2024年，芦山县某医院周某案，因涉及专业领域，牵扯多家供货商，时间跨度长、涉案金额大，驻县卫健局纪检监察组查办案件推进较为困难。为破解难题，县纪委监委统筹“室组”力量，各纪检监察组分工协作，在“室组”联动下，该案仅用时三个多月就顺利结案，时间比同类案件减少近一半。

芦山县纪委监委统筹“室组”联动处置的这起案件，在雅安市并非孤例。去年以来，雅安市各级纪检监察机关秉持大抓基层鲜明导向，有效整合监督力量，创新监督制度机制，推动监督力量下沉，更大范围、更加有效整合基层监督力量，推动基层监督融合叠加、一体发力，释放更大治理效能。

健全监督体系

深化改革彰显成效

“村上带人把水管换好了，水沟也掏了一遍，我们这片田用水没有再出现问题。”此前，收到南罗坝村群众反映引水管道破损导致118亩高标准农田用水困难的问题后，荥经县纪委监委指定第二“室组”片区协作组具体负责，及时督促县农业农村局更换破损管道，化解了群众关心的农田用水难题。

在高标准农田建设领域突出问题专项治理中，荥经县纪委监委以“室组”片区协作组为作战单元，深挖彻查高标准农田建设领域“行业病”，发现项目工程质量差、后期管护不到位等问题23个，立案5人，处理处分5人，切实以纪检监察工作方式守护粮食安全。

专项治理的快速推进，得益于荥经县纪委监委深化运用“室组”片区协作机制。

为破解基层监督点多线长面广、监督力量分散的难题，雅安市纪委监委持续深化体制机制改革，不断探索片区协作模式，创新“委领导+室统筹+组融合+地协作”工作机制，推动基层监督质效提升，全市共建立44个“室组”“室地”协作片区，以更大力度有效整合基层监督力量。

强化“委领导”是执行决策一贯到底的重要保障。市、县两级纪委监委班子成员分别包保联系县、乡，每月调度工作进展，对重点案件实行提级办理，“带案”下沉督导，领导班子成员直插县乡一线、同题共答，充分发挥纪检监察机关双重领导、上下一体的组织优势，一体贯通抓落实、强执行。

实行同向发力、协同作战，以更大力度整合监督力量。实化“室统筹”，推行“协作统筹、线索统管、案件统办”。深化“组融合”，实现县级派驻机构全部到县（区）纪委监委机关集中办公，做到有活集中安排、有事集中会商、有案集中查办。优化“地协作”，按照“专项监督协同办、日常监督自己干”的原则，实现互帮互促、协同联动。“室组”协作片区开展学校“校园餐”、高标准农田建设、殡葬行业突出问题靶向扫描监督，新增问题线索484件，立案204件。依托“室地”协作片区组建专班，开展农村集体“三资”管理突出问题靶向扫描监督，新增问题线索812件，立案320件。

通过“委领导+室统筹+组融合+地协作”工作机制有效整合县级监督力量，县乡两级立案数占全市集中整治立案总量的90．5%，县级“主战场”作用充分彰显。2024年，全市纪检监察机关处置问题线索3800件，立案1508人，处分1607人，移送检察机关65人，制度优势持续转化为基层治理效能，基层监督网进一步织牢织密。

监督力量下沉

村级监督有形有效

“村集体资金有笔2．5万元的借款，记录上并未显示归还记录，需要尽快核实。”2024年5月，天全县纪委监委选派到城厢镇军城社区兼职纪检委员杨毅在开展监督检查工作时，发现了这一“猫腻”。县纪委监委收到问题后立即督促相关单位进行整改，并于6月追回了借款。

在此基础上，天全县纪委监委以“小切口”开展村集体资金长期外借未归还等突出问题专项监督，通过专项监督，发现责任落实不到位、集体资金长期由私人管理等“风腐责”问题，立案11件，处理处分17人，追回村集体资金31万余元，让村集体资金颗粒归仓。

