□转载自《雅安日报》记者 郑雨莎

生育问题不仅是家庭事务，更是关系国家长远发展的战略问题。当前，我国面临生育率持续走低、育龄女性生育意愿不足等挑战。在雅安，随着《雅安市优化生育保障政策促进人口长期均衡发展十条措施》的推出与落实，分娩量虽有逐步回升，但结婚登记数呈逐年递减趋势，适龄人群不婚不育仍是阻碍人口均衡发展的难题。

为此，市政协委员黄剑平提出了《关于继续推进生育支持政策完善落实，为育龄女性提供更多权益保障的建议》提案，该提案由市卫生健康委主办，市财政局、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局协同办理，多部门拧成一股绳，全力推进提案办理工作落地落实。

提案建议：

聚焦育龄女性需求

完善生育支持政策

这份提案的诞生，源于对育龄女性生存现状的深切体察。黄剑平的足迹遍布城乡社区，从办公室里焦虑的职场妈妈到乡村院落中发愁的留守妇女，他耐心倾听每一位女性的生育困惑与现实顾虑。

黄剑平经过深入调研，发现了问题的症结所在：经济压力大、职场歧视、社会支持不足等多重因素，共同导致了育龄女性“不愿生、不敢生”的窘境。

提案中，一组数据尤为引人关注：2023年雅安市总分娩量为7891人，其中农村育龄妇女分娩量达5159人，占总量的65%；2024年总分娩量8619人中，农村育龄妇女分娩量5843人，占比升至68%。农村育龄妇女分娩量远高于城镇，约为城镇的2倍，成为名副其实的生育“主力军”。

“农村地区普遍保留着‘多子多福’的传统观念，仍然是促进生育，特别是生育二胎、三胎的主要阵地。”黄剑平说，因此，加强农村生育支持力度非常有必要。

具体建议包括加大力度扶持农村妇女就近就业，通过政府扶持乡村创业，为多孩家庭提供贷款补贴、免息贷款和技能培训等，减少农村留守、空心化问题；完善农村生育保险制度，将无固定工作的农村育龄妇女纳入保障范畴，让她们既能报销生育医疗费用，又能享受生育保险津贴；完善农村婴幼儿托育体系，增加托育服务供给，由政府提供免费或低价场所设立托育机构，或由公办幼儿园开设托儿班，同时加强托育人才培养和待遇保障。

此外，提案还建议增加城市育龄女性产后工作时间的灵活性，用人单位应对“二孩、三孩”产后女性员工提供弹性上下班制度，如推行一小时弹性上下班工作机制，帮助她们更好地平衡工作与生活，给予婴幼儿抚育更多“时间支持”。

“针对‘二胎’‘三胎’职场宝妈，在女性育儿的‘特殊时期’，企业单位可以安排更灵活的上下班时间，比如先将孩子送到幼儿园，推迟半小时上班，下午可以提前半小时接孩子下班回家。”黄剑平表示，这种灵活性更容易帮助育龄女性实现家庭与工作的平衡。“一小时弹性上下班工作机制的实施，解决了二、三胎宝妈育儿时间冲突的难题，让宝妈更专注于工作，虽然看似工作时间减少了一小时，但实际工作效率更高，比在岗位上‘磨洋工’的职工更高效。”

提案办理：

多方协同发力

确保政策落地见效

6月24日，市政协召开“提案新实践 协商面对面”现场协商会，围绕该提案组织相关单位、政协委员、群众代表等“面对面”交流，大家围坐一堂，就提案内容各抒己见，既有政策解读，又有问题回应，以“小切口”协商推动“大民生”问题解决。

“生育支持政策关乎千家万户的幸福，也关乎民族的未来！”会上，市政协副主席陈智强表示，要做好提案办理“后半篇”文章，将协商成果转化为破解难题、推动发展的政策举措，为雅安市高质量发展贡献力量。

如今，提案中的诸多建议已转化为看得见、摸得着的民生福祉，从就业扶持到医保升级，从托育扩容到职场保障，全方位的支持体系正在雅安逐步构建。

在支持育龄妇女乡村创业方面，雅安落实促进就业政策，禁止用人单位设置歧视性限制，鼓励企业增加就业岗位，并对招用符合条件育龄女性的用人单位落实相关补贴，保障育龄女性享受普惠性就业政策和公共就业服务。

同时，抓好职业技能培训，为有培训意向和就业创业意愿的育龄女性提供服务，开发适合她们居家灵活就业的培训项目，并对合格学员给予补贴，对特定群体还给予生活交通费补贴。此外，还优化创新创业环境，为育龄女性提供政策咨询、项目诊断等精准服务，落实创业补贴和贷款贴息等政策。

汉源县的果农王芳，正是这一政策的直接受益者。她家种着几亩大樱桃，每年丰收季，看着品质优良的樱桃，她既高兴又发愁：“以前就盼着商贩上门，价格被压得低，一年到头也赚不了多少。”

今年5月，我市把“巾帼家政电子商务技能培训”送到了汉源县。王芳第一时间报了名，她想学学怎么把自家的樱桃卖到网上去。培训课上，她学会了开设网店、拍摄产品图片和短视频、进行直播带货，老师还特别讲解了如何将家政服务的“细心、耐心、爱心”理念融入客户服务，提升网店口碑。

培训一结束，王芳就注册了自己的微店和抖音账号。她扛着脚架、拿着手机走进果园，把镜头对准山间的樱桃树，直播采摘过程，向网友们展示樱桃的新鲜与天然。没想到，第一次直播就吸引了上百人观看，接到了几十单订单。那个季节，她家的樱桃通过网络销售一空，收入比往年翻了一番。现在，王芳不仅卖自家水果，还帮助邻居们代卖，成了小有名气的“农产品电商达人”。她笑着说：“这培训真是好，把致富的金钥匙交到了我们手里！”

在完善农村生育保险制度方面，雅安市于2024年6月28日调整了全市生育政策，将产前检查费用纳入医保实行定额补助，同时提高了生育医疗费用，扩大了生育保险参保范围。

在完善农村婴幼儿托育体系方面，雅安积极推进婴幼儿照护服务健康持续发展，截至目前，共有备案托育机构54家，分布在31个社区和7个村，备案托位数5090个；共有各类性质普惠托育机构24家，占比44%，普惠性托位1844个，占比36%。

在增加城市育龄女性产后工作时间灵活性方面，雅安严格执行《女职工劳动保护特别规定》，并在全省率先出台《雅安市优化生育保障政策促进人口长期均衡发展十条措施》，鼓励实行弹性上下班工作制度。在开展劳动关系协调工作中，指导符合条件的企业设立女职工休息室、哺乳室等，并强化劳动权益监管，每年定期开展“女职工权益维护专项行动”，检查女职工权益维护、男女就业歧视等情况。

从乡村的技能课堂到城市的弹性职场，从医保账单的减免到托育机构的扩容，雅安正以一系列务实举措，为育龄女性卸下多重生育顾虑。随着更多生育支持政策的落地生根，必将有越来越多的女性“愿意生、敢生、能生”，为城市人口长期均衡发展注入源源不断的活力。