《雅安市“6·1”芦山地震地质灾害防治专项规划》政策解读

雨城区、名山区、天全县、芦山县、宝兴县人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《雅安市“6·1”芦山地震地质灾害防治专项规划》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

相关县（区）政府要切实担负主体责任，抓好项目建设、资金统筹、政策实施、监督检查等工作；市“6·1”芦山地震灾后恢复重建委员会办公室要加强统筹协调，及时跟踪督促灾后重建工作；各部门要密切配合，加强重建工作指导、支持帮助和协调服务，确保专项规划各项工作有序推进、按时完成。

雅安市人民政府

2022年12月28日

雅安市“6·1”芦山地震地质灾害防治专项规划

雅安市人民政府

2022年12月

目  录

第一章  防治基础

第一节  灾区概况

第二节  震后现状

第三节  总体形势

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  防治原则

第三节  防治目标

第三章  建设任务及进度安排

第一节  建设任务

第二节  进度安排

第四章  投资估算与资金筹措

第一节  投资估算

第二节  资金筹措

第五章 环境影响评价与效益评估

第一节  环境影响评价

第二节  环境影响减缓措施

第三节  实施效益评估

第六章  保障措施

第一节  加强组织保障

第二节  建立健全机制

第三节  争取搬迁政策

第四节  加大经费保障

第五节  加强能力建设

第六节  加强宣传动员

第七节  严格监督监管

附表1

雅安市“6•1”芦山地震地质灾害防治专项规划项目表

附表2

雅安市“6•1”芦山地震地质灾害防治专项规划项目清单（工程治理）

附表3

雅安市“6•1”芦山地震地质灾害防治专项规划项目清单（应急排危及排危除险）

附表4

雅安市“6•1”芦山地震地质灾害防治专项规划项目清单（维护加固）

前  言

2022年6月1日17时，雅安市芦山县、宝兴县相继发生6.1级、4.5级地震，诱发大量崩塌、滑坡等地质灾害，严重威胁灾区人民群众生命财产安全。党中央、国务院高度关注，习近平总书记第一时间作出重要指示，在川考察期间对抗震救灾及灾后恢复重建提出重要要求，强调要“注意防范次生灾害”“做好恢复重建规划”；李克强总理和孙春兰副总理、王勇、赵克志国务委员等中央领导同志先后作出批示。省委、省政府高度重视，省委书记王晓晖、黄强省长连续多次批示、亲自调度、指导重建。中央有关部委、省级相关部门全力驰援，雅安市迅速启动地质灾害应急响应，组织广大干部群众全力抗震救灾，坚决防范震后次生地质灾害，最大限度保障了灾区人民群众生命财产安全。

为切实做好震后灾区地质灾害防治工作，依据《地质灾害防治条例》等法律法规，以“打造践行重建新路推动发展振兴的样板”为总体目标，坚持“预防为主、防治结合、系统治理”总体思路，有效应对“反复受灾、反复投入、反复治理”的局面，结合灾区震后地质灾害应急排查和详细调查成果，编制本规划。

第一章 防治基础

第一节 灾区概况

雅安市位于四川盆地西部边缘，是成都平原向青藏高原的过渡地带、长江上游重要生态屏障，属汉文化与民族文化、现代中心城市与原始自然生态区的结合过渡地带，辖区面积1.53万平方公里，下辖2区6县，常住人口143.1万人。

雅安市“6·1”芦山地震震中位于芦山县太平镇（北纬30.37度，东经102.94度），震源深度17千米，最高烈度为Ⅷ度。烈度Ⅵ度及以上区域，总面积3074平方公里，包括芦山县、宝兴县、天全县、名山区、雨城区的29个乡镇（街道）。详见图1。

图1  雅安市“6·1”芦山地震烈度图

其中：Ⅷ度区主要涉及芦山县太平镇、双石镇，宝兴县灵关镇、穆坪镇，共计4个镇；Ⅶ度区主要涉及芦山县大川镇、宝盛乡、芦阳街道、龙门镇，宝兴县蜂桶寨乡、五龙乡、陇东镇、大溪乡，共计8个乡镇（街道）；Ⅵ度区主要涉及芦山县飞仙关镇、思延镇，宝兴县硗碛藏族乡，天全县小河镇、仁义镇、新华乡、城厢镇、始阳镇，名山区万古镇、中峰镇、蒙顶山镇、百丈镇、黑竹镇、蒙阳街道、新店镇，雨城区上里镇、碧峰峡镇，共计17个乡镇（街道）。

