2013年1月17日在雅安市第三届人民代表大会第三次会议上

雅安市发展和改革委员会

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将《雅安市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案(书面)》提请大会审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2012年国民经济

　　和社会发展计划执行情况

　　2012年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下围绕建设国际化区域性生态城市的总体目标，牢牢把握“逆势而上、加快发展”的工作基调和“抓投资、稳增长，强产业、调结构，稳物价、惠民生，拓开放、促改革”的工作思路，全面落实“投资促进年”的工作部署，全市经济社会保持平稳较快发展。全市地区生产总值398.05亿元，增长14%，增速位居全省前列，实现了国际化区域性生态城市的初步破题，顺利完成市三届人大一次会议审议批准的2012年国民经济和社会发展计划(表1)。

　　表1 2012年国民经济和社会发展计划完成情况

　　(一)经济实力持续提升

　　产业支撑。全部工业增加值202.76亿元、增长18.1%，规模以上工业增加值153亿元、增长19%，增速位列全省前3位;水电矿冶、机械制造、农副产品加工和新能源(新材料)“3+1”优势产业实现工业总产值317.76亿元，占规模以上工业总产值的81%以上;规模以上工业企业335户、新增25户，38户重点企业和26户成长型企业实现工业总产值220亿元，占规模以上工业总产值的56.1%;全市工业园区(集中区)投产企业450户，其中181户规模以上工业企业总产值占全市规模以上工业的50%以上。粮食作物播种面积180.16万亩，粮食总产量52万吨;特色产业基地171.5万亩，其中茶园面积68万亩，茶叶产量、收入继续位列全省第一，“蒙顶山茶”、“雅安藏茶”区域品牌得到提升;畜禽标准化养殖取得明显成效，生猪出栏147.65万头，家禽出栏1633.88万只;林业总产值86.8亿元，林竹种植面积135万亩，其中新增纸浆竹3.05万亩;华侨凤凰汉源湖渔业、润兆二郎山高山冷水鱼开发成为特色水产养殖新亮点;启动农产品质量安全综合体试点，宝兴国家有机产品认证示范县，雅安蒙顶山茶叶交易所获国家批准;全市地理标志产品4个，无公害农畜产品认证120个，绿色食品认证60个，有机农产品30个;市级重点龙头企业74家，农民专业合作组织911家。旅游标准化工作全面推进，上里古镇国家4A级风景区、熊猫古城国家3A级风景区创建成功，全市入境旅游2.65万人次，旅游综合收入79.65亿元;金融机构各项存款余额592.6亿元，各项贷款余额330.68亿元;新开工商品房67万平方米，竣工和批准预售45万平方米。

　　需求拉动。全社会固定资产投资357.2亿元，增长4.8%;重大项目投资242亿元，占全部投资的67.7%，其中：84个续建重大项目完成投资160亿元，143个新开工重大项目完成投资82亿元;14个省级重大项目完成投资74亿元;投资结构不断优化，基本建设224.98亿元，更新改造54.72亿元，房地产30.01亿元。预计社会消费品零售总额131.92亿元，增长15.8%。外贸进出口总额4269万美元，同比增长30.9%。

　　经济质量。地方公共财政预算收入30.2亿元，同口径增长39.56%，其中：税收26亿元，非税收入4.2亿元。城镇居民人均可支配收入20049元，增长15.7%;农村居民人均纯收入7187元，增长14.6%;城乡居民储蓄余额310.15亿元，转移输出农村劳动力32.2万人，实现劳务收入30.5亿元。居民消费价格指数(CPI)累计上涨2.8%，八大类商品价格“七涨一跌”，食品类上涨较快，全市工业生产者出厂价格指数和工业生产者购进价格指数累计分别为95.8和100.1。四川著名商标24件，中国驰名商标3件，雅安知名商标73件。

