2014年10月13日，一群鸽子从芦山县龙门乡青龙场村汉风街改造工程建设工地上飞过，工人兴奋得振臂高呼。记者郝立艺摄

　　2014年，是完成三年灾后恢复重建任务的关键一年。这一年，在党中央、国务院的亲切关怀，省委、省政府的坚强领导和靠前指挥下，市委、市政府带领全市人民凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，成功兑现了灾后恢复重建项目全面开工的政治承诺。

　　“4·20”芦山强烈地震发生3个月后，国务院正式发布《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，明确提出“用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平”，实现“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步致富奔康”。

　　随后，省上出台11个专项规划，涉及住房和城乡建设、公共服务设施建设、基础设施建设、城镇体系建设、农村建设、文化旅游、产业、生态环境修复、防灾减灾、地质灾害防治、土地利用。我市完成实施规划以及8个县(区)项目规划，形成了目标明确、层次分明、范围清晰的重建规划体系。

　　灾后恢复重建点多量大，是一项庞大的系统工程。一年来，我市坚持以总规为总纲、以专规为支撑，严格按规划组织实施，整个灾后恢复重建工作体现了科学性、严肃性和有效性。

　　“1+11”，1个总规和11个专规，不仅为雅安灾区描绘出了美好的蓝图，也引领着雅安灾区在科学重建的道路上阔步前行。

《芦山地震灾后恢复重建住房和城乡建设专项规划》

　　【专规内容】

　　三年完成城乡住房恢复重建，让灾区群众早日住上安全、经济、适用住房，实现家家有房住的首要重建目标，城乡居民住房安全性能明显加强、配套设施水平明显提高、居住环境明显改善，提升城乡住房美观性与地域性、实现宜居宜业宜游，力争达到人居环境优美、地方特色突出的恢复重建效果。

　　【故事】

　　搬新家开启受灾群众幸福生活

　　芦山县龙门乡隆兴村新村聚居点最近笼罩在乔迁的喜悦氛围中。作为聚居点第一批搬进新家的业主，李荣凤在搬新家那天把亲朋邻里都请到新家里热闹了一番。

　　去年，李荣凤如期拿到新家钥匙。刷乳胶漆、安装地砖、镶嵌楼梯扶手……李荣凤和家人忙活几个月，才将新房装修好。“家具基本上都是新的，有的是在县城里买的，有的是来自龙门乡的家具店。”坐在新家客厅的沙发上，李荣凤用遥控器打开新买的50英寸液晶电视。小品节目带来的欢乐笑声，为这个新家增添了欢乐的气氛……

　　如今，龙门乡隆兴村新村聚居点不仅修起一栋栋漂亮的新房，还建好篮球场、人工湖、休闲步道，基础设施、公共服务设施和居住环境明显提升，人居环境更加优美。

　　记者卫葳

《芦山地震灾后恢复重建农村建设专项规划》

　　【专规内容】

　　芦山地震灾后农村建设将围绕农业生产设施、农村基础设施、农业产业基地三大重点进行，力争用三年时间完成农村恢复重建任务，灾区农业生产设施和农村基础设施明显改善，农业综合生产能力、农业科技支撑能力、农业农村公共服务能力全面超过灾前水平，现代农业加快发展，贫困村生活生产条件明显改善，农民收入持续稳定增长，基础保障能力更加稳固，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

　　【故事】

　　产业基地建设助推村民发展产业

　　2010年，芦山县芦阳镇黎明村后石笋组村民黄德强承包30亩荒地，计划发展茶叶种植。当时组里茶叶种植规模有限，发展时机不成熟，他的发展计划被搁置。

　　2014年，随着灾后产业重建步伐推进，后石笋组规划发展200亩高山茶叶产业基地，黄德强搁置的30亩荒地迎来发展契机。

　　“以前，我家就种植一亩茶，但管理粗放，每年只采一次，收益才1千元左右。”黄德强说，以前为了养家，自己外出务工挣钱，没有心思管理茶园;现在两个女儿都出嫁了，肩头的担子轻了，可以在家发展种植业。

　　为了鼓励村民发展茶产业，当地政府按照每亩2000元的价格给予补助，极大地调动了村民的种植积极性。去年11月起，后石笋组掀起种植茶树的热潮，黄德强一家忙碌大半个月，把家里的6亩土地全种上茶树。

