□ 转载自《雅安日报》记者 石雨川图片除署名外均由雅安市住房和城乡建设局提供

雅州城郭嵌翠屏，青衣江带绕城行 本报记者 郝立艺 摄

时光荏苒，岁物丰成。当2025年的年轮刻入历史画卷，位于川西咽喉、群山环抱的雅安，正以一场静水深流般的深刻变革，回应时代与人民的共同期待：城市如何发展？安居怎样实现？

触摸这座城市的发展脉搏，变化清晰可感：青衣江畔的观鸟平台上，越冬的海鸥与市民和谐相伴；曾经拥堵的北外环线，随着青鼻山隧道2号及附属桥梁工程提前贯通而变得通畅；街头巷尾，“熊猫夜市”升腾着温暖的烟火气；老旧小区改造后的院落里，既保留了记忆的温度，也注入了现代生活的便利。春有繁花缀新路，夏有绿荫绕新居，秋有硕果满城乡，冬有暖流润民心。这并非诗意的想象，而是雅安住房和城乡建设系统以“一砖一瓦的细节”“一家一户的冷暖”为笔，在2025年绘就的生动图景。

这幅图景背后，是一场系统性的城市建设与管理转型。作为城市发展重要职能部门，雅安市住房和城乡建设局的年度工作报告不仅是一份工作清单，更是对高质量发展阶段城市建设与管理路径的深刻诠释。报告展现出在速度与温度、管理与治理、规模与精细之间寻找平衡的实践智慧——既要让城市“长高长大”，又要留住文脉乡愁；既要加快建设步伐，又要筑牢安全底线；既要推进重大项目，又要办好民生“小事”。

雅安市城市管理信息服务中心有序运作

发展脉搏

以项目之“进”支撑发展之“稳”与民生之“暖”

发展是硬道理，项目是硬支撑。但对雅安而言，“硬道理”与“硬支撑”的最终指向，始终是人民的感受与城市的可持续发展。

2025年11月30日上午10时许，随着首辆汽车平稳驶入，历时431天建设的青鼻山隧道2号及附属桥梁工程正式通车。这条全长570米、连接新城与老城的交通要道，其意义远超一项基建工程的完工。对每日往返于姚桥与老城区的司机李桦来说，这意味着早晚高峰令人焦虑的拥堵将成为历史。“新隧道已经通车，待旧隧道改造完成，双线通行一定会更顺畅。”他的期盼，正是许多市民的心声。

青鼻山隧道2号及附属桥梁工程建成，是智慧与毅力的结晶。施工区域围岩脆弱，且下穿居民区限制爆破，建设团队创新采用机械开挖与智能立架台车工艺，150余名工人昼夜轮班奋战。项目负责人唐德玉的一句话道出了建设者的信念：“岩层比我们先‘让步’。”这不仅是技术与意志的胜利，更是城市迫切需要畅通“动脉”的生动写照。从“堵心”到“舒心”，一条隧道的“接力”，折射出城市功能、品质与活力提升的坚实步伐。

畅行雅安，“路之变”与“城之变”相互映照，成为城市发展的鲜明注脚。围绕打通城市“动脉”、完善路网骨架，一项项道路建设工程在雅安城市发展的棋盘上稳步推进。

地上交通日益畅通，地下管网建设也同步推进。2025年，雅安重点推进排水排污管网改造与综合管廊建设，如同梳理城市的“毛细血管”与“神经网络”。供水、燃气、电力等多类管线协同铺设与维护，旨在从根本上提升城市的“免疫力”与运行效率。这类“看不见的工程”，是城市韧性的基础支撑，关乎汛期安全、管线安全，也关乎未来城市功能的拓展与升级。

项目的“进”，不仅支撑了发展之“稳”，更直接输送着民生之“暖”。

走进已改造完成的雨城区滨江花园小区，墙面焕然一新，智能充电桩静立于青砖灰瓦之间，公厕外墙瓷砖在晨光中洁净明亮，加装的外挂电梯与红砖楼宇和谐相融。这些细微变化，如同城市更新中的温暖印记，以精益求精的精度重塑居民生活空间。民生实事项目不仅关乎千家万户的福祉，更承载着市民对美好生活的向往。

民生实事，枝叶关情。在中心城区，类似“旧貌换新颜”的案例不胜枚举。青江小区解决了困扰居民40多年的雨污管网混乱问题，平整的柏油路与新增的绿化让老住户们倍感欣喜；川航小区通过改造增加了停车位、硬化了路面、安装了路灯。这些变化，都得益于雅安持续推进老旧小区改造工程。

2025年，雅安住房和城乡建设系统始终将民生实事摆在突出位置，通过高位统筹、部门协同，高效推进各项民生项目实施。全年开工改造老旧小区61个，为既有住宅增设电梯182部，建设电动自行车充电端口2600个……这些数字背后，是老年人上下楼不再犯难的笑容，是居民电动车充电安全的保障，是老旧社区重新焕发的生机。城市建设的温度，正是蕴藏在这些看似细微的“关键小事”之中。

