”迎检等重要活动和工作，培养锻炼业务骨干，及时跟进重点项目审批进程。另一方面，畅通市县联动，加强对县（区）督促和指导，三是建立落实“三项机制”。建立落实建设用地报批每周跟踪调度机制，定期对各县（区）报批进度情况进行汇总分析；建立落实市级“容缺”初审机制，主动适应用地报批前置程序多、要件多的客观实际，对社保预存手续、林地手续等要件实行“容缺”初审，实现市级审查与前置要件同步推进，进一步压缩审批时间；建立落实重点项目“保姆式”服务机制，对重点项目用地提前介入、专人负责、全程跟踪。

通过以上措施，国道351夹金山隧道、雅化二期项目、厦门钨业用地快速获得了省政府批复。夹金山隧道工程作为单独选址项目，从上报省厅到取得用地批文仅用时12个工作日。

【问题八】可是那么在良好的营商环境方面，我们有一个市场准入方面的公平机制，我觉得也是非常重要的。那么也要同时就是破除“玻璃门”、“卷帘门”和旋转门”的问题，让企业都能够第一时间了解到我们最新的政策，同时也参与到公平的市场竞争中去。那么在这方面也请您给我们介绍一下，雅安的企业是如何能够保证公平地参与取得土地项目用地。

【嘉宾：】一是根据国家相关规定，企业取得国有建设用地的主要方式是划拨和出让。二是在供地源头上保障企业公平取得项目用地。今年以来，我局结合市区事权划分和工作实际，相继拟订了“两流程、一制度”，对保障企业用地进行了规范。“两流程”是指《雅安市市辖区国有建设用地使用权划拨基本流程》和《雅安市市辖区国有建设用地使用权出让基本流程》，由市政府办公室印发；“一制度”是指《国有建设用地使用权供应内部审查制度》，由我局印发。并明确要求，一是对于符合法定规划和《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的均可申请划拨土地，即：不得以建设单位投资来源为民间投资、外商投资或政府和社会资本合作等为由限制申请划拨用地；二是无论是划拨还是出让土地，必须执行“三级联审”制度，即：单位内部科室审查、政府职能部门审查、政府审批，在依法依规审查的基础上，进一步开展土地供应公平竞争审查，确保土地供应方案公平公正。三是在实施和监督上保障企业公平取得项目用地。所有在一级市场供应的土地，全部必须在自然资源部“土地市场动态监测与监管系统”公示、备案、配号后生成《划拨决定书》或《国有建设用地使用权出让合同》，接受监督；所有招标、拍卖、挂牌的土地，全部进入市政务服务和公共资源交易中心统一实施公开出让，地块信息、成交情况等向社会公布，接受监督；同时，市自然资源和规划局畅通了线上、线下信访渠道，自觉、主动接受土地供应监督。通过市级统筹、部门联动，确保企业公平取得项目用地。

【问题九】我们了解到一些企业和住户反映用水和用气开户比较麻烦，施工用水审批花的时间长，请问现在开户方便了吗？】就是有一些企业和用户啊，它反应就是用水用气的开户时间，就是去申请的话，审批时间比较长，以前是有这样的一个情况出现，包括企业用水的审批，耗时也比较长，那么我们也想了解到，目前现在的这种审批的时间是不是比以前进程要缩短了？

【嘉宾局】以前的确存在这方面的问题。我没有接到相关的投诉，比如说施工临时用水反应耗时较长，比如说一些商铺，因为产权证的问题开不了天然气的户，发现这些问题过后我们积极地组织调研，然后召集供排水公司燃气公司的主要负责人。专题研究优化营商环境的工作。那么目前我们做了切实解决用水用气报装难的问题。第一个方面就是进大厅，我们对用水用气的这个，以前都是在他们的营业大厅办的事情。现在我们全部纳入了政务服务大厅办理，进入我们的平台系统，接受大家的监督。第二是承诺限时办结，这个供水供气它都涉及管线接入的问题。好，耗时比较长。那么为了解决这个问题，我们现在要求供排水和燃气企业做出承诺，对于没有外线接入的这种，我们要求在五个工作日内完结。在150米接外线的工程，我们要求在7个工作日。涉及150米以上的这种外线办的，我们要求在9个工作日必须完结。这样就解决了我们和市场的问题。第三个方面是提升便民服务水平。实现微信、支付宝以及公众号的缴费，多渠道，多种形式的交水费，燃气费；我们在居民点也增设了11个自助地缴费设施，方便老百姓就近缴费。第四个方面，我们现在还在推动联动过户，就是二手房交易的时候涉及到水电气费。在交易的时候，我们现在探索建立联动机制。随着不动产登记转化相关水电气一次性联动过户，方便老百姓办事。

【问题十】在营造良好的营商环境方面，我市聚力打造一流政务环境，精简审批，力争做到“一枚印章管审批”。我们也想了解到在不动产登记领域有什么便民利企的举措吗？

【嘉宾】我局在提升不动产登记服务质量和水平上持续发力，结合雅安实际出台政策和措施，切实推动不动产登记领域提速增效。一是为应对新冠肺炎疫情影响，促进房地产行业健康发展，我局联合市住建局陆续出台了容缺办理、压缩登记时间等系列政策措施。目前企业办理非住宅类转移登记，抵押登记业务1个工作日办结，企业办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记10个工作日内办结。二是优化登记流程。我局联合市住建局、市政务服务和大数据局、市住房保障中心等部门，对消防验收、竣工验收、房屋首次登记等实行联合踏勘，实现诸多流程同步办理，解决了企业多部门跑，重复提交资料的问题，顺利完成我市“交房即交证”试点工作，让25户业主享受一手领钥匙，一手接房本的交房新体验。同时大力推动“交地即交证”工作，四川雅化实业集团股份有限公司在取得“交地确认书”的当天领取到了新办的不动产权证，降低了企业办事成本。三是不动产抵押登记向金融机构延伸，进一步优化不动产抵押登记流程，不断拓宽银政服务方式。截至目前，已开通6家金融机构网点，共办理业务1500多笔。四是积极落实国家减税降费政策。通过构建自助服务区，建立绿色通道， 免费邮寄证照，推行承诺制等方式，已为14家小微企业免费办理不动产权证。

也看得出来体现了数据共享、政策公开、办事更高效快捷，其实无论作为市民还是企业，都希望我们的营商环境，包括政务服务没有最好，只有更好。当然也是希望市场环境更加透明开放，希望政务环境更加高效优质，希望法治环境更加公平正义，希望人文环境更加诚信清朗。在这也非常感谢三位嘉宾给我们带来的政策解读。谢谢你们，谢谢。

【主持人结语】 作风建设是永恒课题，一流营商环境是第一竞争力。我市持续巩固拓展好“转树作抓”专项行动成果，全面打响“四个一流”营商环境建设大会战，以环境竞争力聚集更多高质量要素、实施更多高层级项目、培育更多高能级企业，全力以赴拼经济、搞建设，加快推动雅安高质量发展，争取2023年营商环境评价迈入全省第一方阵，让优质营商环境成为雅安的又一张响亮名片。好的，感谢您收看本期的《政务访谈》，您可以通过雅安市人民政府网站和无线雅安随时随地关注我们，我们下期节目再见！