　　“今年春节过后，30亩承包地紧跟着就要种植茶树，以后我就管管茶园、采采茶，再不出去打工了。”对于未来的生活，黄德强充满信心。

　　记者李丽

《芦山地震灾后恢复重建基础设施建设专项规划》

　　【专规内容】

　　在灾区城镇重建布局、人口分布和产业重建规划的基础上，根据灾区地质环境条件和恢复重建的难易程度，统筹协调基础设施的恢复重建，优先恢复交通运输、通信、水利、能源等基础设施功能，适当安排发展提高类新建项目，加快改善基础设施条件，强化保障能力，提升安全可靠性。

　　【故事】

　　公路修好后出行、致富更方便

　　“国道351线建好后，我们的出行就能更便捷、更安全了。”宝兴县群众孙艺博的话代表着所有宝兴群众的心声，“以后经国道351线到雅安市区，不仅用时更短，而且更加安全，行车也更加舒适。”

　　2013年11月29日，国道351线乐英至宝兴县城段正式破土动工，让多年来饱受交通不便是我宝兴人看到便捷出行的希望。

　　目前，宝兴县的对外交通仅靠省道210线独木支撑。这条路蜿蜒在高山深壑之间，盘旋在悬崖陡壁之上。5年内，因在两次大地震中起到“生命线”的作用，而被外界熟知。

　　然而，省道210线却是脆弱的，尤其是“4·20”芦山强烈地震袭来之际，这条进入灾区的主通道中断，“孤岛芦山”“孤岛宝兴”的处境让人们再次对这条在大自然面前如此脆弱的公路寄予厚望，却又百般无奈。

　　根据方案，国道351线乐英至宝兴县城段灾后恢复重建工程起于宝兴北两河口，随后设隧道绕避宝兴县城，经垭子、思延，沿芦山河布设，经飞仙关，至天全县乐英乡，接今后的雅康高速乐英互通连接线。路线全长50.892公里。为加强芦山的联系，还专门设置芦山连接线，起于思延，与国道351线相接，设隧道穿过佛图山，止于芦山县城迎宾大道，共2.9公里。

　　整条公路设计时速为每小时60公里，局部路段时速为40公里。也就是说，严格按照设计时速行车，从雅安市区至宝兴城区只需1个小时就能到达。这样的时间，让宝兴群众有理由期待一个更美好的未来。

　　记者周昆

《芦山地震灾后恢复重建城镇体系建设专项规划》

　　【专规内容】

　　要强化城镇基础设施和公共服务设施配置，增强城镇综合承载能力。用三年时间完成恢复重建任务，形成空间合理、等级有序的城镇体系结果，2020年与全国同步实现全面建成小康社会的目标。

　　【故事】

　　城镇体系建设不断完善市民感受美好生活

　　北外环线沿线的雨城区姚桥新区作为灾后恢复重建重点发展区域，近年来发展迅速。市民甘绍春及家人深有体会。

　　甘邵春是雨城区姚桥新区沙湾村先锋组的居民，居住在北外环线沿线。

　　“我一直生活在这片区域，在地震发生前，这里到处是田地，人流稀少;房子也是低矮的自建房，有些还是泥墙瓦房。”甘邵春说，因为道路窄、道路少，进城就一条主干道，进城拥堵。现在，北外环线沿线的姚桥新区不仅钢筋混凝土的楼房比比皆是，而且到处都在修建电梯公寓，“道路宽了、环境美了、人气也多了。”

　　她说，北外环线建成后，对姚桥新区一线来说是锦上添花的大好事，因为路通才能人气旺，地段“含金量”也会大大提升，发展也会随之加快。

　　“北外环线的修建，不仅让新区与老城区的路网建设更加便捷地连接起来，解决了道路窄、拥堵的问题，而且也让原本人流较少的新区逐渐变得热闹起来，越来越多的人开始选择在此居住。

　　“通过城镇体系建设，合理优化新、老城区的空间布局，让市民真正感受到服务于民的宗旨。”甘邵春的儿子说，现在北外环线还在不断修建完善中，相信在不久的将来，城市的发展会更美好。

　　北外环线的修建只是城镇体系建设的其中一项，是城镇体系建设的一道缩影。

　　据了解，已建成的大兴大桥、陆家坝体育馆等项目，都是城镇体系建设中不可或缺的部分。由此可见，不断完善的城镇体系建设，将会给市民的生活及雅安的城市发展带来崭新的景象。

　　记者杜美娇

《芦山地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划》

　　【专规内容】

　　优先恢复重建学校、医院等公共服务设施，逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高公共服务能力和水平，促进城乡基本公共服务均等化。将用三年时间全面完成公共服务设施恢复重建的目标任务，公共服务设施达到并超过震前水平，为2020年与全省同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