　　(二)发展基础进一步夯实

　　川西交通枢纽建设。国家发展改革委批复川藏铁路成都至康定(新都桥)段项目建议书，朝阳湖至雅安段按双线时速200公里标准建设;雅安至甘洛铁路规划报告编制完成，雅安至乐山城际铁路预可行性研究报告编制工作加快推进。雅安至西昌高速建成通车，雅安至乐山高速实现主线贯通，雅安至康定高速二郎山隧道工程开工建设，乐山至汉源高速前期工作加快推进，雅安至马尔康高速雅安段预可行研究报告编制完成。国道108线雅安段改造示范工程全面开工，国道318线飞仙关至二郎山段公路改造维修工程基本完工，省道211线石棉大岗山电站复建工程进展顺利。编制完成《雅安市现代有轨电车线网规划与示范线方案研究》，审查批准工作加快推进。率先在全省启动通组公路(林区道路)建设。雅安市物流园区规划等加快推进，石棉物流中心、汉源物流中心完成主体工程建设，雨城物流中心(川滇藏物流园区)控制性详细规划编制完成，天全物流中心详细性规划编制工作加快推进;荥经物流服务站、芦山物流服务站、宝兴物流服务站、雅惠农产品冷链物流配送中心、名山茶叶综合市场加快建设。

　　电力枢纽建设。建成水电装机1003万千瓦，在建电站装机304万千瓦，水电开发度达95%，建成全省清洁能源基地。飞仙关、民治等电站加快建设，老鹰岩、新庙、锅浪跷、出居沟、灵关河等前期工作加快推进;汉源县清溪风电场项目前期工作基本完成。基本建成以220千伏为骨干的坚强电网，电力雅安模式得到巩固提升，雅安500千伏、竹马220千伏和姚桥等6座110千伏、车岭等5座35千伏输变电工程新(扩)建项目建成投产。

　　特色产业基地建设。新筑通工、中雅二期、高铭科技、九晶单晶硅等一批重大产业项目建成投产，鼎恒新能源、一名微晶新材料等战略性新兴产业项目加快建设，吉林化纤、金红叶、雅化产业园、三九产业园等项目启动。四川雅安工业园区扩区前期工作基本完成，扩区发展规划通过专家评审;四川石棉工业园区、汉源工业园区成功升级为省级工业园区;四川成雅工业园区前期工作基本完成，发展规划通过专家评审;率先在全省启动省级工业园区基础设施项目规划编制工作，四川雅安工业园区管理体制改革积极稳妥推进。

　　川西区域性中心城市建设。名山设区获国务院批准，创建省级卫生城市通过验收，创建省级文明城市、环境优美示范城市、园林城市取得初步成效。雅安市城市总体规划修编加快推进，姚桥、大兴控制性详细规划、城市风貌规划、“一江三河”景观设计等全面完成，旧城区系统性规划顺利推进。雅州廊桥副桥建成通车，城后路改造基本完成，苍坪山隧道全线贯通，华兴街小商品市场、城区风貌塑造二期工程等全面完工，大兴大桥、青江干道、沿江公路等加快建设。预计全市城镇化率38.16%，城区污水处理率85.9%，城区天然气普及率97%，城区绿化覆盖率41%。

　　(三)改革开放深入推进

　　体制改革。“两化”互动、统筹城乡总体战略全面启动，成立“两化”互动、统筹城乡工作机构，制定出台推进“两化”互动、统筹城乡发展实施方案、行动指南和指标体系。深化国库集中支付制度改革，全面推进公务卡改革，雅安城市发展投资公司、雅安市文旅集团挂牌成立;债券发行取得重大突破，雅安发展投资公司首发债劵8亿元，二期20亿元债券通过国家发改委初审。全面完成通工厂改制工作，公交线路经营权配置顺利推进。全市公共资源交易服务中心挂牌成立，全市电子政务平台、公共信息发布平台、乡镇便民服务中心全面建成。县级公立医院综合改革加快推进。社会矛盾纠纷动态管理成效显著。电力等资源价格改革稳妥推进。集体林权配套改革积极推进，完成农村土地承包经营权登记试点。创新招投标模式，积极探索试点自主公开招标。

