6月27日召开的市委五届五次全会，将市委五届四次全会提出的构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、 全域协同共兴”区域发展新格局，上升为全市发展战略。明确必须坚持系统观念，着力增强发展协调性可持续性；必须坚持以人民为中心的发展思想，着力提升人民群众幸福感和满意度。

落到实处，如何推动区域协同联动，增强发展协调性可持续性？如何以高质量发展持续保障和改善民生？

围绕强化“轴圈”联动、深化开放合作、推进融合发展；强化公共服务保障、扎实推进共同富裕、丰富高品质文化供给、 推进美丽雅安建设，与会人员展开热烈讨论。

聚焦强化“轴圈”联动

区域协调发展是高质量发展的重要内容和内在特点，也是实现高质量发展和全体人民共同富裕的重要途径。

如何协调？全会将区域发展新格局上升为全市发展战略，明确提出要强化“轴圈”联动，以加快构建发展轴、持续做强经济圈、统筹推进协同共兴，增强发展协调性和可持续性。

其中的“两轴”为以川藏铁路和成雅高速、雅康高速、国道318线等交通干线构建横向经济发展轴；以成雅高速、雅西高速、国道108线等交通干线，构建纵向经济发展轴。“三圈”为构建“雨名经核心经济圈”“天芦宝荥生态经济圈”“石汉特色产业经济圈”。

市交通运输局局长余万俊表示，将重点聚焦三大方向，构建与川藏经济协作试验区相匹配的快速交通体系。他表示，交通运输系统将全力以赴抓投资，至2028年实施60余个重大项目，完成综合交通投资约1200亿元，加快构建川西综合交通枢纽。同时， 加强工业发展规划衔接，不断完善“两轴”交通路网，全力推进成雅高速扩容、邛芦荥高速等重大项目开工建设，促进优质生产要素顺畅流通。

全会强调，要推进“三圈”各展所长、竞相发展。要健全完善市县之间、圈层之间协同发展机制，推动优势产业集约集聚发展，加快形成“轴圈”联动发展新局面。

作为石汉特色产业经济圈的重要组成部分，石棉县同时也在攀西国家战略资源创新开发试验区范围内。

“攀西战略资源优势主要包括钒钛、磷化工等资源。”石棉县委书记周船表示，石棉县已引进一些钒钛综合利用企业和磷化工绿色精细化工加工企业，开展产业协作。下一步，石棉县将更主动地从区位和资源上综合分析攀西战略产业链的发展情况，充分利用成渝地区双城经济圈这个大市场，寻找新的发展机会。同时，在资源创新开发利用协同上，持续推进与汉源县一同做强特色产业经济圈。

雨名经核心经济圈是全市空间承载能力最强、经济发展最活跃、开放程度最高的区域。近年来，雨城区立足“两轴” 枢纽优势，积极培育和发展新质生产力，着力构建初级产品向东保供、现代产品向西流通的双向产业平台。

雨城区委副书记、区长陈建伟表示，雨城区正抢抓川藏经济协作工业园区建设、经开区扩区等重大机遇，围绕装备制造、生物医药、科技服务三大产业功能区定位，全力创建省级高新技术产业园区。“目前，园区产业策划报告、首启区产业空间规划、环评规划正在编制中，预计11月前完成。首启区道路预计8月开工建设，水电气讯及污水处理等配套设施正在建设中 ，已有意向入驻的企业6家、签约2家，总投资达12.7亿元。”

聚焦深化开放合作

发展新质生产力离不开交流与合作，而持续的开放协作能更好利用不同市场和资源，是促进经济增长的重要法宝。

如何实现开放合作进一步深化？全会指明了方向：要以拓展开放空间、用好合作平台、提升招商实效为结合，在更大范围优化资源利用。

“名山既面向成渝大市场，又背靠康藏资源富集区，在对外开放、区域协同方面大有可为。”名山区委书记余云峰表示， 名山区将以开放协作聚能，把做大做强产业园区作为发展新质生产力的重要载体。

