□转载自《雅安日报》

□冯赛

雅安作为大熊猫国家公园中面积最大、占比最高、山系最全的市（州），肩负着大熊猫国家公园建设的重任。从经济学视角分析大熊猫国家公园雅安片区建设，可为雅安扛起建设世界大熊猫文化旅游重要目的地重大使命，打造出色出彩的大熊猫国家公园第一市，提供理论依据和政策参考。

★大熊猫国家公园的准公共物品属性及供给策略

准公共物品具有不完全的非排他性和非竞争性。非排他性主要表现在受益上，非竞争性主要表现在消费上。大熊猫国家公园建设遵循“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”的国家公园理念，首先具有受益上完全的非排他性特征，但其消费上的非竞争性是不完全的。一旦对大熊猫国家公园的消费超过某个临界点，消费上的非竞争性就会消失，拥挤就会出现。

受益上完全的非排他性表明，不能排除个体从大熊猫国家公园中受益，于是可能出现“搭便车”现象。消费上不完全的非竞争性表明，大熊猫国家公园的消费容量是有限的，竞争性消费可能导致“公地悲剧”。无论是“搭便车”现象还是“公地悲剧”，都是“市场失灵”的表现，需要政府发挥作用对市场进行合理干预。从大熊猫国家公园的建设理念和建设目标来看，更加强调的是公益属性和公共服务功能。因此，在大熊猫国家公园这一准公共物品的供给中，应当发挥政府主导作用，构建多元化供给主体格局，其中政府主导作用集中体现于制度建设。

★大熊猫国家公园的正外部性分析及应对

正外部性是指一个经济主体的行为对其他经济主体产生了正面的影响，但却没有为此得到相应的收益。大熊猫国家公园对保护自然生态系统、促进人与自然和谐共生发挥着重要作用，带来巨大的生态价值、经济价值和社会价值。然而，由于其准公共物品属性，虽然对大熊猫国家公园的消费者产生了正面的影响，但消费者无需付出足够成本依然可以享受大熊猫国家公园所提供的产品和服务，因此具有显著的正外部性。

应对正外部性的传统方法，以庇古为代表的经济学家针对私人收益和社会收益之间不一致造成的“市场失灵”问题，提出政府应向那些具有正外部性的经济主体提供补贴的矫正措施。随着新制度经济学产权理论的出现和发展，为正外部性的应对提供了新思路。科斯指出庇古未能完全理解外部性问题的本质，提出用产权解决外部性难题。德姆塞茨认为产权具体规定了人们如何受益、如何受损，以及为了修正人们的行为，谁必须向谁提供补偿。诺思认为产权具有激励和效率的功能，是制度中的核心因素，有效的产权制度是经济增长的决定性因素。因此，应对大熊猫国家公园正外部性的关键在于界定产权，而应对正外部性的传统方法——政府补贴，应作为一种重要补充。

★大熊猫国家公园雅安片区建设的经济学路径

不断完善制度建设构建供给体系。在大熊猫国家公园这一准公共物品的供给中，政府发挥着主导作用，其主导作用集中体现于制度建设。首先，加快理顺管理运行机制。深入推进原保护地管理机构与大熊猫国家公园管理机构整合融合，管理机构配合编办，按照中央编委、上级编办批复文件和党委政府工作要求，加快推进相关机构整合设置工作落实落地。逐渐厘清管理机构与地方政府职责边界，管理机构主要履行大熊猫国家公园内生态保护、科研宣教等职责，地方政府主要承担大熊猫国家公园的经济发展、社会管理等职责。其次，优化保护管理人才体系。大熊猫国家公园雅安片区现有保护管理人员800人，其中有编制人员458人、无编制人员342人；硕士研究生以上学历24人、本科学历68人，分别占总人数的3．0%、8．5%；45岁以下的有226人、45岁以上的有574人，分别占总人数的28．2%、71．8%。总体来看，大熊猫国家公园雅安片区保护管理人员总量不足、高层次人才缺乏、人员年龄结构趋于老龄化。应结合管理机构职能职责，合理配备各级管理机构保护管理人员，并通过政府购买服务方式优先选聘当地居民担任专职生态管护员，按大熊猫国家公园雅安片区面积测算，预计需聘请专职生态管护员约2000人。最后，建立共建共管共享机制。发挥政府主导作用，构建以政府为主导的多元化供给主体格局，明确利益相关方的权责利，建立政府、企业、社会组织、社会公众共同参与的共建共管共享机制。

有效界定产权释放产权权能价值。产权具有激励和效率的功能，有效界定产权是应对大熊猫国家公园正外部性、释放产权权能价值的关键。首先，落实管理机构自然资源资产管理者职责。按照《四川省大熊猫国家公园管理条例》规定，将大熊猫国家公园作为独立的登记单元，摸清自然资源资产底数，划清各类自然资源资产所有权边界，构建归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，解决自然资源资产管理权限交织问题。其次，分类管理全民所有和集体所有自然资源资产。对于全民所有自然资源资产，管理机构要切实履行管理者职责，建立健全自然资源资产有偿使用制度。对于集体所有自然资源资产，探索通过租赁、置换、协议保护等方式实施统一管理。再次，探索推进自然资源所有权与使用权分离改革。加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，处理好所有权与使用权的关系，建立收益权与所有权和使用权双挂钩的利益分配机制，释放产权权能价值，创新自然资源资产产权权能实现形式。最后，逐步建立特许经营制度。研究制定特许经营管理的相关制度，开展特许经营试点建设，管理机构对涉及资源环境管理与利用的营利性项目行使特许经营权，优先支持原住居民、集体经济组织、国有林业管护单位等参与特许经营活动，逐步形成“政府主导、管经分离、特许经营、多方参与”的经营机制。

精准提供政府补贴优化资源配置。提供政府补贴是应对正外部性的传统方法，对优化资源配置、矫正“市场失灵”具有重要作用。首先，健全生态保护补偿机制。建立完善以财政投入为主的多元化资金保障制度，拓宽资金筹措渠道，建立生态保护补偿标准动态调整机制。加强跨区域生态保护补偿合作，基于“受益者付费和破坏者付费”原则，形成区域联动、协同发展的生态补偿格局。其次，优化完善公益林补偿机制。不断完善国有公益林、集体公益林补偿政策。对集体和个人所有的人工商品林，按照自愿原则研究分类处置方案，将符合条件的人工商品林依法调整为公益林，结合实际探索实施公益林差异化补偿。再次，建立健全野生动物肇事补偿和保险机制。采取政府引导和市场运作相结合的方式，发挥政府主导作用，明确补偿范围、补偿标准，简化流程、加强宣传，推动野生动物肇事补偿和保险机制的建立和完善。鼓励保险公司开展野生动物肇事补偿和保险业务，通过市场运作提高运行质效。最后，扶持绿色产业发展。引导和扶持大熊猫国家公园雅安片区社区居民发展生态旅游、生态体验、特色农业等绿色生态产业，对发展绿色生态产业给予专项补贴和专项奖励。开展大熊猫友好型生态产品认证，用好大熊猫国家公园的“金字招牌”。    （作者单位系四川蜂桶寨国家级自然保护区管护中心）