　　开放合作。招商引资到位资金突破200亿元，达到232亿元，增长44%，鼎恒新能源、文盛高钛渣、西部家具产业园、科创药业、君力电子、恒达化工、恒益旅游等重大产业项目成功落户;西博会签约项目330亿元，签约项目和签约金额创历史新高。省发展改革委同意将汉源、石棉纳入中国攀西战略资源创新开发试验区规划，《成都经济区区域合作2012年度计划》顺利实施，四川成雅工业园区进入全面建设阶段，签订《甘孜—雅安区域合作框架协议》，与福建省漳州市缔结为友好城市。

　　(四)生态建设成效明显

　　生态环保。全市森林覆盖率62.5%，继续保持全省首位。《国际化区域性生态城市建设五年行动计划》全面实施，雅安全域纳入国家生态文明示范工程试点和天然林资源保护工程二期示范点建设，编制实施《雅安市国家生态文明示范工程试点实施规划》，争取纳入国家低碳城市试点前期工作全面启动。长江上游生态屏障建设继续加强，巩固退耕还林成果94.27万亩，天然林管护面积1296万亩，岩溶地区石漠化治理面积81.72平方公里，水土流失治理面积106.3平方公里。石棉独立工矿区转型发展得到国家发改委支持，栗子坪国家自然保护区前期工作通过专家评审，全球首只人工繁育大熊猫成功放归栗子坪自然保护区，荥经获“中国珙桐之乡”命名，瀑布沟省级湿地公园申报启动。雨城、石棉省级生态县(区)通过验收，成功创建北郊、新棉等9个省级生态乡镇，灵关、陇东等6个乡镇通过省级生态乡镇技术核查。

　　节能减排。万元地区生产总值能耗累计下降3.2%以上，万元工业增加值能耗下降5.7%以上，主要污染物排放控制达到目标要求。制定实施循环经济发展规划、节能减排规划及工作方案，积极推广节能惠民产品。淘汰弘盛实业、荣鑫化工等落后产能工业企业9家，完成3家规模化畜禽养殖企业污染治理任务，完成5家省政府挂牌重点污染企业源污染限期治理任务，建成锦泰、乾盛国家重金属污染防治工程，完成4个省级重金属污染防治项目年度治理任务，云翔纸业等4个合同能源管理项目和一名微晶、汉龙大理石、汇得利电锌废渣等综合利用项目加快建设，汉源、芦山、宝兴、荥经污水处理厂试运行，县城污水处理实现全覆盖;天全、芦山垃圾处理场加快建设，市垃圾处理场渗漏液处理工程、市生活垃圾综合处理工程前期工作加快推进。

　　(五)社会民生继续加强

　　新农村建设。全市耕地总量、基本农田继续保持在10.17万公顷、9万公顷，完成34个土地整理项目，新增耕地2502.35公顷(前十年新增耕地总量)，市、县(区)土地利用总体规划获省政府批复，132个乡(镇)土地利用规划获市政府批复。完成铜头引水初步设计审批，抓紧开展九龙水库初步设计，陆家坝防洪堤工程前期工作全面完成，左岸防洪堤工程基本完工;新增有效灌溉面积3.2万亩，发展节水灌溉面积2.5万亩，恢复改善灌溉面积16.22万亩，新建(整治)堤防54.8公里，解决农村饮水安全10.6万人。名山新农村电气化县通过验收，新建沼气池7116口。新建(改造)农村公路762公里，新(改)建机耕道2250公里;完成8县(区)新村建设总体规划，完成23个乡(镇)新村建设规划，完成468个新村(聚集点)规划，天全、名山省级新农村建设示范片通过验收，16个新村示范点加快建设，建成新村(聚居点)42个，建成新农村综合体4个，建成村级公共服务活动中心124个，完成742户地质灾害避险搬迁任务;全面完成“两项制度”衔接工作，解困脱贫26168人。