　　【故事】

　　标准化的乡镇卫生院让就医更方便舒适

　　“修好后还是第一次来，条件比以前好，感觉很舒服。以后打预防针方便多了!”名山区新店镇三星村村民陈昌霞刚走进新店镇中心卫生院公共卫生服务中心，脸上就露出笑容。

　　2014年9月21日，陈昌霞带着刚刚40天的侄孙儿来这儿打预防针。这天，正是新店镇集中进行预防接种的日子。当天，有100多名家长带着孩子前来打预防针。

　　公共卫生服务中心办公室主任李永贵介绍，新店镇中心卫生院公共卫生服务中心服务附近16个村2.1万名群众，辐射周边近8万群众。自灾后重建开工以来，他就盼着能早点建好，早一点服务辖区群众。

　　李永贵说，新的公共卫生服务中心是按照标准化流程进行设计的，连区域内的通道也是规范的双通道设计，“所有布局和装修都是标准化的，说这是乡镇卫生院，肯定没人相信。”

　　2014年2月26日，原址重建的新店镇中心卫生院正式开工。不到7个月，卫生院便完成“重生”的历程。去年9月10日，公共卫生服务中心正式启用;9月21日，第一次进行集中预防接种。

　　记者王丹

《芦山地震灾后恢复重建产业重建专项规划》

　　【专规内容】

　　在生态环境保护的基础上，加强企业恢复和产业重建，大力发展特色优势产业，积极促进产业结构调整，加快构建以文化旅游业为主导，以特色农林业、加工业和服务业为支撑的产业体系，努力使灾区有就业、有收入、有后劲。

　　【故事】

　　守着家门就有事干有钱挣

　　四川琪雅服装有限公司是“4·20”芦山强烈地震后首批入驻我市、首批建成投产的灾后产业重建项目之一。该项目的落成，为灾区群众致富奔康提供了产业支撑，已为灾区带来200多个就业岗位。

　　家住雨城区严桥镇的残疾人王学彬是受益者之一。王学彬曾参加政府举办的免费技能培训班，练得一手缝纫手艺。去年8月，王学彬成功应聘到四川琪雅服装有限公司，成了一名产业工人，平时吃住都在厂里，月收入达2000多元。

　　“守着家门，就有事干有钱挣，日子越过越好。”谈起现在的生活，王学彬一脸满足地说，灾后恢复重建让灾区群众不用东奔西走打工，在家门口就业，过上按时上下班、每月有工资拿的安稳日子。

　　记者徐玉婷

《芦山地震灾后恢复重建文化旅游专项规划》

　　【专规内容】

　　用三年时间全面完成公共文化、文化遗产、新闻出版、档案、宗教、旅游基础设施恢复重建，灾区公共服务水平全面提升。加强体制机制创新和开放合作，建设国家级生态文化旅游融合发展试验区，使生态文化旅游的特色优势得到充分发挥。

　　【故事】

　　文化旅游融合发展花园新村有盼头

　　一排排别致的橙红色小别墅，一片片与新居紧邻的茶园，加上新修建的旅游接待中心以及一条穿村而过的水景河——当这些融于一处时，成就了如今雨城区上里镇庙圷村“水景家园”新村聚居点的山水田园美景。

　　“这里还有荷花池，来年种上荷花肯定非常漂亮，而且还可钓鱼。”说这话的，是新家位于此处的陈昌全。他的言语间透露出发自心底的喜悦，这份喜悦来自即将入住新家，也来自位于“花园”内的新家将成为新村旅游产业的一部分。

　　按照新村旅游规划，每家每户将拿出一间房，用作旅游接待，并由旅游度假公司统一管理。经营产生的利润，由村民和经营者共同分配。为此，陈昌全准备把新家二楼面向茶园的一间房作为旅游接待用房。

　　“茶园里还配有不同的文字介绍，突出雅安的茶文化，游客村民皆可畅游其中。”陈昌全说，加上作为旅游接待点的新村，文化和旅游巧妙地结合在一起，带来的将是新村和村民的长久富足。

　　记者孙振宇

《芦山地震灾后恢复重建生态环境修复专项规划》

　　【专规内容】

　　加快修复震损林地、草地、湿地等自然生态系统，恢复重建受损水土保持设施，加强天然林、湿地和草甸保护，加快生态保护基础设施、林木种苗和生态监测设施恢复重建，构建山清水秀的自然生态格局。在震损林地植被恢复中，引入工程造林，尽快修复交通沿线、城镇和居民集中安置点周边直接损毁林地。