从居住环境改善到生活细节升级，民生实事扎实推进为城市温度注入了新活力。城镇公厕新建与改造、既有住宅加装电梯等举措，都是这张民生服务网络中温暖的节点。通过全市上下共同努力，雅安住房和城乡建设领域民生项目进展顺利、成效显著，有力提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

建成后的大兴综合管廊

安居为本

在模式转型中夯实“家的承诺”

住房，是安居乐业的基石，也是社会信心最敏感的“晴雨表”。2025年，雅安房地产市场与住房保障体系经历了一场深刻的范式转变。

政策是关键推动力。2025年9月，雅安出台支持房地产市场平稳健康发展的18条政策措施，从购房补贴、公积金支持、税收优惠等多方面打出政策“组合拳”，为稳定市场预期、提振行业信心送来“及时雨”。对在雅安务工的刘悦夫妇而言，这些政策改变了他们的生活轨迹——从拥挤的两居室，搬进了118平方米的四居室，曾经觉得遥远的安居梦想得以实现。

政策“组合拳”的效果直观体现在数据上：2025年，雅安完成房地产开发投资64亿元，增速达25．4％，增速位居全省前列。市场活跃，不仅是数字增长，更是社会预期向好的标志。

民以居为安。住房问题既是民生问题，也是发展问题，关系千家万户切身利益。然而，雅安的“安居”叙事远不止于商品房市场，更着力推动住房发展向“房地产发展新模式”转型。这一转型的核心，是建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，将重点从单一的商品房开发，转向构建“保障房＋商品房”并重的供给体系。2025年，全市开工筹建保障性住房459套（间），并启动2026—2030年住房发展规划编制工作，着手建立住房保障轮候库，健全从项目建设到保障房运营的全生命周期监管体系。

这意味着，未来的雅安，住房将更清晰地回归居住属性。无论是通过市场购买“好房子”，还是通过保障体系获得“安心房”，都将被置于更透明、更可持续的规划与供应框架之中。

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焕新提质

以“绣花功夫”与“数字赋能”重塑城市气质

城市“建好”更要“管好”。雅安树立全周期管理理念，推动城市治理向“精细化、智能化、人性化”转型。

一城之美，始于颜值，精于品质，终于为民。随着城市骨架逐步舒展、功能日益完善，雅安将更多精力投注于城市的“精雕细琢”与“智慧赋能”，集中体现为两个关键词：“匠心绣花”与“数智驱动”。

“绣花功夫”首先体现在治理标准建立。走进雅安市城市管理指挥中心，大屏幕上实时切换着各重点路段的监控画面。工作人员轻点鼠标，系统自动识别出违停、游商、乱堆物料等行为，并生成案件派发至相应网格。

“我们升级了‘AI移动采集’治理模式，构建‘视频智能分析应用系统’，实现城市运行问题全流程闭环管理。”据雅安市城市管理指挥中心相关负责人介绍，2025年，雅安制定《城市管理工作规程》，明确了从城市到乡（镇）的容貌秩序管理标准。这并非一纸空文，而是转化为日均数百次的市容秩序督促、对轻微违法行为的数十万次提醒纠正、对游商占道和违规广告的常态化清理。管理者深入社区，开展“城管进社区”活动，并公开选聘12名社会监督员，推动城市治理从“单向管理”走向“多元共治”。

这种“绣花功夫”，亦在服务中彰显温度。全市优化设立89处特色便民服务摊区，提供2430余个摊位，日均服务5万余人次。雨城区的“熊猫夜市”和荥经县的“同心夜市”，不仅解决了就业、方便了生活，更成为承载本地文化、吸引游客的亮丽名片，受到省级媒体关注报道。城市管理从“驱赶”到“疏导”、从“管理”到“服务”，其内核是对市井烟火气的尊重与呵护。

与此同时，“数字肌理”正悄然嵌入城市运行。“智慧住建”与城市运行管理服务平台建设同步推进。2025年，线上平台受理各类城市管理案件超18万件，办结率超98％。中心城区执法已全面实现智慧云平台“网上办案”。还有更微观的：部署146套餐饮油烟在线监测设备，以科技手段精准治理群众关心的污染问题；智慧化监管建筑垃圾，实现清运处置全程可控。

执法也在数字化进程中走向精准与协同。通过完善执法程序、落实“三项制度”、推行包容审慎监管……全年办理行政处罚案件345件，罚没款项一千余万元，执法过程更加规范，结果也更令人信服。尤其值得关注的是，雅安与重庆多个区及甘孜州建立的执法协作机制，实现跨区域案件查办协作，这在成渝地区双城经济圈建设背景下，具有深远意义。

