各县（区）人民政府，飞地园区（经开区），市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《雅安市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

雅安市人民政府办公室

2016年5月3日     

雅安市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通知》（川办发〔2016〕15号）精神，发挥服务业稳增长、调结构、促就业、惠民生的积极作用，进一步加快发展我市生活性服务业，特制定本实施方案。

一、总体要求

围绕大力提升现代服务业在经济结构中的比重的总体目标，以增进人民福祉、适应消费需求为主线，以着力增加有效供给、着力提升服务质量、着力改善消费环境为重点，大力发展生活性服务业。创新政策支持，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活方式和消费理念，积极培育生活性服务业新业态、新模式，促进城乡生活性服务业均衡协调，为扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供重要支撑。

二、主要任务
按照国务院、省政府关于加快发展生活性服务业有关精神，结合我市实际，统筹五大新兴先导型服务业发展的工作部署，重点发展健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、家庭服务、教育培训服务等领域，推动生活性服务业提质增效转型升级。

（一）健康服务。推进健康服务产业化、专业化、多元化发展，加快建立与人民群众消费升级相适应的健康服务体系。彰显“熊猫家源、世界茶源”城市名片，着力发展空气养生、避暑养生、阳光养生、温泉养生产业，推动医养结合、康旅结合，建设康养度假旅游区。推进雅安生态、文化、旅游与健康服务融合发展，在做好雅安全民健康服务的基础上大力发展雅安医养健康服务、康养健康服务、中医药健康服务、养生（养老）用品制造、互联网+健康服务等新兴业态。实施健康雅安2020行动计划，推进健康雅安建设。依托生态资源优势和地理区位优势，抢抓纳入全省康养产业创新发展核心区机遇，发展多层次健康服务业，推动多种业态相融合，建设具有康养功能的文化旅游城、休闲度假乡镇和特色养生村，建设国家健康城市和中国西部康养目的地。制定医养融合发展实施细则，支持有条件的养老机构设置护理院、康复医院，支持有条件的各级各类医疗机构提供临终关怀服务，鼓励中医医疗机构与养老机构合作开展中医药与养老服务结合试点。积极推进城乡居民大病保险，实现大病保险一站式即时结算服务。完善健康服务标准体系，建立行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动互联网与健康服务融合发展，构建健康大数据信息服务平台。

（二）养老服务。鼓励社会力量参与养老服务发展，支持建立以养老服务企业和组织为主体、以社区为纽带，满足老年人各种服务需求的县（区）、乡镇（街道）、社区（村）居家养老服务网络。加强城市和农村养老服务设施建设，推进居家养老服务，发展社区养老服务，强化机构养老服务，培育养老服务队伍，加强养老服务业规范管理。发挥我市生态优势，大力发展养老服务产业，探索发展生态休闲养老养生服务产业的模式。 积极鼓励和引导民间资本拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务，加强对残疾老年人专业化服务。

（三）旅游服务。以旅游需求为导向，丰富旅游产品，提升旅游文化内涵和附加值。按照“生态雅安·全域旅游”的发展理念，以建设中国国际特色旅游目的地为目标。持续提升“熊猫家源·世界茶源”影响力和美誉度，打造国际大熊猫品牌，建设大熊猫旅游核心区；深度挖掘和利用蒙顶山茶文化，建设大蒙顶山茶文化旅游区；打造“国际熊猫城·生态康养地”。加快建设国家生态文化旅游融合发展试验区、国家全域旅游示范区、成渝城市群2.5天休闲度假目的地、川西自驾车旅游大本营。大力发展休闲度假康养旅游和乡村旅游，积极发展城市旅游，加快发展生态旅游、红色旅游等。打造周公山森林公园与温泉联动的养生旅游度假区、汉源湖及九襄区域阳光康养旅游度假区、龙苍沟生态旅游度假区、百丈湖国际旅游度假区。引导城市周边休闲度假带建设。大力发展乡村休闲、度假、体验业态，深化全国休闲农业与乡村旅游示范市和三条百公里百万亩特色产业走廊建设，结合旅游产业精准脱贫，建设一批国家、省级旅游扶贫开发示范村镇。强化旅游市场管理，促进服务水平提升。加强旅游商品和纪念品创意设计和品牌建设，在符合有关政策要求的前提下，鼓励外商参与商业性旅游景点开发建设。