本次地震属“4·20”芦山强烈地震的强余震，地震造成部分房屋受损，交通、电力、通信、供排水等基础设施和公共服务设施不同程度损坏，农牧业、工矿企业部分受灾，诱发新增大量地质灾害隐患点，部分地质灾害隐患点不同程度变形加剧，山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害发生概率增大，人民群众生命财产受到极大威胁。

第二节 震后现状

“6·1”芦山地震发生后，雅安市紧急安排部署抢险救援、受威胁群众避险转移、监测预警、应急值守等工作，组织专业地勘技术队伍和基层干部群众对原有隐患点、在建工程、集中安置点、地质灾害治理工程、抢险救援通道及已销号隐患点开展集中拉网式排查核查，逐一落实防灾措施。

地震灾区地质灾害的分布主要受龙门山断裂带控制，特别在山区城镇、村庄周边斜坡分布较多，震后新增隐患点81处，累计隐患点657处，较震前数量增加14%，直接威胁0.66万户2.82万人的生命和30.6亿元财产安全。按行政区划分，宝兴县396处、芦山县115处、天全县50处、雨城区68处、名山区28处；按类型划分，滑坡326处、泥石流119处、崩塌208处、地面塌陷4处。

第三节 总体形势

一、震前防灾工作成效

近年来，雅安市委、市政府高度重视地质灾害防治工作，在省自然资源厅的支持和指导下，自2019年以来，累计争取中央、省级专项补助资金4.84亿元，全面完成市、县两级地质灾害风险调查评价，实施106处工程治理、158处排危除险、16处工程维护、462处群专结合监测、377户地质灾害危险区群众的避险搬迁安置及群测群防专职监测等防灾工作。通过这些地质灾害防治项目的实施，显著提升了全市地质灾害综合防治能力，最大限度保障了人民群众的生命财产安全，为地震灾区恢复重建地质灾害防治工作奠定了可靠的基础。

二、震后防范应对形势

雅安市地质环境条件复杂，自2013年以来，雅安地震灾区先后遭受4.0级以上地震达32次，发生大暴雨等级以上降雨达50余次，灾区地质环境破坏十分严重，地质灾害发生频率和危害极大。加之此次“6·1”芦山地震引发山体破损，内部震裂加剧，本就复杂脆弱的地质环境再次遭受破坏和扰动，同震前相比，突发高位崩塌、滑坡的风险显著增高。

（一）地灾防治工作要求更高。习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出坚持“人民至上、生命至上”防灾理念。省委、省政府将地灾防治提到“生命工程”“底板工程”的高度部署实施，省委书记王晓晖、黄强省长反复强调要把人防物防技防、预测预报预警、巡查避让治理结合起来，全力以赴抓好地灾防治工作，千方百计保护人民群众生命财产安全。

（二）防治形势更为复杂严峻。受地震影响，原有地质灾害隐患险情均有不同程度的加重迹象，地质灾害仍将长期呈易发多发态势。地震频繁，引发山体破损，内部震裂损伤难判识，后期将持续蠕变，在余震、降雨、工程活动等其他外力因素作用下易造成灾害。同时，雅安植被茂盛，仅采用常规调查手段无法及时发现隐患点，存在调查难、发现难、判识难、监测难等问题。

（三）综合防治任务更加繁重。威胁城镇、学校、聚居点、分散农户、道路、水利等安全的地质灾害隐患点，急需采取排危除险、工程治理及避让搬迁等主动防治措施减轻灾害风险，消除隐患。前期已实施的治理工程总体上防灾效果显著，但不少原有治理工程受地震或超标准降雨等因素影响出现受损，特别是宝兴县城周边高位崩塌防护设施大部分损毁，泥石流治理工程中部分拦沙坝、谷坊坝已淤积满库，防灾能力下降，亟须进行维护加固，保障继续发挥防灾功效。

