《建设“雅安市科技成果转化协同中心推动雅安科技创新和科技成果转化工作方案(试行)》政策解读

各县（区）人民政府、经开区管委会，市级相关部门（单位）各部门：

《建设“雅安市科技成果转化协同中心”推动雅安科技创新和科技成果转化工作方案（试行）》已经五届市政府第109次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际认真抓好贯彻落实。

雅安市人民政府办公室    

2025年7月28日      

建设“雅安市科技成果转化协同中心”

推动雅安科技创新和科技成果转化

工作方案（试行）

为深入学习习近平总书记关于科技创新的重要论述，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，落实《四川省人民政府办公厅关于印发〈实施“双向揭榜挂帅”推动成都科创生态岛“四链”融合先行先试工作方案〉的通知》（川办发〔2024〕52号）要求，进一步深化科技体制改革，聚焦强化企业创新主体地位、释放高校院所创新动能，以科技创新和科技成果转化项目为引导，参照“双向揭榜挂帅”等新型项目组织方式，以产业发展为核心，建设我市科技成果转化协同中心，推动科技创新与市场需求的有效对接，引领我市经济社会高质量发展，特制定本方案。

一、工作要求

（一）工作目标。参照成都科创生态岛模式，以雅安科创综合体建设为依托，汇集创新主体、产业化主体及政府“三方”力量，通过线上“雅安市科技成果转化服务系统（雅安科创通）”链接创新资源与产业需求，线下聚合创新要素、服务创新转化、展示创新成果、孵化新兴产业等功能平台，实现“一个科技成果转化工作机制、一个信息对接服务系统、一个‘双向揭榜挂帅’落实载体”有机融合的雅安市科技成果转化协同中心，逐步建立以企业为主体、市场为导向、各相关单位相互协同、市县（区）及园区相互联动的“大科技”工作格局。

（二）中心架构。“雅安市科技成果转化协同中心”汇聚政府有关部门、创新主体、产业化主体及金融保险机构，坚持“企业决策、集体论证、公平竞争、提升质量”，打破政府主导决策的传统模式。政府部门主要职责是致力于打破部门信息壁垒、强化部门政策协同、统筹科技创新资源、调动金融保险机构力量，在创新主体和产业化主体之间担当桥梁作用。创新主体主要包括高等院校、科研机构等以科技创新为核心的技术输出方，其主要职责是根据市委、市政府拟订的重点产业链发展方向，着力解决全市科技创新活动中存在的关键共性技术问题，组织团队进行技术研发和产品创新。产业化主体主要包括以科技成果转化为核心的生产性企业、工业集中区（园区）等，其主要职责是将新技术、新工艺、新材料等科研成果引入生产流程，通过中试平台等方式开展产业化技术验证，为科技成果从实验室走向市场提供支持。

二、重点任务

（一）线上雅安市科技成果转化服务系统（雅安科创通）

紧扣推动科技创新，培育新质生产力的主题，以双向揭榜挂帅机制为牵引，聚焦“企业出题、成果破题”双向路径，构建以企业为主体的“三方会议”体系，按照产业化主体、创新主体、政府部门4∶3∶3的项目评审权重，进一步强化企业在科技创新和成果转化中的主体地位。采取线上随机抽取专家和线下会议评审相结合的方式，开展我市双向揭榜挂帅工作。通过技术需求榜单与成果转化榜单，贯通“企业找技术”与“成果找市场”双向通道，加速破解产业“卡脖子”难题。打造需求精准对接、资源高效整合、中试强力支撑、服务生态优化、项目协同攻关、资金精准配置的科技创新体系。

市科技局牵头，会同相关部门制定“雅安市实施‘双向揭榜挂帅’推动雅安科创岛‘四链融合’工作细则”。市级相关部门借助雅安科创通开展农业、工业、社会民生、应急管理等领域科技创新成果转化项目的申报工作。根据不同类别，可按照以下流程操作（如下图所示）。