（四）体育服务。推动全民健身与竞技体育协同发展，加快建成布局合理、功能完善、门类齐全的体育服务体系。加强体育设施建设，在城镇公园、广场、居民小区、休闲度假旅游场所增设必要的全民健身设施和场地。完善公共体育服务体系，做好公共体育设施对公众开放工作。积极组织形式多样的群众体育活动，推动群众健身、群众文化活动和旅游休闲活动相结合，积极发展社会体育组织，加快竞技体育发展，大力发展体育事业，增强人民体质，提高人民健康水平。培育体育产业，推广特色体育项目，促进体育消费。

（五）文化服务。提升文化服务内涵和品质，培育发展创意设计等新型服务业，推进文化与旅游、教育、科技、生态、金融、城乡建设等融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。构建现代公共文化服务体系，深入实施基本公共文化服务标准化、均等化工程。持续做好文化馆、图书馆、博物馆、综合文化站免费开放工作，提高公共文化产品和服务供给能力。完善文化基础设施，加强基层综合性文化服务中心建设。大力支持文化艺术创作，深入挖掘本土文化，开展基层特色文化品牌创建，发展民俗文化。实施文化惠民工程，加强文化展示传播、信息共享和文化遗产的保护利用，打造一批文化小镇、文化新村、文化院坝。

（六）法律服务。统筹城乡、区域法律服务资源，大力发展县域律师、公证、司法鉴定等法律服务，健全乡村（社区）法律顾问制度，着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系，提升法律服务能力。健全“一小时法律援助服务圈”，完善“12348”法律援助服务热线，切实加强民生领域法律援助。支持法律服务机构创新发展，培育一批本土专业化法律服务机构，构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍。规范法律服务行为，完善职业评价体系、诚信执业制度和违规惩戒制度。创新法治宣传载体和形式，广泛深入持久开展“法律七进”，着力推动全社会树立法治意识。

（七）批发零售服务。加快城乡商贸流通体系建设，大力发展现代批发零售服务。积极建设消费品物流配送体系，完善农产品流通和生活服务网络，组织实施物流园区工程、农产品冷链物流工程、电子商务物流工程、城乡物流配送工程等。开展城市共同配送试点，设立城市集中配送示范区，开展超市卖场、便民连锁、百货零售等商业业态集中配送，推进电子商务、批发市场、专业卖场、餐饮等其他业态共同配送。完善农村配送体系，支持供销社、粮油副食和农村邮政等服务网络建设，支持农产品批发市场、农贸市场和农资连锁超市建设。引导传统零售企业利用现代信息技术建立线上线下一体化、全渠道商业模式。鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平。推动连锁经营多领域、多业态、多层次发展，加快连锁经营企业信息化建设，支持大型连锁企业配送中心面向社会提供配送服务。

（八）住宿餐饮服务。强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、农家乐等细分业态。推动住宿餐饮企业积极融入“互联网+”，鼓励发展智慧餐厅、智慧酒店、网络预订等服务平台。

（九）家庭服务。引导家庭服务企业创新商业模式，多渠道、多业态丰富服务供给，创建一批知名服务品牌。整合升级家庭服务公共平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区服务，发挥平台对城乡生活性服务业的引导支撑作用。重点发展家政服务、社区照护等服务，培育一批龙头家政服务企业，支持专业型家政服务企业发展壮大，鼓励家政企业员工制发展，用信息技术促进线上线下融合，推进家政服务标准化、规模化、信息化、规范化发展。完善社区服务网点，多方式提供钟点工、美容美发、洗染护理、家用电器维修、搬家保洁等居家服务。支持乡村综合性服务网点建设，提高农村居民便利化水平。适应人民群众消费升级需求，丰富服务内容，创新服务方式，推进家庭配送、家庭教育等个性化服务，开发生活助理、健康咨询、家庭绿化等综合性服务，培育金融理财、健康管理、管家服务等高端服务。

（十）教育培训服务。以提升生活性服务质量为中心，发展形式多样的教育培训服务。建立产教深度融合、职普互通、服务地方经济社会发展的雅安现代职业教育体系。鼓励职业学校开设家政、保健、护理、导游、老年服务、休闲服务、健康养老服务等专业，扩大生活性服务业领域招生规模。创新生活性服务业人才培养模式，鼓励职业院校加强与互联网公司合作发展远程教育，建立校企协同育人新机制，建设一批专业实训实践基地，建设“双师型”教师队伍。鼓励从业人员参加经政府批准的考核鉴定机构组织实施的职业技能考核鉴定，对鉴定考核合格人员按规定发放职业资格证书,提升人才培养质量。