（四）基层保障能力仍然薄弱。在震后严峻的地质灾害防治形势下，一线防灾人员综合能力同当前防灾需求仍有较大差距，基层专业队伍技术力量亟须加强，装备设备有待完善，县级地质灾害驻守技术支撑机制需进一步健全，社会公众地质灾害防范意识需进一步强化。灾区交通基础设施总体水平较差，路网结构单一，主要通道抗灾保障能力弱，亟须对G351等道路提升改造，不断完善多通道、多路径的网络格局，增强交通应急保障能力。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述以及来川视察关于防大汛、抗大险、救大灾的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的防灾理念，认真落实省委书记王晓晖对地灾防治工作的重要批示要求，按照科学重建、民生优先、安全第一、保护生态、机制创新的要求，把地质灾害防治与“十四五”规划、乡村振兴、地质灾害全域综合整治三年行动计划等有效衔接，立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点，积极推进灾区地质灾害防治工作，努力为灾区恢复重建和人民群众安居乐业提供有力的地质安全保障。

第二节 防治原则

以人为本，安全为要。牢固树立以人民为中心的发展理念，强化底线思维，以远离地质灾害威胁，保护灾区人民群众生命财产安全为根本出发点，优先恢复灾区群众的基本生活、生产秩序，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

源头防控，以搬为主。坚持防灾工作重心前移，优先实施受地质灾害威胁群众的避险搬迁，分轻重缓急重点对威胁县城、场镇、学校、医院、聚居点和安置区及重要基础设施安全的重大地质灾害隐患点进行防治。统筹运用新技术新方法全面加强地质灾害精细调查、综合监测预警工作，努力从源头上降低地质灾害风险。

系统统筹，合理布局。坚持全市灾后恢复重建一盘棋，地质灾害防治专项规划与灾后恢复重建实施规划、宝兴县城功能疏解实施方案有效衔接，把地质灾害系统整治与灾区经济社会发展相结合，充分考虑灾区人口分布与资源环境承载能力、城镇建设与灾害避让、产业发展与生态保护的需要，助推灾区安全绿色发展。

属地负责，合力推进。严格落实县（区）党委政府主体责任，建立工作责任制度，构建党委领导、政府推动、部门分工合作、专业队伍支撑、社会共同参与的地质灾害防治工作体系。坚持工作公开透明，自觉接受群众监督，确保恢复重建各项工作规范运行。

第三节  防治目标

用三年时间（2022-2024年），在地质灾害应急排查和详细调查的基础上，进一步摸清灾区人类生活区的斜坡地质灾害发育特征、分布规律和风险等级；完成地震烈度Ⅵ度及以上区域重点隐患点位专业监测预警全覆盖，初步形成常态立体综合监测预警网络；对部分重大地质灾害实施工程治理和排危除险，强化防灾宣传培训与应急演练，提升灾区全民防灾减灾意识和能力；对地质灾害危险性高、防控难度大、治理成本高、治理效益欠佳的地质灾害隐患点受威胁群众逐步实施避险搬迁，避免“反复受灾、反复投入、反复治理”，从源头实现让人民群众彻底远离地质灾害威胁。具体目标任务详见表2-1。

表2-1  雅安市“6·1”芦山地震地质灾害防治规划任务表

综合考虑灾害损失、建设任务及灾区实际，落实“一年启动，两年见效，三年完成”的要求，按照轻重缓急分期分批安排地震灾区地质灾害综合防治项目。

第一节  建设任务

本次规划建设任务包括重灾区域精细调查、重点风险立体监测预警、重要点位系统整治、重要技术研究运用、重大隐患搬迁安居和救援通道提质增效六个方面。

一、重灾区域精细调查

（一）建设内容

按照“评估+核查+详查”工作思路，统筹开展震后地质灾害重点核查、区域地质灾害危险性评估和斜坡地质灾害隐患风险详查等工作。

（二）主要任务

地质灾害风险精细评估。开展宝兴县城、蜂桶寨乡场镇及灵关镇场镇地质灾害风险性评估，细化地质灾害风险区域，明确风险管控措施，对其开展资源环境承载能力综合评估。

区域地质灾害危险性评估。全面对地震灾区临时集中安置点、规划永久安置区以及城乡规划区域开展地质灾害危险性评估。

地质灾害重点核查。开展地震Ⅵ度及以上区域现有和已销号地质灾害隐患点核查，对已建成的地质灾害治理工程开展复核评估，对所有在建工程地质灾害隐患进行排查。

斜坡地质灾害隐患风险详查。根据省“十四五”地质灾害防治规划统一部署，积极推进开展斜坡地质灾害隐患风险详查，进一步查清有人活动区地质灾害发育特征和成灾条件，动态完善风险等级数据库。结合上述工作开展重点场镇1:1万地质灾害精细调查，进一步提高地质灾害风险管控调查工作精度。