　　【故事】

　　治理修复生态系统村民安居有盼头

　　重点场镇及小流域地质灾害综合治理，是一项将地质灾害治理和生态环境修复融为一体的综合性防治工程，目的旨在通过最大限度综合治理，尽可能减少搬迁数量;减少对农耕用地的占用，减轻农民的经济负担，以及对生态环境的最大限度保护。

　　对2013年震后那场特大泥石流，宝兴县永福乡中岗村李家河坝(小地名)的李瑞成，至今记忆犹新。他的家，连同居住在此的其余10户农房，被泥石流冲得无影无踪。死里逃生后，至今想来仍心有余悸。

　　随后，中岗村被纳入宝兴县小流域综合治理项目的范围，在沟口构筑防护堤坝，清理河道、修建拦渣坝、修复被损毁的生态植被。

　　除去部分必须迁移至新村聚居点的村民，大多数居住于沟口附近且受影响较小的村民，仍旧原址居住。

　　记者孙振宇

《芦山地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》

　　【专规内容】

　　要建设国家自然灾害灾情数据西南灾备中心、四川省卫星减灾应用中心，以及省、市、县三级8个防震减灾社会服务平台，用3年时间建立和完善“群专结合”的地质灾害监测预警网络。

　　【故事】

　　地灾监测预警网络撑起群众生命保护伞

　　“地质灾害预警系统救了我们全村的命。”

　　吴文锦是雨城区碧峰峡镇七老村的村民，同时也是七老村地质灾害隐患监测员，2013年6月18日在该村发生的泥石流让他记忆犹新。

　　“4·20”芦山强烈地震后，该村叫花子沟内崩塌、滑坡等不良地质现象增多。2013年6月18日的局部性强降雨诱发沟内泥石流爆发，灾情规模为5万立方米，泥石流一次性冲量近1万方，导致该村不少村民房屋和乡村公路受损。

　　幸运的是，我市的地质灾害监测预警网络帮助该村村民躲过一劫。

　　“滴滴、滴滴”，当日下午6时左右，吴文锦收到一条官方预警信息。信息显示，当地夜晚有强降雨，存在滑坡泥石流隐患。

　　收到信息，吴文锦立刻提高警惕，提着手摇预警器，在七老村来回巡排查，并挨家挨户提醒居民当晚有发生地质灾害的可能。

　　晚11时20分，七老村开始降雨，雨量迅速增大。吴文锦摇响手中的预警器，第一时间通知受威胁群众转移到安置点。

　　次日0时许，七老村叫花子沟突发泥石流，一次性冲量近1万方，导致该村不少房屋、乡村公路受损，但庆幸的是该村受泥石流威胁的群众已转入安全的安置点，躲过一劫。

　　记者杨瑞

《芦山地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》

　　【专规内容】

　　把地质灾害防治作为“生命工程”，治理工程设防标准提高至50年一遇，与恢复重建、生态修复、经济发展紧密结合，积极推进灾区群众基本生活、生产恢复，努力拓展恢复重建区的地质环境容量，促进灾区“两化互动”和新农村建设，为灾后恢复重建提供有力的地质安全保障。

　　【故事】

　　睡上安稳觉过上好日子

　　今年61岁的张德良，家住宝兴县穆坪镇新宝村光辉组，所在位置恰好位于冷木沟沟口附近。

　　2012年的冷木沟“8·18”特大泥石流中，他精心喂养的100多只良种鸡，连带30多头商品猪以及猪圈悉数损毁，损失达20多万元。

　　损失并非仅局限于经济方面。此后每到夜间下雨，听着雨棚和屋外传来的雨滴声，张德良常常会彻夜难眠。而这一高度紧张养成的“习惯”，在2013年“4·20”芦山强烈地震后表现得更为突出。

　　“家就在沟口边，震后想着沟内有可能因暴雨冲下来的泥石，没有哪天是睡安稳了的。”张德良说。

　　如今，这里不仅成为地质公园，而有目前全省规模最大的拦渣坝，配备包括由“北斗”卫星监测在内的国内最先进的地灾监测技术。

　　“今后无论下多大的雨，睡上安稳觉不再是个问题。”张德良说，他准备继续干回自己的老本行，安安心心地发展养殖事业，早日走上致富路，早些过上更富裕安逸的好日子。

　　记者孙振宇

《芦山地震灾后恢复重建土地利用专项规划》

　　【专规内容】

　　务必保障灾后重建必需建设用地，统筹安排抢险救灾、过渡性安置、城乡住房，以及公共服务设施、基础设施、特色优势产业等灾后恢复重建用地。

　　【故事】

　　土地整理项目让道路平整灌溉方便

　　经过连续几个月的忙碌，涉及雨城区中里镇4个村的轻微毁损农用地整理复垦项目，顺利通过验收进入使用。其中，包括中里镇建新村的3091亩高标准农田建设。从排水沟的整治、农渠分水口的完善，到整治生产路桥、挡土墙、护肩墙，项目几乎包括了农田基础设施的各个方面。

