[主持人]：各位网友，大家好。欢迎参与雅安市人民政府网站在线访谈栏目。雅安因特殊的地理环境和气候条件，为全省地质灾害易发、高发地区。一直以来全市都将地质灾害防治工作作为一项保护人民群众生命财产安全的“生命工程”来抓。为了让网友了解雅安市地质灾害防治工作情况，今天我们邀请到雅安市国土资源局副局长程德新同志就“严防死守，打响地质灾害防灾生命保卫战”主题与广大网友在线交流。程局长，首先还是请您给我们的网友们打个招呼吧。

[市国土资源局副局长程德新]：主持人好，各位网友大家好！很高兴参加雅安市政府网站的在线访谈节目，与各位网友就雅安市地质灾害防治工作进行在线交流。

[主持人]：据气象专家预测，今年受超强“厄尔尼诺”现象影响，我市降雨较往年偏多，极端天气增多，对此，我市今年地质灾害的防灾重点是什么？

[市国土资源局副局长程德新]：根据地质灾害发生的规律，降雨是诱发地质灾害的主要因素。今年针对超强“厄尔尼诺”现象影响，我市突出抓好四个“重点防范”。一是重点防范时期。2016年我市地质灾害重点防范时间为（5月1日—10月15日），特别是6月—8月，暴雨、特大暴雨等极端天气，存在诱发大规模滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性。同时，区域性局地强降雨发生时，必须高度关注，重点防范，做到提前避让、预防避让、主动避让。

[市国土资源局副局长程德新]：二是重点防范对象。受地质灾害威胁的城镇、学校、医院、景区和地震灾区受灾群众安置点等人口聚集区以及交通、水利等重大基础设施是我市重点防范对象。根据我市已开展的地质灾害调查、排查成果，结合2016年全市地质灾害防御重点工作，首先，对受地质灾害潜在威胁的县（区）、乡（镇）以及人口相对集中的村组等进行严密监控；其次，对已查明的地质灾害隐患点做好监测，在地质灾害易发区有人员居住的陡坡、陡坎地段、冲沟沟口，尤其是对地震中出现明显变形的区域加强设防；再次，对一些存在严重地质灾害隐患并威胁到城镇安全的矿山开展长期监测；最后，对在建工程严格监督，生产、生活设施务必远离地质灾害危险区，避免地质灾害造成群死群伤。

[市国土资源局副局长程德新]：三是重点防范灾种。我市大部分地区既处于芦山地震灾区，又处于盆地西部中山区和西南中山区，地质灾害的主要类型为崩塌、滑坡和泥石流。我市把突发性强、成灾快、防范难度大的泥石流、高位崩塌与滑坡灾种作为主要防范类型。

[主持人]：我市哪些区域是地质灾害预防的重点区域？

[市国土资源局副局长程德新]：根据全市地质灾害分布情况和发育特征，以下四个区域是我市2016年地质灾害防治重点区域。一是“4.20”震后地质灾害高易发区。包括芦山县大部、天全县东部、宝兴县东南部、雨城区北部、名山区西部。区域内地形切割强烈，山体严重破碎，震后发生多处崩塌、滑坡地质灾害。特别是芦山县、宝兴县受两次地震影响，区域内地质灾害隐患更为突出。

[市国土资源局副局长程德新]：二是东部低山丘陵区。位于雨城区、名山区、天全县东部、芦山县东南部一带。该区域大部分为相对高差20-200米的低山丘陵地貌，多为单面山地形，水系发育良好，植被覆盖良好，雨量充沛，地质灾害隐患隐蔽性强。区域内滑坡、崩塌发育，泥石流灾害主要威胁城镇、乡村、公路交通和农田等。

[市国土资源局副局长程德新]：三是盆地西部中山区。包括汉源县北部，天全县、宝兴县和荥经县大部。该区域地形地貌多为围绕低山丘陵的褶皱山地，具有山高、坡陡、谷深、人口分布较集中，雨量充沛，降雨强度大等特征。区域内山体破碎，采矿、筑路、电站工程等人类活动较多，人类工程活动诱发的地质灾害，是各部门防灾的重点。

[市国土资源局副局长程德新]：四是西南中山区。包括汉源县西南部，石棉县全部。区域内以中山为主，间有小型山间盆地与河谷斜坡，岩石破碎，风化强烈。泥石流、滑坡、崩塌灾害主要发生在河谷及谷坡地带，近年来泥石流灾害频发，灾致损失巨大，泥石流灾害防范为该区域的重点。