　　社会事业。投入社会民生项目资金58.94亿元，“十项民生工程”全面完成。城镇登记失业率3.89%，新增城镇就业16124人、失业人员再就业7038人、困难对象再就业3284人。开工建设保障性住房和棚户区改造11065套、竣工6802套，发放廉租住房租赁补贴3500户，中心城区首批222户廉租房家庭入住，完成907户农村危房改造。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，参加新型农村养老保险42.22万人，参加城镇居民养老保险7831人;征收社会保险基金13.7亿元，参加城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险人数分别为15.64、34、6.2、8.31、4.78万人;参加新型农村合作医疗保险108.96万人，参加城镇居民医疗保险13万人;城市低保31205人、农村低保84151人，城乡医疗救助136883人次，五保供养4401人，建成4个省级养老服务示范社区。义务教育巩固率达到89.1%，中职学校招生7171人，高考上线率38%，9.37万名农村义务教育学生享受营养改善计划，投入10588万元实施“两免一补”工程，投入2039.9万元资助19816名中职学校、普通高校和普通高中家庭经济困难生。国家基本药物制度实现基层医疗机构全覆盖，159家基层医疗卫生机构、871家村卫生室全部配备国家基本药物和四川省补充药物，基层医疗机构门急诊次均费用、住院次均费用、基本药物销售价格分别下降32.38%、41.53%和26.1%，市人民医院主体工程竣工，市中医院综合大楼建成投用。广播、电视覆盖率均达到97.1%，市广播电视中心主体工程竣工，市文化馆建成使用，新建农家书屋67个，放映农村公益电影1.3万余场。高新技术企业11家，创新型企业38家，专利申请量412件，专家大院15个，雅安三九药业批准设立博士后科研工作站，四川雅安茶厂“天露藏茶精华液”获美国食品药物局认证。体育赛事和群众体育活动蓬勃开展。符合政策生育率82.65%，人口自然增长率3.79‰。39个港澳援助项目全部完工，累计完成投资8.6亿元。

　　库区建设。《大渡河瀑布沟水电站建设征地移民安置实施规划报告》概算调整实现新突破，实施规划概算投资从217.97亿元增加到263.8亿元。瀑电库区移民人口108468人，汉源、石棉永久性安置分别为98%、99%。汉源新县城建房完工210万平方米，新县城公建、市政基础设施加快建设，农村移民委托建房全部完工，集镇公建和非农移民建房抓紧扫尾，万工集镇灾后恢复重建工程实现搬迁入住;除移民新规划区和地质灾害影响区外，石棉移民安置房全部完工。石棉土地划分工作全面完成，汉源除万工集镇外，完成核定划地人数的92%。“八联一帮”等模式推进库区后续发展成效明显，编制完成《瀑电库区移民后续扶持发展规划》、《汉源县移民后扶整村推进示范片规划》，大树镇、丰乐乡纳入全省移民后扶整村推进示范片试点，实施瀑电库区后扶帮扶项目129个，落实帮扶资金30355万元。

　　各位代表：过去的一年，全市经济社会发展取得可喜成绩，但我们也应清醒认识到，发展过程中仍面临不少突出问题。主要是：发展差距明显，经济总量小、发展不足依然是我市的最大市情;产业支撑薄弱，工业尤其是制造业企业规模小，绿色有机农产品尚未形成规模和品牌，旅游、物流等服务业有待做大做优;重大项目尤其是重大产业项目支撑不足，投资拉动乏力;城市建设与区域中心城市定位存在很大差距。思想观念有待进一步解放，行政效能有待进一步提高。对于上述这些突出问题，我们将在今后的工作中努力解决。