　　“道路更加平整，桥梁更加牢固，农田灌溉更方便，田间道也比以前好走，生产运输更不是问题。”穿行在家门口近200亩的猕猴桃基地中，家住建新村4组的陈光清说，这个项目虽然没有农房和新村建设那么显眼，但也是贴近民生实际，深受农村群众欢迎的民生工程、致富工程。以其中整治后的挡土墙为例，虽然不起眼，但却保护了生产道路、果林农田、农用排水渠的安全和畅通，为周围农户的安心生活生产吃下了“定心丸”，可谓是一举多得。

　　记者孙振宇

2014年雅安灾后重建大事记

　　1月26日

　　我市第二批灾后恢复重建项目集中开工。其中，当天上午集中开工212个项目;27日至31日，41个项目陆续开工，估算总投资达30.2亿元。当天下午，全市灾后恢复重建工作会召开，全面系统部署全市灾后恢复重建工作。

　　1月29日

　　省委书记王东明、省长魏宏专程到芦山县慰问灾区干部群众，看望贫困户和“三孤”人员，向搬进新居的群众祝贺乔迁之喜，代表省委、省政府向灾区人民致以节日问候和良好祝愿。此前，由政府“兜底”建设的625户特困群众全部实现“搬新家、过新年”。

　　2月27日至28日

　　市委三届七次全会召开，会议提出要“打硬仗、补欠账，实施后发追赶”，并明确，要抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，加快建设幸福美丽新家园。

　　4月8日

　　雅安市产业重建推介会暨项目签约仪式在蓉举行，我市现场签约31个产业重建项目，投资总额达234.51亿元。

　　4月17日

　　国道318线雅安市区至二郎山段—雅安城区过境段灾后恢复重建项目(北外环线)，在雨城区姚桥新区汉碑村开工建设。

　　4月20日

　　四川省纪念“4·20”芦山强烈地震一周年活动结束后，在芦山县产业集中区、天全县乐英乡先后举行“4·20”芦山强烈地震灾后重建项目集中开工建设仪式和雅安至康定高速公路开工仪式。

　　5月4日

　　“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建对口援建工作座谈会在雅召开，省委常委、常务副省长、省重建委办公室主任钟勉强调，6个对口援建市要继续发挥自身优势，努力为灾后恢复重建作出积极贡献。

　　7月17日至18日

　　省委书记王东明、省长魏宏专程前往雅安检查指导灾后恢复重建工作，并在成都出席重建工作推进会议。王东明在会上要求，要坚持加快进度与保证质量安全并重，在重建两周年时实现规划重建项目完工率达到75%以上，力争达到80%，为全面完成重建任务打下决定性基础。

　　7月18日

　　灾后恢复重建一周年即将到来之际，在雅安芦天宝飞地产业园区内，震后首个签约的重大示范项目——王老吉大健康产业(雅安)生产基地竣工试产。

　　7月29日

　　市重建委召开第二次全体会议，对进入重建总体规划需要在三年重建期中实施的住房、交通、产业，及重点打造的农村住房集中安置点等项目逐一进行审定。

　　8月2日至4日

　　全市灾后恢复重建推进暨县域经济发展现场会议顺利召开。会议明确提出，要围绕重建中心，专注优势转化，推动特色产业大培育、城镇体系大提升、开放合作大突破，地区生产总值年均增长11.9%以上，到2020年超920亿元，力争超过1000亿元。

　　10月22日

　　在第十五届西博会的重要专项活动——2014中国西部海峡两岸经贸合作交流会上，我市作为此次交流会上所有参会省区中仅有的两个市州代表之一，进行了灾后重建产业发展推介。

　　11月26日

　　中国恒天集团雅安汽车生产基地暨全市重大项目集中开工仪式在芦天宝飞地产业园区草坝片区举行，这不仅是雅安推进灾后恢复重建特别是产业重建的重大成果，也是实施后发追赶的重要举措。

　　12月26日

　　国道351线小关子隧道顺利贯通，该隧道全长825米，是国道351线首条贯通的隧道，也是国道351线乐英至夹金山垭口段灾后恢复重建工程的控制性隧道之一。

　　记者康君整理