[主持人]：在面对如滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的时候，我们该如何沉着冷静应对、有效实施自救？这些地质灾害发生前是否有前兆？

[市国土资源局副局长程德新]：地质灾害发生是有前兆的。崩塌发生前可能会出现以下征兆：一是崩塌处的裂缝由少变多、由断续变连续并逐渐扩大，危岩体前缘有掉块、坠落现象，小崩小塌不断发生。二是从坡顶出现的新裂缝中，有时会嗅到异常气味。三是不时会听到岩石的撕裂摩擦错碎声音。

[市国土资源局副局长程德新]：滑坡发生可能会有以下征兆一是山坡上出现裂缝，裂缝由窄变宽、由少变多、由断续变连贯。二是坡脚出现隆起现象。三是山坡上的建筑物发生拉裂、错位、歪斜。四是土体不断出现小规模坍滑。五是有岩石开裂或挤压的声响。六是山坡下部或坡脚处泉水突然干枯或水位忽高忽低，水质变浑浊等。七是有马刀树的山坡，说明山坡长期处于缓慢滑动状态。

[市国土资源局副局长程德新]：泥石流发生前将有以下征兆：一是河流水量突然变小或断流。二是河流水势突然加大，并夹有较多柴草树枝。三是山谷传来类似火车轰鸣或闷雷般的声音。四是沟谷处突然变得昏暗，并有轻微震动感。

[市国土资源局副局长程德新]：发生灾害时，我们应该采取以下措施：崩塌发生时，如果身处崩塌影响范围处，一定要绕行；如果处于崩塌体下方，只能迅速向两边逃生，越快越好；如果感觉到地面振动，应立即向两侧稳定地区逃离。

[市国土资源局副局长程德新]：滑坡发生时，就根据所处位置，尽快向滑坡两侧之外撤离，不要沿滑坡移动方向逃生。滑坡、崩塌发生后，不要立即进入灾害区去挖掘和搜寻财物。

[市国土资源局副局长程德新]：当出现泥石流险情时，监测员组织撤离一定不能沿着流动方向跑，不能顺沟向下或向上跑，而必须沿垂直泥石流流动方向跑，必须向沟谷两侧山坡上跑，以最快的速度离开沟道和河谷地带。不要在土质松软的斜坡停留，不应上树躲避。

[主持人]：针对今年严峻的防灾工作形势，我们采取了哪些防灾工作措施？

[市国土资源局副局长程德新]：面对严峻的防灾工作形势，我市通过健全指挥机构，强化隐患排查、强化体系建设、强化培训演练、强化预警值守、强化督导检查、实施治理工程，使地质灾害防治工作由防不胜防真正变为层层设防。第一，健全指挥机构，保障协同防灾。在市政统一领导下，成立了市地质灾害应急指挥部。充分发挥“指挥部”的地质灾害应急管理综合协调，组织指挥工作职能，及时会商发布重要防灾工作通知、地质灾害气象预警信息。通过切实建立以政府统一组织指挥、各级各部门共同参与、各司其职、分级负责的地质灾害防范管理机制和应急救援机制，为做好地质灾害的防范管理和应急救援工作提供强有力的保障。

[市国土资源局副局长程德新]：第二，强化隐患排查，完善防灾方案。汛前，通过联合专业技术支撑队伍组织开展全市地质灾害隐患“拉网式”排查工作，核实原有隐患，查明新增隐患，落实防灾措施，修订完善防灾工作方案，建立完善并切实落实各项监测预警防灾措施，为汛期防灾工作做足准备。汛期，在汛前隐患排查的基础上，积极开展汛期地质灾害隐患再排查、核查工作，进一步完善了各项防灾监测措施，确保了防灾措施落实到位，防灾工作不留盲区。

[市国土资源局副局长程德新]：第三，强化体系建设，落实防灾责任。采取市领导干部联系县（区）、县（区）领导干部包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村包社、社包户，监测责任人包点的方法，健全市、县、乡、村、社、监测员6级群测群防工作体系，明确各级防灾责任，实现地质灾害隐患防灾责任到位。在受地质灾害隐患威胁的群众中选择责任心强的同志担任专职监测员，落实专职监测经费，实现专职监测全覆盖。