二、重点风险立体监测预警

（一）建设内容

统筹地质灾害群测群防专职监测、专业监测、区域气象风险预警预报等，建立完善灾区立体综合地质灾害监测预警网络，提高地质灾害监测预警综合水平和防灾能效。

（二）主要任务

群测群防专职监测。以财政固定补贴形式，对灾区威胁群众生命财产安全的地质灾害隐患点按年度逐点落实不少于1名专职监测员，并落实监测责任人及防灾责任人。配备监测和通信报警工具1套；发挥汛期驻守技术支撑队伍专业作用，建立下沉乡镇（街道）工作制度。

专业监测预警。提高专业监测预警覆盖面，补强高位、隐蔽和突发性强地质灾害风险实时监测能力。

三、重要点位系统整治

（一）建设内容

对地灾重点点位采取工程治理或排危除险，对部分治理工程进行维护加固，恢复或提升原有工程防灾功效。

（二）主要任务

应急排危。对震后危险性大、紧迫地质灾害隐患立即采取应急措施进行应急排危，控制或者减轻地质灾害的威胁。

工程治理。对威胁县城、集镇、学校、医院、聚居点及交通干线等安全，且难以实施避险搬迁的重大地质灾害隐患点，根据轻重缓急原则进行工程治理。

排危除险。对灾害体规模较小、地质条件简单、治理措施简易且治理费用低的地质灾害隐患点采取清危、填缝、修挡墙、修排水沟、建防护网等简易治理工程措施，控制或者减轻地质灾害的威胁。

维护加固。根据已建成治理工程复核评估的情况，采取清淤、填缝、修挡墙、修排水沟、建防护网等工程措施对受损工程进行维护加固。

四、重要技术研究运用

（一）建设内容

加强地质灾害防治技术创新研究，提高地质灾害防治科技水平。加强救灾物资装备储备保障。

（二）主要任务

关键技术科学研究。重点围绕地质灾害监测预警与风险防控方法等技术，积极应用新技术新方法，强化创新成果融合应用，不断提升地质灾害防治科技水平。

地灾防治能力建设。按需及时补充各级地质灾害防治应急调查、监测预警、数据传输和处理等装备，迭代升级地质灾害会商中心等设备，保障汛期值班值守、会商调度、应急指挥支撑服务等基础配备。

五、重大隐患搬迁安居

（一）建设内容

按照“以搬为主、治理为辅、应搬尽搬”的原则，对地质灾害危险性高、防控难度大、治理成本高、治理效益欠佳的地质灾害隐患点的受威胁群众逐步实施避险搬迁，彻底解决地质灾害防治“治本”的问题。

（二）主要任务

充分尊重群众意愿，采取县城功能疏解、场镇整体异址重建、分散搬迁集中安置等措施实施避险搬迁安居工程，合理确定安置区域，结合灾区恢复重建、生态移民、乡村建设与新型城镇化、增减挂钩、土地整治等统筹安排，叠加各类补助政策，提高补助标准，实施集中安置点水、电、路等基础设施建设，改善搬迁安置群众生产、生活条件，让群众“搬得出、稳得住、能致富”。

六、救援通道提质增效

国道351是进入芦山县和宝兴县的主干道，更是连接阿坝州的生命通道、救援通道，具有重要的政治、经济、民生、社会效益。由交通运输部门安排项目和补助资金，争取将G351线雨城区多营镇至宝兴县灵关镇段调整纳入省级“十四五”交通规划，按一级公路进行提升改造，与纳入交通运输部“十四五”规划的G351线雨城区草坝（眉山界）至名山区蒙阳段改建工程打捆，按一级收费公路建设，加快项目前期工作，力争尽快开工建设。

争取将宝兴县永硗路（G351与S432之间的连接线）于2022年底前纳入省交通运输厅幸福美丽乡村路项目库，由交通运输部门安排项目和补助资金，解决宝兴县境内仅有G351线、S432线两条主要公路，无其他连接干线道路的问题，进一步提升陇东、硗碛等区域的救灾能力。