　　二、2013年经济社会发展预期目标

　　2013年，国内外环境依然错综复杂，世界经济由国际金融危机前的快速发展期进入深度转型调整期，仍将延续低速增长态势;我国发展仍处于重要战略期，国内经济温和回升态势基本确立;全省“两化”互动、统筹城乡总体战略全面实施，西部经济发展高地加快建设，西部综合交通枢加快形成，着力构建多点多极支撑，全省将继续保持“快于全国、领跑西部”的发展势头。

　　2013年，是全市上下贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会和全面建设国际化区域性生态城市奠定坚实基础的重要一年。全市经济社发展的总体要求是：继续抢抓国家西部大开发、成渝经济区等重大机遇，牢牢把握“危中求进、加快发展”的工作基调，紧紧围绕“促增长、强基础、增活力、惠民生”的工作思路，扎实推进“五位一体布局年”的工作部署，凝心聚力，攻坚克难，努力完成市三届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　表2 2013年国民经济和社会发展计划目标

　　(一)关于经济建设预期目标

　　地区生产总值增长12%以上。从战略定位看，川西区域性中心城市、川西特色产业基地、川西交通枢纽、国际旅游生态城市的雅安定位，为我市深入实施“科学发展、奋进跨越”战略指明了方向。从市情看，我市经济规模小、底子薄、欠发达，与全省相比差距明显，亟需加快发展;从基础看，近年来，通过大规模水电建设、灾后重建、库区建设、川西综合交通枢纽建设等，我市基础条件和发展环境显著改善，要素聚集和扩散能力显著增强，产业吸纳和承载能力显著提升，正成为成渝经济区中的绿色增长极;从机遇看，我市处于工业化城镇化加速发展阶段，面临着新一轮西部大开发、实施扩大内需战略、建设成渝经济区、中国攀西战略资源创新开发试验区、国内外产业转移加快向西部地区转移等重大机遇;从目标看，到2020年与全国同步建成全面小康社会的宏伟目标，据测算，我市经济增长应高于全国年均增速5个百分点以上;以上这些因素决定了我市经济增长必须也能够达到12%以上。但也应看到，我市经济下行压力依然很大，项目支撑不足，投资拉动乏力，产业缺乏新的增长点，部分企业生产经营困难，财政收入增势减缓。

　　第一产业增长3.5%。农业农村经济发展环境向好，“三农”支持力度将继续加大;今年我市粮食生产保持稳定，继续加强茶叶、林竹、家禽、冷水鱼等现代农业产业基地建设，大力发展特色效益农业，积极支持绿色有机农业，着力提升农业品牌，继续增强农业产业化龙头企业和农民专业合作组织带动作用;积极推进新农村示范片建设，不断完善农村水、电、路、气、居住等基础设施和农村教育、文化、卫生等公共服务设施。综合分析，全市农业将继续保持平稳发展态势。

　　第二产业增长15%。从工业看，新筑通工、中雅科技二期等一批重大工业项目投产达产，“3+1”优势产业支撑增强;一批成长型中小企业加快成长为规模以上企业，预计新增规模以上工业企业25户;金安纸业、雅化、三九等“退二进三”工作加快推进，机械制造、建材等行业向好发展;尤其是水电清洁能源基地基本建成，以高等级大容量坚强电网为基础的电力雅安模式巩固提升，川西综合交通枢纽加快形成。但也要看到，我市工业依然面临生产成本高、市场疲软，尤其是产业支撑不强、企业规模小、产品核心竞争力不强等突出困难。综合分析，全市工业经济将保持平稳增长态势。从建筑业看，全市正处于城镇化加速推进阶段，名山撤县设区纳入中心城区规划，姚桥、大兴、名山等城市新区建设加快，中心城区旧城改造力度加大，县城和重点城镇加快发展，城市基础设施和公共服务设施投资规模加大，房地产业将继续保持较快增长;但也应看到，建筑业受国家宏观调控影响较大，具有不确定性。综合分析，全市建筑业将保持平稳增长。