怎么做？名山区将从三个方面持续发力。抢抓川藏经济协作试验区纳入川藏两省区战略部署的重大机遇，依托川藏经济协作工业园区，建立起互惠共赢的川藏经济协作制度机制。抢抓川渝两地携手打造电子信息、新能源汽车、装备制造、先进材料4个“万亿级”产业集群的机遇，依托成雅工业园区优势产业基础，创造条件承接成渝地区产业转移、加强产业协同。紧扣产业图谱编制招商目录，瞄准产业前沿，聚焦产业转型，强化一把手招商、基金招商、链主招商，面向成渝、涉藏地区、长三角、粤港澳大湾区等地，集中精力引进一批延链补链强链工业项目，争取取得引进一个大项目带动一个产业的效果。

就聚焦主导产业和重点领域着力提高招商靶向性方面，市经济和信息化局局长黄勇刚表示，将突出融入成渝地区双城经济圈、川藏产业协作，突出重点产业和重点企业，实施产业集群精准招商，特别是全力做好与中国电建成都院的项目合作，加快做好与川藏铁路沿线五市工业部门的沟通衔接，全力引进落地一批川藏产业协作项目，并积极抢抓国家“推动新一轮大规模设备更新”机遇期，推动实施一批技术改造项目。

全会提出要主动承接国家战略腹地核心承载区有关功能，深度融入成渝地区双城经济圈，提升重点领域合作广度和深度。

“要在汽车装备制造、大数据产业、文旅产业等方面主动与重庆寻找合作点，从而融入长三角地区经济发展。”市发展改革委主任曾琦说，作为成都平原经济区的一员，雅安已在今年与成都签订区域合作协议，在这个过程中要进一步与成都做好毗邻地区的绿色经济发展。同时，成雅工业园区要承接好成都的产业转移，并在大数据产业方面与成都进行合作探索，比如成都研发、雅安应用等。

同时，要通过资源和项目进一步深化与川藏铁路沿线城市在更广泛领域的合作，推进川藏经济协作工业园区建设取得实质性进展，在打造跨省“飞地经济”新模式中作出雅安示范，主动把雅安打造为成渝地区往西向拓展的门户枢纽。

聚焦推进融合发展

区域协同联动是通过产业、人才等要素优化整合，推动城乡区域共融共生的过程。目前，雅安城乡二元结构明显，制造业和服务业融合水平相对滞后，产城融合度不高的问题仍然存在。

这既是高质量发展中的突出短板，也是雅安实现高质量发展的潜力和空间所在。就此，全会明确提出要以促进产城融合、加强产业融合、加快城乡融合，促进区域协调发展。

目标指引方向。“将充分发挥供销合作社在合作经济方面的优势，全力打造为农服务平台，打通农业生产端、城乡消费端，以及线下流通网、线上数字供销网，让供销社经营服务网络连起来，为农业产业提质、村集体经济做大做强、农民可持续增收贡献更多力量。”市供销社理事会副主任李鸿说，开展“村社共建”行动，推动供销合作社、农村（社区）集体经济组织、农民专业合作社优势互补、融合发展，将是全市供销系统助力我市加强产业融合、加快城乡融合的着力点。

新的探索实践已在路上。“市供销合作社目前正与中盐西南盐业有限公司共商产品销售互帮合作。”李鸿透露，一旦合作达成，市供销合作社将发挥覆盖全市农村市场优势，帮助中盐西南盐业实现市场下沉的需求。而中盐西南盐业将利用自身完善的上行市场渠道和平台，帮助我市销售特色农产品，助力品牌的打造、市场的拓展。

全会强调，要推进农文旅深度融合，加快“五雅”特色产业全链条发展，擦亮“雅字号”土特产招牌。

市农业农村局局长宋洪虎表示，加强产业融合中的农业产业融合发展，关键在于要把绿色农业、品牌农业、休闲农业、数字农业作为发展农业新质生产力的主攻方向，同步抓好新品种、新技术的推广应用，进而有效促进农业增效、农民增收。