第二节 进度安排

实施年限为2022年至2024年，坚持统筹规划、整体推进、分批实施。年度重点工作进度计划如下：2022年启动项目24个，2023年启动4个。其中，震后地质灾害重点核查、区域地质灾害危险性评估于2022年10月底前完成，综合整治项目于2023年5月底前完成应急排危、已有治理工程维护加固，2024年10月底前完成工程治理、排危除险及受地质灾害威胁群众避险搬迁，其他工作于2024年12月底前全面完成。

第三章 投资估算与资金筹措

第一节 投资估算

本规划实施项目总计28个，估算总投资27928.5万元。其中：重灾区域精细调查项目6个，估算投资575万元；重点风险立体监测预警项目2个，估算投资98万元；重要点位系统整治项目14个，估算投资23311万元；重要技术研究运用项目3个，估算投资530万元；重大隐患搬迁安居项目3个，估算投资3414.5万元；地质灾害群测群防专职监测参照常态化省级地质灾害防治项目资金给予保障，救援通道提质增效任务由交通运输部门组织实施并另行保障投资，不纳入本规划估算范围。按项目类别分类见表4-1。

表4-1 地质灾害防治项目投资汇总表（按项目类别分）

第二节 资金筹措

根据防治目标和建设任务，《雅安市“6·1”芦山地震地质灾害防治专项规划》估算总投资27928.5万元。其中，中、省专项资金参照省委、省政府对雅安市“6·1”芦山地震灾后恢复重建总体补助比例（50%）给予支持，主要用于开展灾区地质灾害调查评价、应急排查、监测预警、避险搬迁、科学研究、能力建设以及灾区Ⅵ度（6度）以上烈度区的地质灾害工程治理、排危除险和维护加固等工作。本规划申请中、省专项补助资金13964.25万元。其中，2022年省级财政已下达灾区2000万元，2023年申请补助10000万元，2024年申请补助1964.25万元。其余50%投资由市县财政自筹保障。通过拓宽融资渠道，健全完善相关政策措施，申请发行政府一般债券、市场化等方式融资，积极筹措防治工作经费。同时，进一步创新投融资方式，加强项目包装，积极争取央企国企、广泛发动社会资本等参与地质灾害防治。

第五章 环境影响评价与效益评估

规划全面贯彻落实国家和省、市统筹发展和安全决策部署，依据《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号），坚持以人为本、人与自然和谐相处的思路，全面推进灾区震后恢复重建地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，推进乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接。从短期及长远看，规划实施是必要的、科学的和紧迫的。

第一节  环境影响评价

一、与相关规划协调性分析

从与省、市相关战略规划的协调性看，规划与《长江经济带发展规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”地质灾害防治规划》《四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021-2023年）》等上位规划（计划）进行了有效衔接，在重建目标、建设任务、投资估算等方面与国家和四川省规划保持一致。同时，与《雅安市第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的目标任务保持一致，并与市自然资源等领域的“十四五”专项规划进行了对接，规划之间不存在矛盾和冲突。《规划》项目符合《四川省主体功能区规划》（川府发〔2013〕16号）、《四川省生态保护红线方案》（川府发〔2018〕24号）等相关原则和要求，贯彻落实环境影响评价中提出的各项生态环境保护措施，其实施可把对区域的环境影响降到最低程度。

二、环境影响因素分析

规划实施项目中，群测群防和避险搬迁等工作均为避灾措施，对生态环境的影响较小；排危除险、工程治理等项目的施工对生态环境可能造成一定影响，但这种不利影响是微弱和短期的，而工程项目建成后对环境的有利影响则是显著和长远的。规划对社会、生态、自然景观等环境的不利影响主要在施工期，具体表现为：

社会环境。规划实施能够促进灾区安定、社会和谐，推动全州社会经济高质量发展，但部分需征占地的地质灾害防治项目及避险搬迁工作，在征地、拆迁等过程中存在一定社会稳定风险。

生态环境。防治工程施工临时占地、表土剥离可能破坏地表植被，扰动土体结构，对局部区域的水土保持在一定时期产生不利影响。弃渣、弃土如处置不当，可能会产生水土流失，造成面源污染。施工可能造成的扬尘污染等，也会对灾区生态环境敏感区域和脆弱区域产生一定影响。