[市国土资源局副局长程德新]：第四，强化预警值守，做好主动防灾。各级政府和国土资源部门建立了常态化地质灾害值班值守制度，市、县（区）国土资源部门实行汛期双人值班，领导带班制度，确保政令信息畅通。市、县（区）气象部门做好气象预警服务，及时发布地质灾害气象风险预警预报信息，为基层防灾做好气象服务，乡（镇）政府、村社干部、地质灾害隐患点监测员按照“预防避让、提前避让、主动避让”的防灾思路，收到预警信息提前组织避让，积极做好防灾避让工作。

[市国土资源局副局长程德新]：第五，强化培训演练，提升防范能力。针对我市主汛期地质灾害多发频发的特点，我市在主汛期进一步强化了面向基层干部、监测人员、受威胁群众、在建工地等层面的地质灾害防治知识宣传培训，提高基层群众防灾责任意识。同时，着重突出主动避让、临灾避让的演练工作，有针对性的组织受地质灾害隐患威胁的普通群众、工程施工人员等重点人群开展地质灾害应急演练，让大家熟悉撤离信号、撤离路线、避险场所，以提高大家防灾避灾、自救互救能力，提高有关各方协调联动和应急处置能力。截至6月30日，全市今年累计组织开展宣传培训660场，参与人数达到5.6万多人，累积发放宣传资料6.4万多份；组织地质灾害应急避险演练1431场次，参加演练人数达到10万多人。

[市国土资源局副局长程德新]：第六，强化专业支撑，提升应急能力。针对基层地质灾害防治技术人员不足，装备缺乏的情况，市、县（区）国土资源部门与专业地勘单位建立战略合作关系，由地勘单位派专业技术人员驻守开展汛期地质灾害应急调查、技术支持、防灾督导等工作，借助专业地勘单位的技术、人员、装备等优势，提高市、县（区）防灾技术能力。2016年，全市共有10支专业地勘队伍33人，驻守市、县（区）国土资源局，并与市、县（区）国土资源局联合成立地质灾害应急抢险救援突击队，为全市汛期应急防灾提供专业技术支撑和保障。

[市国土资源局副局长程德新]：第七，强化督导检查，狠抓整改落实。今年，省、市、县政府和相关部门多次组织开展了地质灾害防灾措施落实情况监督检查。4月份以来，市委、市政府主要领导分别带队，对主要交通沿线、工矿企业、灾后重建工程、地质灾害隐患点防灾措施落实情况进行了全面督查。进入汛期以来，由三位副市长带队进行了两次专项督查，对县城、集镇、聚居区、学校、医院、在建工程、交通沿线、旅游景区、水电工程等重点区域进行了防灾督导检查。针对督查发现问题，立即督促防灾责任单位和防灾责任人整改，确保防灾措施落实到位。全市共整改督查发现问题6类71个，督促在建工程施工单位消除弃土堆放、边坡开挖造成地质灾害隐患5个，各乡镇进一步修订完善了防灾应急预案，按照以人为本的原则，充实了地质灾害防范“雨前排查，雨中巡查，雨后复查”的工作内容。在建工程业主和施工单位、各类矿山企业强化了降雨天气过程对施工场所地质灾害防范，全面开展了对施工人员居住区、工棚搭建区检查，严格按要求避开沟口、危险边坡，认真开展了施工开挖边坡、露天开采矿山边坡安全检查，预防暴雨可能诱发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，避免突发地质灾害造成人员伤亡。

[市国土资源局副局长程德新]：第八，强化综合防治，发挥工程作用。科学统筹、创新机制，通过实施工程治理、避险搬迁、综合防治等工程与非工程措施，着力提升防灾减灾整体功效。加强“5·12”汶川地震、“4·20”芦山地震灾后恢复重建地质灾害治理工程巡查，切实做好已完工治理工程后期管护工作，采取“该清淤的清淤，该加固的加固”，确保工程发挥防灾作用。对强降雨后出现的灾情险情，通过简单措施即可消除隐患的，立即启动实施排危除险，对需要立即治理的地质灾害，按应急抢险工程实施。

