● 以旧换新政策，作为一种新的消费促进方式，不仅有助于加速传统耐用消费品的更新换代，也为消费市场注入新的活力，激活高质量发展新动能

消费品以旧换新是当下促进消费市场升级、推动经济高质量发展的重要一环。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，加快培育完整内需体系。在构建新发展格局的背景下，如何有效激活消费市场，释放内需潜力，是畅通和扩大国内大循环、促进高质量发展的关键。以旧换新政策，作为一种新的消费促进方式，不仅有助于加速传统耐用消费品的更新换代，也为消费市场注入新的活力，激活高质量发展新动能。

明确消费品以旧换新“哪些能换”“怎么去换”“旧的咋办”

为加快构建新发展格局、推动高质量发展，有力促进投资和消费，2024年3月7日，国务院印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。3月27日，商务部等14部门印发推动消费品以旧换新行动方案。在此基础上，省级层面围绕全省范围开展汽车换“能”、家电换“智”、厨卫“焕新”工作印发了具体行动方案，市级层面结合雅安实际进一步具化为工作方案。

明确消费品以旧换新“哪些能换”。主要是汽车、家电产品和家装消费品等品类，汽车品类方面鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车；家电品类方面提倡把高水耗、高能耗以及随着使用年限较长，存在配件老化、安全隐患等问题的产品更换为低能耗、低水耗产品；家装厨卫品类方面以扩大存量房装修改造为切入点，鼓励更多使用绿色、低碳产品，促进智能家居消费。总之，在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更换使用智能型、绿色型、低碳型消费品。

明确消费品以旧换新“怎么去换”。总原则是以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，以政策为激励、以畅通循环为驱动，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，形成一个易操作、够便捷的以旧换新方式，更好地激发广大消费者意愿并付诸行动。2024年6月5日，市商务局、市财政局等部门印发了关于家电以旧换新补贴工作方案、汽车以旧换新补贴实施方案；10月11日，再次印发个人消费者乘用车置换更新补贴工作方案。通过一系列简便、快捷、高效等政策制定，切实把以旧换新政策贯彻好落实好，在让老百姓得实惠的同时，发挥好刺激消费、扩大内需、促进发展的作用。

明确消费品以旧换新“旧的咋办”。旧产品的处理方式主要包括回收和补贴。在回收渠道方面，针对旧车提出要引导企业提升回收服务水平，便利车主交车，推广上门收车服务模式；针对旧家电方提出发展“互联网+上门回收”服务，提供便捷的回收方式。在回收补贴方面，对于汽车以旧换新开发小程序，提供统一的汽车以旧换新补贴申领入口；对于家电以旧换新支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠；对于家装厨卫以旧换新鼓励有条件的地区支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，对购买智能家居产品给予补贴。

推动实现政策与市场双向奔赴，加速以旧换新“向新而行”

雅安市开展消费品以旧换新工作以来，在资金保障、宣传推广、强化监督、回收利用上下功夫，推动实现政策与市场的双向奔赴，加速以旧换新“向新而行”。截至11月份，全市家电以旧换新申请3.59万台（套），销售额1.49亿元，申报补贴2683万元；全市汽车报废更新申请1175辆，销售金额9928.25万元，申请补贴2092.5万元；全市汽车置换更新申请1054辆，销售金额1.26亿元，申请补贴1069万元。在消费品以旧换新政策推动下，前三季度全市汽车类增长21.7%，高于全国13.9个百分点，消费拉动效应明显。

在资金保障上下功夫。在国家、省级资金未下达前，统筹整合财政、金融、商家各类资源，全面启动实施消费品以旧换新行动，市政府安排相应财政资金用于开展兑付工作，加快资金兑付进度，增强消费者体验感。严格落实中央和省级财政保障，及时将省财政厅安排的2024年汽车和家电以旧换新财政补贴资金下达至县区，完成第二批超长期国债资金分配审批后预下达到县区。为确保“真金白银”的优惠直达消费者，石棉县、荥经县、名山区配套发放汽车、家电以旧换新消费券，形成惠企利民“政策大礼包”。