自然景观。排水系统、谷坊、拦沙坝、淤地坝、溢流坝、削坡、抗滑挡墙、抗滑桩和锚固工程等地质灾害治理工程措施的实施可能会在短时期内破坏原来的地形地貌、森林植被，改变当地的景观，但却可防止更大规模的景观破坏，尤其是在风景名胜区或自然保护区范围内，地质灾害防治工程竣工后可以有效地保护风景名胜，避免地质灾害对自然景观的进一步破坏，并保护游客及旅游设施的安全。

第二节  环境影响减缓措施

一、加强项目实施前期论证评估

充分结合实际制定生态环境保护管理措施，通过改善生态环境条件，减少致灾因素或减缓致灾因素向不利方向演变，逐步恢复或重建当地生态平衡，达到抑制地质灾害发生的目的。充分考虑当地的气候气象特点，选择适宜的季节进行地质灾害防治工程施工，尽可能减轻施工造成的短暂性水土流失。工程布置尽可能考虑地质环境条件，避免或减少对地质环境的不利影响。鼓励实施生态移民，将危险区居民按照“能搬尽搬”的原则搬迁到安全区，实现地质灾害防治和生态环境保护的双重效益。

二、加强施工环节环保节能措施

施工过程中，渣场、料场种草、种树可以进行水土流失防治，治理工程施工结束后，及时对作业面进行平整，种植保水保土性能好的植被，并加强管护，对破坏的植被加以恢复。其它环境保护对策措施包括对生产废水如砂石料加工系统废水、工程钻探废水等应循环利用或重复利用，施工区的生活污水因多工点排放，集中处理难度较大的，可考虑采用蒸发池收集或撒泼降尘。大气环境保护措施方面，在干旱少雨季节施工中，车辆运输产生的扬尘比较严重，应按照国家环境保护规定对施工区、生活区大气质量，施工队伍及周边村庄人群健康制定具体保护措施。如必要的路段硬化、清除车轮泥土、避开环境空气敏感点、装卸渣土严禁凌空抛撒、设置专人清扫路面，定期对路面洒水、绕避村庄学校以减少噪声。

第三节  实施效益评估

本次规划重点加强了雅安市“6·1”芦山地震灾区5个县（区）地质灾害防治工作，提高地质灾害的调查精度，提升了监测预警的传递时效，增强了各级防灾减灾能力，保护了灾区人民群众的生命财产安全，减灾效益显著。

社会效益评价：规划实施后，灾区受地震影响的变形加剧地质灾害风险得到明显减轻，高危险区群众面临的地质灾害威胁基本消除，为灾区提供更为安全的生活家园，可有效减轻受灾群众的精神负担和心理创伤，维护社会稳定。

经济效益评价：通过采取地质灾害综合防治措施，将完成112处地质灾害隐患点的综合治理及864户受威胁群众避险搬迁任务，可有效保护1万余人生命和10亿余元财产安全，推动全市应对突发地质灾害的防治能力实现整体提升，为保障灾区经济振兴和高质量发展目标的顺利实现奠定良好基础。

生态环境效益评价：通过规划实施，可以减轻地震次生灾害对生态环境的破坏，减轻水土流失，保护灾区宝贵的土地资源，保护森林植被、水源和自然景观，改善人居环境等，为推动灾区生态文明建设作出积极贡献。

综上，地质灾害防治工作是全省重要的“生命工程”“底板工程”，是灾区恢复重建、经济振兴和生态文明建设的基础，规划综合考虑了灾区现有经济社会发展水平、人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区生态环境特征，与全市相关规划基本协调，规划的实施将产生巨大的社会效益、经济效益和生态环境效益。落实各项预防和减轻不良环境影响对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制，从环境保护角度分析，实施本规划总体可行。

第六章  保障措施

第一节 加强组织保障

强化领导。加强地质灾害防治工作领导，按照党委领导、政府推动、部门分工合作、受益人共同参与原则，积极推进专项规划顺利实施。

明确任务。市和各县（区）政府负责编制本级地质灾害防治实施方案，落实责任主体、明确任务和建设时序，科学高效组织实施。

落实责任。各县（区）政府负责编制本行政区域内的地质灾害防治专项实施方案，并组织实施地质灾害防治项目。自然资源、交通运输按照职责分工负责本行业地质灾害防治项目的业务指导和监督管理。因工程建设等人为因素引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则进行防治。