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筑牢底色

在生态守护与风险防范中夯实发展根基

一座追求高质量发展的城市，必须坚守两条不可逾越的底线：绿色生态与安全韧性。这对于素有“天府之肺”之称的雅安，更是生命线与责任所在。

生态守护，体现在制度完善与行动落实上。《雅安市城市建筑垃圾管理办法》的出台，将建筑垃圾处置纳入规范化、法治化轨道，全年清理存量垃圾2万余吨。生活垃圾分类也不再停留于口号，《雅安市城市生活垃圾分类处理若干规定》落地实施，配套方案推动投放、收运、处理全链条变革。从餐厨垃圾规范化处置到生活垃圾填埋场问题整改，从常态化河湖巡查到编制“一河一策”保护方案，生态环保的每一个环节都被压实责任。

安全，是城市运行的底线。雅安持续推进住房和城乡建设领域安全生产治本攻坚三年行动，聚焦有限空间、动火作业、建筑保温材料等高风险环节开展“全链条整治”。尤为突出的是，全市3012栋隐患自建房整治已全面完成，累计整治各类事故隐患超5500个。这背后，是对人民至上、生命至上理念的坚决贯彻。从城镇燃气安全到建筑施工安全，从户外广告设施排查到环卫作业监管，一张覆盖全域、贯穿全程的安全防护网正在织密织牢。

环保与安全底线的坚守，与城市更新、产业发展并非矛盾，而是相辅相成。它为景城相融的蓝图提供了坚实的生态本底与安全保障，让城市发展行稳致远。

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展望未来

以“相融”为笔描绘“幸福宜居地”新蓝图

展望2026年，雅安城市发展画卷正徐徐铺展，路径清晰、步履坚定。1月7日，雅安市委经济工作会议部署“九大行动”，已为景城相融擘画具体蓝图，雅安住房和城乡建设系统也明确了前进方向。

对此，雅安市住房和城乡建设局相关负责人阐释了融合发展路径：“城旅融合”是空间载体——通过探索建立“三区统一”机制，推进总投资245亿元的125个城市更新项目，旨在建强全域旅游的承载空间，让城市本身成为最大的景区；“文旅融合”是灵魂注入——将茶马古道、大熊猫、红色文化等独特基因融入城市街区、公共建筑，让历史文脉在现代城市中鲜活延续；“产旅融合”是动力支撑——通过支持房地产和建筑业高质量发展，促进行业转型升级，实现产业壮大与旅游配套服务的双向赋能；“智旅融合”是效能引擎——加快“智慧住建”和全域数字化进程，提升城市治理与服务智能化水平，让游客与市民共享科技便利；“安旅融合”是根本保障——坚持精细化管理与安全韧性城市建设并重，筑牢城市安全底线。

具体到2026年的“施工图”，目标明确而务实：推动建筑业和房地产业持续健康发展，力争建筑业总产值增速达15％以上；抢抓政策机遇，积极争取资金，启动供水设施提升等关键项目；继续推进城市更新，计划再改造一批老旧小区，增设更新一批住宅电梯；在村镇建设中，支持省级百强中心镇发展，加强传统村落保护利用，留住乡愁记忆；守牢安全生产和生态环保两条底线，确保城市生活污水集中收集率、垃圾无害化处理率等指标持续优化。

此外，在城市管理方面将着力打造“循法善治·匠心服务”品牌，以“五大行动”探索“精治雅安·城旅共兴”治理新路：抓实“强基固本”行动，强化教育培训和执法监督，提升规范文明执法水平；落实“生态筑底”行动，做好环保督察问题整改，推动油烟在线监测与案件一键移交，提高垃圾分类和资源化利用水平；用好城市管理工作规程，构建城市治理2．0体系，持续开展“城管进社区”活动；开展“营商优服”行动，提升“一网通办”能力，推行包容审慎执法，规范管理“外摆经济”；创新“数字赋能”行动，完善城市运行管理服务平台，构建“无感智治”监管体系，深化执法数据中枢应用。

江水奔流，不舍昼夜；征途漫漫，惟有奋斗。2026年的雅安答卷，正等待雅安住房和城乡建设系统的每一位奋斗者共同书写、共同品读、共同见证！

编后语：

2025年的雅安住房和城乡建设篇章，是一部微缩的城市高质量发展进行曲。它没有停留在宏大叙事层面，而是将思考与实践沉入肌理：用一条隧道疏通城市“动脉”，用一项政策托起家庭希望，用一个摊位点燃街区活力，用一个平台提升治理效能，用一套制度守住绿色根基与安全防线。

在这里，发展不仅是GDP的增长，更是交通的顺畅、住房的安心、街巷的整洁、生态的优美和内心的归属。城市的“焕新蝶变”，既体现为气势恢宏的壮美画卷，更凝结在市民每一次顺畅的通勤、每一个安心的夜晚、每一抹会心的微笑之中。

从“城市管理”到“城市治理”，从“安居工程”到“安居体系”，从“项目建设”到“城市运营”，雅安的探索深刻表明：城市的核心价值，最终必须通过人民生活品质全面提升来彰显。这座青衣江畔的美丽之城，正以稳健而充满温度的实践，诠释着“人民城市人民建、人民城市为人民”的深刻内涵，朝着“成渝后花园、幸福宜居地”的愿景，步履坚实，前行不止。