[主持人]：地质灾害防范经常提到“雨前排查，雨中巡查，雨后复查”，刚才你谈到你们充实了“雨前排查，雨中巡查，雨后复查”工作内容，你是否可以谈一谈具体内容？

[市国土资源局副局长程德新]：“雨前排查，雨中巡查，雨后复查”工作内容主要是对地质灾害隐患点监测员的工作要求。“雨前排查”的工作内容为：一是排查地质灾害隐患威胁范围内生产生活的人员；二是排查应急避险撤离通道，确保应急避险路线畅通；三是开展地质灾害隐患监测重要部位监测，记录雨前监测数据。

[市国土资源局副局长程德新]：“雨中巡查”的工作内容为：一是查清地质灾害隐患威胁范围内老弱病残人员具体居住房间，落实应急避险撤离时帮扶人员；二是通知地质灾害隐患威胁范围内的生产生活人员做好随时撤离准备；三是根据雨情变化、看到的标志物明显变化或听到声音异常变化立即发出撤离信号，组织受威胁人员撤离到临时应急避险场所。“雨后复查”的工作内容为：一是应急避险撤离人员是否全部安全；二是对地质灾害隐患范围开展巡查，对重要监测部位进行监测，记录雨后监测数据，发现有异常变化立即报告。

[主持人]：地质灾害防治作为全省“4.20”灾后恢复重建11个专项规划之一，目前全市灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目完成情况如何？

[市国土资源局副局长程德新]：雅安市“4.20”芦山地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目分为地质灾害预防和地质灾害整治两大类，共76个打捆项目。其中包含地质灾害群测群防体系建设、专业监测、能力建设、避险搬迁、地质灾害勘查、工程治理、排危除险、已损治理工程修复、工程管理维护、、小流域和重点场镇综合防治10个小类，规划估算投资21.87亿元。截至目前，76个地质灾害防治专项规划项目已全部完成，累计完成估算投资22.56亿元。其中：235处地质灾害治理工程项目的主体工程、387处急排危除险工程，107处受损修复工程已全部完工，实现了工程治理项目“3年任务1年完成”的目标。这些工程在2014年、2015年主汛期中，起到了良好的防灾、减灾作用。

[主持人]：在灾后恢复重建中，我市在地质灾害防治工作方面有哪些好的工作举措？

[市国土资源局副局长程德新]：三年来，我们始终把防治地质灾害作为“生命工程”，认真总结5.12汶川地震地质灾害防治工作的经验教训，创新完善了应对重大自然灾害条件下的地质灾害防治长效机制，高效整合了有限的人力、物力、财力资源，为震区灾后恢复重建工作提供了安全牢固的地质环境安全保障，确保震区人民群众长久幸福安康。第一，创新群测群防体系建设，由群测群防逐步向群专结合过度。加强了重点区域地质灾害隐患点专业监测，强化对地质灾害隐患点实施专业监测，进一步提升地质灾害防治能力建设，尤其是以信息化建设为重点，建立了市、县（区）级地质灾害应急指挥中心。结合灾后恢复实际与地质灾害防治综合体系建设，各县（区）建立了群测群防短波通讯系统，基本实现了全市地质灾害隐患点短波通讯全覆盖。

[市国土资源局副局长程德新]：第二，创新地质灾害治理工程类项目管理机制，将灾后重建地质灾害治理工程依法依规纳入应急抢险工程实施。按照特事特办、急事急办的原则，根据省政府关于芦山地震灾区灾后恢复重建的相关文件精神，探索建立了将治理工程类项目依法依规纳入应急抢险救灾工程实施的路子，采用竞争性谈判、直接委托等方式，减少复杂繁重的中间环节，赶抢时间、工期，确保了灾区地质灾害治理工程项目全面完成主体工程，在汛期防灾工作中发挥了关键性作用。特别是威胁宝兴县城冷木沟、教场沟等特大泥石流地质灾害应急综合治理工程的竣工，保证了宝兴县城1.5万人民群众的生命财产安全与安全度汛。

[市国土资源局副局长程德新]：第三，创新地质灾害综合防治机制，提升地质灾害防治的社会效益。紧密结合灾后恢复重建和可持续发展，通过实施重点场镇、小流域地质灾害综合防治项目，采取地质灾害治理工程与生态修复相结合，以惠及民生、改善生产生活环境为目标，为民生工程提供安全、稳定的地质环境保障。