1.促进企业科技需求精准对接。通过企业“出题”，以“企业需要什么”为突破口，将企业需求放在科技创新的核心地位，聚焦产业“卡脖子”核心技术、行业关键共性技术、新兴产业和未来产业补短板技术，在充分了解企业需求的基础上，建立高效的科技攻关和成果匹配机制，包括线上大数据对接和线下对接相结合的方式。定期发布企业科技需求信息、行业关键共性技术难题等，通过召集专家对行业共性问题进行会诊等形式，解决企业技术需求。〔责任单位：市科技局，市经济和信息化局、市农业农村局、市市场监管局等部门，逗号前为牵头单位，下同〕

2.提升科技成果资源整合效能。科研院所“领题”，以“能为企业提供什么”为突破口，立足雅安与省内外各类合作协议，收集高校科技成果资源，建立科技成果数据库，对接各县（区）产业发展需求信息，实现供需双方信息的精准对接。开展“校企双进、找矿挖宝”行动，对具有市场前景的科技成果进行评估，提供资金、场地、政策等支持，推动项目成果孵化落地并实现产业化。〔责任单位：市科技局，市委组织部（市委人才办）、市经济和信息化局、市农业农村局、市财政局等部门〕

3.强化中试研发成果验证支撑。以打通科技成果转化“最后一公里”为目标，大力推动在重点产业链等领域开展中试研发论证。充分利用成都科创通中试平台资源，坚持平台面向所有符合条件的市场主体开放，严禁以所有制形式、企业规模、行业类别等设置准入壁垒，杜绝任何形式的市场歧视行为。形成政府、企业、高校院所、园区基地“多方协同、整体联动、共担共享”的中试研发体系，进一步强化资源集成利用和开放共享，促进科技成果中试研发，提升科技成果转化实效，促进创新链产业链资金链人才链“四链”深度融合。〔责任单位：市科技局，市委组织部（市委人才办）、市经济和信息化局、市农业农村局等部门〕

4.优化科技创新项目申报通道。以雅安科创通为依托，破除科技创新类项目的部门界限和行业壁垒，构建全市共享、协同创新的综合性科技创新项目机制，建设集项目申报、评审、立项于一体的科技创新项目综合服务系统，各部门按照职能职责，整合优势资源，围绕重点产业链，以人工智能、装备制造、先进材料、生物医药、农业产业、灾害治理等领域为重点，开展关键核心技术攻关。〔责任单位：市科技局，市经济和信息化局、市农业农村局、市应急管理局、市教育局、市卫生健康委、市生态环境局、市林业局、市委组织部（市委人才办）等部门〕

5.完善科技成果转化服务生态。及时汇集国家、省、市各级科技创新相关政策并动态更新，及时推送关联度高的用户，提供政策解读、申报指南、咨询答疑及分类检索和关键词搜索功能，方便用户快速查找所需信息。以第三方科技服务机构为依托，构建集科技服务、金融服务、法务服务、会计服务、仪器设备共享于一体的综合性科技创新服务协同中心。〔责任单位：市科技局，市司法局、市财政局等部门〕

（二）线下功能平台

以资源整合为核心，通过线上线下协同，构筑集资源聚集、链接、共建与成果共享于一体的物理空间中枢，为科技创新活动提供最优的功能平台，构建覆盖科技成果转化全链条的生态系统。

1.聚集科技资源。将线上线下的科技服务资源高度整合，通过设立智慧大屏等先进展示手段，实时动态地呈现全球及本地的科技资源分布、最新科研动态、政策法规等信息，打造一个信息丰富、交互便捷的科技资源展示与查询中心。〔责任单位：市科技局〕

2.科技服务集成。科技服务与政务服务的双重集成地，汇聚科技服务机构，通过设立政务服务窗口，提供集咨询、培训、技术转移、投融资以及科技政务服务、县（区）专区等多功能于一体的“一站式”服务中心，为科技企业、创新团队及个人提供专业、高效的科技服务支持，包括技术咨询、项目管理、平台申报、金融服务、科创券申领、企业项目申报、政策咨询与解读等科技政务服务。〔责任单位：市科技局，人行雅安市分行、市科协〕

3.科技成果展示、供需对接。重点围绕人工智能、装备制造、先进材料、低空经济等重点产业链，通过实物展示、模型演示、视频介绍等多种形式，重点展示雅安具有代表性的科技创新成果，增强公众对科技进步的认知与认同感，同时为科技成果的推广与商业化提供窗口。常态化开展企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”、揭榜挂帅项目科创成果路演等系列活动。针对企业找技术、成果找市场开展线下资源对接会进行项目撮合，支持揭榜项目在雅安高新技术产业园区落地转化。〔责任单位：市科技局，市经济和信息化局、市文旅融合发展服务中心，市科协〕