从发现问题到专项治理，得益于“双纪检委员”从中发挥的重要作用，这不仅体现了“上对下”的组织优势，还体现了“面对面监督”的距离优势，有效破解了“上级监督太远、同级监督太软”难题。

过去一年，针对村级纪检力量薄弱、作用难以发挥问题，市纪委监委探索实行“双纪检委员”在线运行机制，以“集体经济体量大、监督任务重、社会矛盾多”的村（社区）为重点，选派350名县乡专职纪检干部到村兼任纪委书记（纪检委员），强化对村级纪检委员的督促指导和传教帮带，带动现有纪检委员逐步从“不愿干”“不会干”到“主动干”“干得好”转变。

兼职纪检委员下派到村后，充分发挥“政委”角色作用，“双纪检委员”在线运行在岗履职，通过“融入式”监督、“清单式”履职、“下沉式”指导，让村级运行更加规范、监督事项更加精准、监督效果更加凸显。

同时，围绕加强“双纪检委员”长效管理建章立制，健全“管”的体系，在抓规范、抓执行、抓实效上下功夫，不断优化完善制度机制，持续强化村级纪检组织和干部队伍建设。

“‘双纪检委员’充分发挥专业优势、岗位特点参与片区监督检查工作，通过上下联动、领题监督，同向发力、同题共答，打破基层监督力量薄弱、单兵作战、熟人社会监督难等困局，有效提升了村级纪检组织监督能力。”市纪委监委相关负责人说。过去一年，“双纪检委员”参与联合监督1030次，协助处置问题线索318件。

提升履职能力

加强基层队伍建设

“要通过学习培训，尽快厘清职责权限，聚焦主责主业，持续发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推动党中央、省委决策部署和市委工作安排在基层落地落实提供坚强纪律作风保障。”2024年11月27日至30日，“全市新进新任乡镇（街道）专职纪检监察干部培训班”在市委党校举行，71名新进新任乡镇（街道）专职纪检监察干部参加专题学习和分组讨论。

纪检监察工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾问题也在基层。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，县级作为集中整治的“主战场”，对基层纪检监察干部依规依纪依法履职的能力提出了新的更高要求。举办培训班，是市纪委监委推动基层监督力量有效解决群众急难愁盼问题、超常规推进集中整治的重要措施。

推动基层监督提质增效，离不开一支敢于监督、善于监督的基层纪检监察干部队伍。2024年，市纪委监委持续完善全市纪检监察干部教育培训机制，聚焦加强基层纪检监察监督，将乡镇（街道）兼职纪检监察干部、村（社区）纪检委员等纳入培训，全面提升基层纪检监察干部履职能力，持续擦亮基层监督“探头”。

“我要把所学知识应用到实际工作中，不断潜心思考、实践完善，以‘室组’协作为前提，紧盯关键岗位、关键领域、关键环节，进一步提升案件查办质效。”2024年8月29日至31日，市纪委监委举办“雅安市县级纪委监委派驻纪检监察组组长专题培训班”，90余名县（区）纪委监委派驻纪检监察组组长参训。参训学员在培训班上开展集中研讨，充分交流工作经验，针对规范运用“室组”片区协作机制、加强基层纪检监察监督等方面提出意见建议12条。

实战是提升能力素质最好的“磨刀石”。除开展专题教学“补课充电”外，市纪委监委坚持实战实效、以学促干，全市选派50名发展潜力大、综合素质高的干部到市纪委监委跟案锻炼，在实战中全面提升执纪执法能力。

当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，腐败形式更加隐形变异、手段更加翻新升级。市纪委监委通过培训为基层纪检监察工作人员补短板、强弱项，不断提高解决各种疑难复杂问题的能力，练就应对新机遇新挑战的高超本领，切实推动基层监督从有形向有效转变。

雅安市融媒体中心记者  郑雨莎

市融媒体中心  李卓瑶