在宣传推广上下功夫。全方位宣传国家和省市县消费品以旧换新政策，切实增强广大消费者和经营主体对政策的知晓率和参与度。积极搭建以成都商报、云小雅等官媒为重点、苏宁易购等企业自媒体为补充的宣传矩阵，制作微信、短视频20余条，转发量达10.5万条次。举办汽车、家电、百货、餐饮、文旅等促消费活动，开展消费品以旧换新进乡村（社区）、进企业、进平台、进机关、进展会“五进”活动，分类别制作一图读懂4类宣传海报，定制“换新”帆布包等宣传资料8万余份。精准推送汽车以旧换新活动政策短信至符合换旧条件的车主2.3万人次，实现政策宣传“零距离”，全力营造“去旧更容易、换新更愿意”的浓厚氛围。

在强化监督上下功夫。全面做好消费品以旧换新监督工作，确保政策执行不走偏不变样。密切对标国家消费品以旧换新政策，及时发布政策调整等相关信息，及时征集新进销售企业和清退违规企业。市、县商务部门统一对外公布消费品以旧换新政策咨询及举报电话，及时为消费者、企业答疑解惑，为惠民政策落地落实护航。严格落实县级初审、市级复（抽）审工作机制，明确审核标准、时间、资金兑付等要求，发现问题及时退回。联合市场监管等部门赴名山区、汉源县等地开展联合检查，对发现有先涨价再折扣、虚假宣传、虚开发票等行为，坚决依法取消其参加以旧换新资格。

在回收利用上下功夫。启动《雅安市再生资源回收行业发展规划（2025—2030年）》编制工作，印发了《雅安市健全废旧家电家具等再生资源回收体系实施方案》，通过规划引领推动再生资源回收体系建设完善和行业转型升级发展。全市现有报废机动车回收拆解企业4家，合计年总拆解产能可达5万辆，截至11月份，我市报废回收拆解机动车12653辆，较2023年全年增长3777辆，增长率42.55%，显示出以旧换新政策有力有效。扶持金属回收加工利用龙头企业，推动金属再生资源的循环利用。

直面实施过程中面临的一些难点痛点

现阶段，在国内有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱的背景下，消费品“以旧换新”仍面临一些难点痛点，消费者“不愿换”“不敢换”“不便换”问题还是比较突出。

一是政策效果有限，消费者“不愿换”。尽管政府出台了相关政策鼓励消费品以旧换新，但由于市场上的消费品更新换代速度太快，部分消费者存在观望心理。如新能源车，受固态电池将要上市的期许，很多想换新能源车的消费者都想再等等。还有部分消费者存在认知误区，认为换掉能用的小车、家电是一种浪费，在面对替代性不够强的非必要换新消费时，表现得较为保守。在雅安还有一种现象，就是距离成都太近，成都本地的消费刺激力度比雅安大，可以与国家和省市补贴叠加使用，相当部分消费者被吸引到成都消费。现在雅安大街上很多成都牌照的新能源车，其实大部分是雅安消费者到成都购的车。据商务部门统计，截至11月份，在雅安市报废车辆但在成都市购买新车并在成都市申请补贴的以旧换新汽车共计602辆，占到雅安本地汽车报废更新申请数量的51%。

二是担心产品性能，消费者“不敢换”。除了观念问题，消费者“不敢换”也在一定程度上制约了以旧换新的推进。对于一些价格较高、使用周期较长的商品，消费者担心新产品质量不稳定、技术不成熟，不敢轻易尝试。如新能源汽车，特别担心电池坏了怎么办，很多媒体宣传换电池的成本将占到整车价格的一半，让部分消费者望而却步。但实际上，随着科技的不断进步，产品的质量和性能都在持续提升。以新能源车为例，相比燃油车在功能和体验上有了全方位的提升。这就需要加强对消费者的宣传和引导，让他们了解新产品的优势和可靠性，最大程度消除顾虑。

三是活动范围受限，消费者“不便换”。按照省上规定，参加消费品以旧换新的必须是企业主体，部分乡镇一级家电销售多以个体户为主，不能参加以旧换新活动，对农村消费者而言，不方便就近以旧换新。回收环节存在不便利、信息不对称、回收机构较少等问题，容易在以旧换新过程中产生纠纷和不满。如二手车交易过程中，对二手车的价值评估存在标准的模糊性和主观性，双方对价值的判断存在较大差异，导致交易受阻。回收家电价格过低、回收家电的人工费和运费等费用高于废旧家电本身价值，加上对购买新品的品类限制以及价格补贴不达预期，也一定程度上影响了消费者以旧换新的意愿。