4.创新成果育成。在成都科创生态岛运营机构指导下，为初创企业建设专业孵化平台，满足初创团队及小微企业的成长需求。规划共享办公与创业孵化的灵活空间，提供集办公设施、会议交流、创业辅导、资源共享于一体的全方位孵化服务，降低创业门槛与成本，促进创新要素的聚集与融合。定期举办创业沙龙、路演活动、行业论坛等，建立创业者与投资人、导师、行业专家的沟通桥梁，加速创新项目的孵化与成长。〔责任单位：市文旅融合发展服务中心〕

5.科技金融赋能。加强科技金融业务管理运营，优化金融服务流程，做实金融产品发布、融资需求对接、信贷政策解读，解决科技企业融资难题，促进科技与金融深度融合。严格审核监督金融机构发布的金融产品，确保金融产品的合规性、安全性和适用性。〔责任单位：人行雅安市分行，雅安金融监管分局〕

三、保障措施

（一）健全工作机制。市科技局牵头，联合市经济和信息化局等部门，建立日常调度和联合会商机制，统筹全市科技创新工作，协调解决科技创新工作中遇到的困难和问题。加强对科技创新和成果转化工作的跟踪监测和绩效评估，共同推动雅安科技创新和科技成果转化试点，确保工作落实。制定《雅安市科技成果转化协同中心管理办法》，明确市科技局与市文旅融合发展服务中心职责，确保中心各项功能有效运行。加强对科技创新和成果转化的创新模式、重大项目、示范机构、专业人才等成功经验做法宣传和经验模式总结推广。

（二）加强资金支持。一是双向揭榜挂帅资金。由市科技局、市经济和信息化局牵头，有关部门协同配合，先期在雅安高新技术产业园区（筹）、名山区、经开区开展试点，支持资金由市本级、所在地按照1：1出资构成，支持资金按后补助形式下达。成果转化项目按照不超过该项目合同总金额的40%支持，单个项目财政支持总金额不超过80万元，每年立项项目不超过5个。企业找技术项目按照不超过该项目合同总金额的40%给予支持，单个项目财政支持总金额不超过80万元，试行期间每年立项项目不超过5个。二是科技创新资金（大科技）。构建覆盖全市的科技创新资金管理“一张网”，打破部门间信息壁垒，通过统一入口、统一标准、统一监管，实现科技创新项目申报“一网通办”、资金分配“一网协同”、执行绩效“一网统管”。统筹市科技局、市经济和信息化局、市农业农村局等各部门用于科技创新、技术改造、揭榜挂帅、创新平台建设等涉及科技创新工作的相关资金，通过雅安科创通开展科技创新和成果转化项目立项和管理。各部门严格按照财政资金“三管三必须”要求，对进入系统的资金和项目各负其责，全程监管，市科技局对项目流程、项目分配制度的合理性进行指导。资金统筹实行分步走方式，第一阶段到2025年12月底前，完成科技系统相关资金整合；第二阶段到2026年12月底前，完成工业、农业、社会发展等领域用于科技创新的相关资金整合。

（三）强化金融保障。构建多元化科技金融支持体系，加快推进设立“雅安市科创基金”，引导社会资本通过产业投资基金等方式参与符合条件的科技创新项目。深化与金融机构合作，创新开发“科技成果转化贷”“知识产权质押融资”等专项金融产品。研究整合现有政策措施，对入驻、成功孵化等给予一定激励，并及时兑现。

（四）强化公平竞争保障与监督机制。建立公平竞争约束条款，在科技成果转化协同中心运营中，严格落实公平竞争原则，明确禁止任何形式的垄断协议、滥用市场支配地位、行政性限制竞争行为。各参与主体须遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》《公平竞争审查条例》等法律法规，维护开放、透明、有序的市场环境，保障各类创新主体平等参与合作的权利。

四、附则

本工作方案自2025年9月1日起实施，有效期为2年。