三、保障措施
加强政策引导，创新体制机制，优化发展环境，完善服务设施，提升服务质量，扩大消费需求，促进生活性服务业加快发展。

（一）改革创新体制机制。切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护，清理废除妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化行政审批制度改革，进一步取消和减少前置审批。放宽生活性服务业企业工商注册登记场所限制，建立完善适合生活性服务业特点的未开业企业、无债权债务企业简易注销制度，建立有序的市场退出机制。开展生活性服务业领域行业协会商会脱钩试点，推动服务重心转向企业、行业和市场，提升专业化服务水平。抓好国家级、省级服务业综合改革试点。稳步推进电子商务进农村综合示范。推进教育、文化、卫生计生、体育等事业单位分类改革，加大基本公共服务领域政府购买服务力度。积极扩大养老、医疗等服务贸易进口，推动旅游、文化、体育、专业服务等服务贸易出口。

（二）改善消费环境。充分利用全省统一的信用信息平台，交换共享生活性服务业企业信用信息，在投融资、供地、出入境、招投标、生产经营许可、资质审核等工作中参考企业信用信息，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动，强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法，完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为，依法查处垄断和不正当竞争行为，规范服务市场秩序。

（三）加强基础设施建设。适应消费升级新趋势，积极引导社会投资，改造提升城市老旧生活性服务设施，加强农村生活性服务设施建设，提升生活性服务基础设施自动化、智能化和互联互通水平。加快新一代信息基础设施网络建设，提升互联网协议第6版（IPv6）用户普及率和网络接入覆盖率，落实“宽带中国”战略，按照《雅安市中心城区基础通信设施专项规划（2014-2020）》推动“智慧雅安”建设，进一步推进网络提速降费。加快旅游基础设施建设，制定《中国国际特色旅游目的地建设规划》和“五年行动计划”，完善旅游通道、旅游城镇、旅游厕所、景区（点）停车场、观景台、标识标牌等旅游服务基础设施建设，提升旅游服务水平。各类居住区域实行公共服务设施最低配置规范，加快大众化全民健身和文化设施建设，推进城乡社区公共体育健身设施全覆盖。加快电动汽车充电设施、城市停车场等服务配套设施建设。推进各级各类体育场馆设施向社会免费或低收费开放。

（四）完善质量标准体系。着力创建服务品牌，实施服务标杆引领计划，培育一批具有市场竞争力和美誉度的龙头企业和服务品牌。大力实施品牌创新、质量创新和标准创新工程，推动优势产业采用国际先进标准，加强质量管理，提升产品品质，争创知名品牌。鼓励和支持出口企业在境外注册商标、质量认证。引导企业健全商标品牌管理体系。制定完善服务标准，加强家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域标准建设，开展服务标准化试点工作。建立完善产品质量监督抽查和服务质量追溯制度，加大对日用消费品等重点产品的监督抽查、风险监测和后处理力度。在食品饮料、药品、婴童用品、家电等领域，实施全覆盖全周期的质量管理、自我声明和质量追溯制度。

（五）加大政策引导扶持。按照国家部署推进“营改增”改革，将生活服务业纳入改革范围。创新财政资金使用方式，推广产业基金、公私合作模式（PPP）等市场化运作模式支持生活性服务业项目建设。按规定对免费或低收费向社会开放的公共体育场（馆）给予财政补贴。加大对生活性服务业企业的培育推介，支持符合条件的企业到银行间市场发行超短期融资券、短期融资券、中期票据等直接债务融资工具。支持符合条件的生活性服务业企业上市融资和再融资。积极发展商业养老保险和医疗健康保险，大力发展环境污染、医疗执业、安全生产等与公众利益密切相关的责任保险。在实行峰谷电价地区，对商业、仓储等不适宜错峰运营的服务行业研究实行商业平均电价，由服务业企业自行选择执行。地方政府在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑生活性服务业发展需要，优先保障生活服务设施用地。依法盘活农村建设用地存量，重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地。

（六）建立健全统计制度。开展健康、养老、教育、旅游、体育等重点领域统计指标体系建立和统计监测工作。建立生活性服务业信息发布机制，加强统计数据共享、数据分析、质量评估和结果运用。

附件：重大工作及政策措施责任分工表

附件

重大工作及政策措施责任分工表