“加强农业科技创新的驱动作用、培育农业发展‘新业态’，也是推动农业产业融合的重点。”宋洪虎认为，在研发农业发展“新品种”方面，要加强现代种业培育，建设“育繁推”一体化种业基地；在推广农业发展“新技术”方面，要加大良法、良技、良机推广应用，提升现代农业技术装备能力；在“新业态”培育上，要加大农业、科技、文广体旅等不同部门的融合联动发展，形成更多新场景、新业态，持续提升农业产业附加值。

推进融合发展，促进区域协调发展，离不开强有力的金融支持。四川银行雅安分行行长龚烨表示，该行将围绕“文旅兴市”战略部署，以“金融+文旅”打造特色分行，持续深入支持1869大熊猫生态世界项目等省市重点项目建设；围绕“县域重点突破”，坚持“下沉县域”“一区一特色”发展策略，扎实推进产城融合、产业融合、城乡融合发展，做好普惠金融这篇大文章。

聚焦增进民生福祉

民生是人民幸福之基，让人民群众过上好日子，是推动高质量发展的出发点和落脚点。

去年，我市实施了一批人民群众看得见、摸得着、体会得到的惠民利民工程，办好了发放托育消费补贴、建设儿童友好村（社区）、新建户外劳动者服务站点、建设人行过街天桥、改造老旧小区等一批民生实事，让群众更加可感可及，民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在66%以上。

与此对应的是，随着经济社会的发展、生活品质的不断提升，人民群众对美好生活的向往也更加强烈、需求也更加多元。

如何让高质量发展的红利更好回馈群众？全会从强化公共服务保障、扎实推进共同富裕、丰富高品质文化供给、推进美丽雅安建设等方面，对持续保障和改善民生作出安排。

优质的医疗服务关系着人民群众的民生福祉。雅安职业技术学院附属医院院长张川表示，将以深入推进“医、教、康、养、特”全面发展，做强传统皮肤、医学美容等特色学科；以大健康服务管理平台建设为切入点，做好社区居家养老服务，做好居民“医养康护”服务全流程一体化等，为提升人民群众生活品质提供更高质量服务。

围绕社会救助、老龄事业发展和养老服务、儿童保障、社会事务、社会组织管理、慈善福利等方面工作，市民政局局长高勇表示，将聚力赋能、创新突破、争创一流，大力发展新质生产力，以民政事业高质量发展助力全市经济社会高质量发展。

人社部门接触群众广泛，关系群众利益密切，在党联系群众中发挥着重要的桥梁和纽带作用。市人力资源和社会保障局局长林良军表示，将立足民生诉求和发展要求，加快推进人社公共服务数字化转型，以群众满意的人社公共服务体系建设，推动人社公共服务往村覆盖、向户延伸，持续打造有温度的人社服务品牌，促进城乡公共服务均等化、便捷化、普惠化，为我市群众提供更加均等、更加智能、更加便捷、更加温馨的人社服务，不断增强群众幸福感获得感安全感。

聚焦强化民生兜底保障，全会提出要加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮助，要健全防范化解因灾返贫致贫长效机制，守住不发生规模性返贫底线。“雨城区将实施村级集体经济增量提质‘八大行动’，力争2024年村均集体经济收入达25万元。”陈建伟说。

坚持答好群众幸福民生答卷，以高质量的民生孕育新的增长点。“名山区将聚焦牢牢守住生态环保底线、持续丰富优质文化供给两个方面持续发力。”余云峰表示，将坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，广泛倡导绿色低碳生产生活，以高品质生态环境支撑高质量发展；将进一步加强文化遗产保护及综合利用，保护好、传承好、利用好茶文化、红色文化等，全力争创全省文化遗产综合利用“双试点”县。

　　本报记者  孙振宇  郑雨莎  高菲菲  石雨川  蒋阳阳  鲁妮娜  郑旸  李晓明  采写