[市国土资源局副局长程德新]：第四，创新地质灾害避险搬迁机制，加快避险搬迁进度。积极探索受地质灾害威胁的避让搬迁的农户由灾民变居民的路径，由村、社组织统一调整土地，把地质灾害避让搬迁安置农房纳入灾后重建新村聚居点“打捆”实施，通过土地复垦、区域复绿与部分生态治理工程相结合等综合防灾措施，改善生产生活条件，最大限度地惠及避让搬迁农户，实现“搬得出、住的稳、能致富”的目标。在新房未建成搬迁入住前，采取投亲靠友等方式让避险搬迁农户撤离危险区，保障了受地质灾害威胁群众生命安全。

[市国土资源局副局长程德新]：第五，创新地质灾害治理工程监督机制，建立受地质灾害威胁群众参与治理工程施工监督新模式。在组织实施治理工程的过程中，按照“我受益、我监管”的原则，由专业的监理人员对受益区内群众有针对性讲解地质灾害隐患点治理工程施工监督管理的相关要求，提高群众监督的意识和水平。并由县（区）国土资源局授予群众对治理工程施工的监督权，选聘当地群众代表和地质灾害隐患点监测员作为项目监督员，明确监督员的职责，赋予群众对地质灾害治理工程施工质量实施过程监管、动态监管的权力，确保工程质量。

[市国土资源局副局长程德新]：第六，创新地质灾害防灾联动机制。成立以市委常委、常务副市长为指挥长、市级各相关部门负责人为成员的市地质灾害应急指挥部，各县（区）也成立了相应的机构，形成了政府统一组织指挥、各部门共同参与、各司其职，各级人民政府分级负责的联动防灾工作机制。通过政府购买服务的方式，市、县（区）国土资源部门与专业地勘单位建立了战略合作关系，依托省属的地矿、冶金、煤田、核工业等四大局专业地勘单位的技术、人才优势，联合成立应急抢险救援突击队，实行汛期驻守服务，为汛期防灾工作做好专业技术支撑和保障，服务灾区人民，形成了专业技术队伍与地方政府和部门联动的地质灾害防治工作机制。

[市国土资源局副局长程德新]：第七，创新“预防为主，综合防治，主动避让”的管理模式。实践证明，目前应对地质灾害最有效措施还是“主动避让、提前避让、预防避让”。坚持把群测群防、专职监测、提前预警、应急值守作为防范地质灾害的有效措施，积极组织开展宣传培训演练工作，着重突出主动避让、临灾避让的演练工作，让群众熟悉撤离信号、撤离路线、避险场所，以提高广大干部群众防灾避灾和自救互救能力。

[主持人]：当前地质灾害防治工作面临的压力和困难有哪些？

[市国土资源局副局长程德新]：一是受地震影响全市地质灾害隐患点多、面广，加之雅安地处山区，植被丰富，地质灾害隐蔽性、突发性较强，仅通过巡查、排查手段有的地质灾害隐患很难发现确定。同时，工程项目的施工扰动也极易诱发地质灾害发生，因此，全市防灾工作形势仍然十分严峻。二是地质灾害隐患点的专业监测预警、预报体系较落后，市、县（区）及乡镇国土所地质灾害防治工作更是面临人员少，专业技术人员缺乏的局面。三是由于受地质灾害威胁农户多为山区群众，搬迁农户面临选址困难、搬迁资金短缺等问题，给搬迁工作开展带来较大困难。

[主持人]：能否谈谈下一步我市地质灾害防治工作打算？

[市国土资源局副局长程德新]：一是进一步完善落实防灾措施，做好日常防灾工作。通过不断的开展地质灾害隐患巡查、排查、核查，落实完善防灾措施，全面掌握地质灾害隐患情况，做足防灾工作准备。二是进一步完善专职监测队伍建设，加强监测人员上岗培训，提升监测人员工作水平，不断夯实群测群防基础。

[市国土资源局副局长程德新]：三是进一步强化对地质灾害防治知识的宣传培训和应急演练，提高地质灾害应急避险和自救互救的能力。四是进一步强化汛期应急值守，做好应急保障工作，力保人民群众生命财产安全。五是及时实施地质灾害应急排危除险，加强已完工治理工程后期管护，确保治理工程发挥防灾效益。

[主持人]：感谢程局长的耐心解答。由于时间的关系，今天我们的访谈就到此结束，感谢您对雅安市政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目再见！