激发消费潜能，扩大消费规模，提升消费质量

习近平总书记多次强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。推进消费品以旧换新要坚持以人民为中心的价值取向，切实解决消费过程中的痛点难点问题，激发消费潜能，扩大消费规模，提升消费质量，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

强化政策宣传，进一步提升知晓度。持续开展汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、电动自行车以旧换新等政策宣传推广，鼓励参与企业抢抓年底装修焕新旺季，开展活动宣传进社区、进农村、进机关等，通过短信、微信、海报等多种渠道加强政策解读，在吸引本地消费者的同时，还要吸引甘孜等涉藏地区人群来雅消费。要通过持续宣传，引导消费者正确处理好节约与消费的关系，大力倡导以绿色、健康、智能等为代表的新型消费理念，逐步改变人们的消费习惯，推动社会公众科学合理消费。广泛宣传超期服役消费品所带来的高能耗环保问题和潜在安全隐患，主动推广“以旧换新”的年限建议，加快淘汰落后低效设备，推动消费提质升级。执法部门要加大对不合规车辆的执法检查，对达到强制报废标准的依法予以报废。

强化服务保障，进一步增进便利性。因地制宜地做好优化政策设计、简化换新流程，采用高效审核机制，开展资金使用绩效评估，制定更具有操作性办法，加快补贴兑付进度。鼓励县（区）结合实际制定更有力度的优惠政策，优化税收金融支持力度，尽可能把消费者留在本地。加强换新产品的售后服务保障，解决消费者参与换新活动的后顾之忧。健全旧品回收体系，鼓励发展“互联网+”“以车代库”等新型模式，充分利用移动互联网媒介开展网上预约、上门回收等“一站式”服务。建立公正、透明的旧品评估体系或估价办法，规范二手交易行为，让消费者了解旧品的实际价值，避免信息不对称导致的信任问题，实现“闲置有价值、消费不浪费”。加强城市公共空间充电设施规划布局，完善公共充电设施，鼓励小区、市民安装充电桩，让新能源汽车使用更加方便。

强化监督审核，进一步把好质量关。严格规范市场主体行为，实行动态管理，对违规不改的予以清退。持续对参加以旧换新市场主体开展抽查检查，加强对“以旧换新”中“新”产品的质量监管，确保产品正规，防止不法商家将旧家电改装后再次投入市场进行销售，坚决打击哄抬价格、违规涨价、不合格开票等行为。加强制度监管和社会监督，及时掌握县（区）审核、资金拨付等情况，督促县（区）及时审核、按时兑付，加强资金使用监管，确保群众及时收到补贴资金。建立健全产品质量检测体系，有序提升产品质量标准，及时完善消费者投诉处理机制，对消费品质量问题进行及时响应和处理。加强对回收企业的资质审核和监管，做好旧家电电子数据信息安全工作，避免消费者个人信息泄露，确保回收过程环保、合规，防止非法拆解和环境污染。

强化市场培育，进一步延伸产业链。支持再生资源回收利用产业健康发展，优化报废汽车、家电回收拆解企业布局，在满足本地需求的同时，面向西藏和涉藏州县开展报废汽车、家电回收拆解业务，加快形成报废机动车拆解绿色循环产业链，打造川藏大宗固体废弃物综合利用示范基地。加强稀贵金属提取技术研发应用，有序布局废旧资源提取稀贵金属产业，推动我市铜铝循环产业做大做强。利用国家实施关键产业备份的重大机遇，积极争取相关央企在雅布局铜铝铸件相关产业，招引铜铝初级产品加工下游企业，推动产业链向电子材料、型材、电气设备等环节延伸。积极开展“无废城市”建设，推动工业领域资源化、循环化利用和固体废物处置领域碳减排，加快实现绿色低碳循环发展。

（作者系雅安市委副秘书长、政研室主任）