第二节  建立健全机制

落实依法依规管理。按照《地质灾害防治条例》《地质灾害防治项目管理办法》《地质灾害防治项目资金管理办法》及地质灾害防治技术体系和相关规程，研究制定《雅安市自然灾害应急避险若干规定》，推进地质灾害防治工作法制化、制度化、规范化。

探索建立防灾新机制。研究地质灾害防治工作与新型城镇化、幸福美丽新村建设、农村危房改造、乡村振兴、特色农牧产业提档升级等相结合的工作机制，提高防灾工作整体效益。

第三节 争取搬迁政策

按照“以搬为主、治理为辅、应搬尽搬”的原则，积极开展受地灾威胁城镇、聚居点、分散农户等避险搬迁，积极争取在现有地质灾害避险搬迁补助标准的基础上，提高避险搬迁补助标准。参照甘肃舟曲模式，加大避险搬迁安置点基础设施建设项目、资金和政策支持力度，积极争取贴息贷款、地方一般债券、专项债券等政策支持。对宝兴县城337户1221人的避险搬迁争取叠加使用各类补助政策。

第四节 加大经费保障

全力争取资金支持。积极开展地质灾害防治项目入库工作，争取中央、省级资金支持。同时需强化资金执行，充分发挥资金效益。对项目全部实施完毕后，仍然存在结余的中央、省级补助资金，由省级财政全部收回统筹使用。

加大资金投入力度。将地质灾害防治经费纳入国民经济和社会发展计划，列入当年政府财政预算，用于灾区地质灾害调查评价、监测预警、避险搬迁、工程治理和能力建设等工作，支持群测群防体系建设和运行、科技创新以及科普宣教培训等工作。

拓宽资金投入渠道。拓宽融资渠道，积极争取债券发行，鼓励、吸引社会资本等投入地质灾害防治工作。

第五节  加强能力建设

强化咨询服务保障。依托省内相关科研单位，组建专家服务团队，提供政策、项目、技术等咨询服务，指导各县（区）开展地质灾害防治工作。

加强防治能力建设。加强各级地质灾害防治部门和全市主要地质灾害防治专业技术队伍的能力建设，提升技术装备保障水平，提高抢险救援和防范应对能力。

加强应急通道建设。积极争取G351雨城区多营镇至宝兴县灵关镇段提升改造和宝兴县永硗路（G351与S432之间的连接线）建设，提高路网韧性，进一步增强应急保障和救援能力。

加大技术支持力度。加大对地质灾害隐患遥感识别、短临预报和区域预警模型及阈值等关键防治技术创新的支持力度。

加强人才队伍培养。以重大项目为依托，培养地质灾害防治的创新型、复合型科技人才，为地质灾害防治工作提供有力的技术保障。

第六节 加强宣传动员

防灾减灾工作部门牵头，充分动员新闻媒体、社会组织、机关团体、企事业单位、乡村社区等组织平台，对广大干部和群众进行多层次、多形式的公众防灾、减灾知识的宣传和培训。充分利用“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日和“6·25”全国土地日等载体，通过发放宣传材料、悬挂宣传横幅、展览地质灾害图片等形式，广泛宣传地质灾害防治的重要性、紧迫性，深入普及预防、避险、自救、互救等地质灾害防治知识，及时总结推广地质灾害防治的先进典型和创新举措，增强公众的防灾意识和自救互救能力，营造全社会共同参与地质灾害防治的氛围，全面提升公众防范应对技能，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，使人民群众生命财产安全得到有效保障。

第七节 严格监督监管

加强监督。定期研究部署地质灾害防治规划实施推进工作，协调解决工作中的困难和问题。结合审计机关工作安排开展审计监督，严格项目建设程序，加强资金使用与管理，严禁挤占、截留、挪用项目资金。

强化检查。制定检查工作方案，加强监督检查，确保防治责任和措施层层落实到位。

严格追责。严格实行问责制，对在规划实施中玩忽职守、造成重大人员伤亡和财产损失的，依规依法追究相关责任人的责任。

附表1

雅安市“6•1”芦山地震地质灾害防治专项规划项目表

附表2

雅安市“6•1”芦山地震地质灾害防治专项规划项目清单（工程治理）

附表3

雅安市“6•1”芦山地震地质灾害防治专项规划项目清单（应急排危及排危除险）

附表4

雅安市“6•1”芦山地震地质灾害防治专项规划项目清单（维护加固）