　　第三产业增长10.5%。支持服务业发展力度加大，制定实施现代服务业发展规划，出台支持服务业发展的指导意见和项目实施规划;深入实施旅游业“南下北上”战略，大力提升传统旅游景区，重点打造高端旅游新景区，全年入境旅游增长50%，旅游综合收入增长15%。加快建设物流园区，积极推动川西金融中心建设;同时也应看到：发展阶段性特征决定了工业增长速度将明显高于第三产业增速，中心城市和城镇发展难以支撑服务业集聚快速发展。全市第三产业增加值增速将保持相对稳定。

　　全社会固定资产投资增长6%以上。从宏观环境看，扩大投资是扩大内需战略的关键抓手，民间投资的内生增长机制正逐渐形成。区域中心城市建设加快，川藏铁路朝阳湖至雅安段、雅康高速全面开工，招商引资重大产业项目加快建设，产业园区基础设施加快提升，特别是西部大开发、成渝经济区、灾区发展振兴、库区后续发展、民族地区、革命老区、生态文明、民间投资等重大政策，将对2013年投资形成支撑。从资金来源看，信贷规模将适度扩大，基础设施建设BT、BOT融资、债券融资等规模不断扩大，将有效缓解投资资金压力，政府投资力度继续加大。从项目储备看，投资规模500万元以上的685个项目，年度计划投资为315亿元。综合分析，全市投资将保持平稳增长。

　　社会消费品零售总额增长15%。城乡居民收入较快增长，随着深入推进收入分配改革，居民消费能力得到增强。社会保障得到加强，整合城乡居民医疗保险制度，统筹城乡居民养老保险，城乡居民大病保险试点工作积极推进，城乡低保标准稳步提升，居民消费预期有所增强。城乡消费政策更加完善，国家、省上出台了流通体制改革加快流通产业发展实施意见，加快完善消费服务体系，建立健全现代消费流通网络，城乡消费市场持续快速发展。但是，我市城市规模小、人口少，对消费难以形成有力支撑。综合分析，消费将继续保持平稳增长。

　　外贸总额4400万美元，增长3.1%。国家促进外贸稳定增长的政策措施将进一步落实，世界经济温和复苏进一步改善外需形势;积极扩大我市传统产品出口规模，挖掘果蔬产品、环保餐具、云母制品、石油机械等企业出口潜力，围绕新能源、新材料、机械制造、农产品深加工等优势产业，积极引进外资企业。同时，外贸形势依然严峻，出口增长空间有限，外贸增速将放缓。

　　地方公共财政预算收入增长11%以上。我市“3+1”优势产业支撑不断增强，为财政稳定增长奠定了坚实基础;切实加强公共财政征管，着力抓好重点税源、重点行业、重点税种的监控，实现应收尽收;强化综合治税统筹协调，确保及时足额入库;积极拓展收入来源，对重点税源、一般税源和零星税源实行分类管理，完善税源监控体系。同时，国家继续实施结构性减税政策，支持企业发展的各项税收优惠政策，扩大营业税改值增税试点范围;特别是企业生产经营困难，大中型水电站耕地占有税减少。综合以上因素分析，全市公共财政收入增长可能出现回落。

　　(二)关于社会建设预期目标

　　城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入高于经济增长速度。按照党的十八大提出全面建成小康社会目标，制定实施城乡居民收入倍增计划。健全农民工、职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，深入推进事业单位津补贴和绩效工资改革，增加城乡居民工资性收入。切实增加农民收入，加强农民工技能培训，促进劳务经济提质增效，努力提高种植业、畜牧业、林业、渔业等经营性收入。加强农民工技能培训，提高外出就业能力，增加农民工资性收入。全面落实惠民政策，不断提高社会保障水平，增加转移性收入，提高财产性收入。

　　城镇登记失业率控制在4.2%以内。制定完善就业扶持政策，统筹重点群体、城乡居民就业工作，切实做好高校毕业生、青年群体的就业工作，推进农村富余劳动力转移就业，加强对困难群体的就业援助;积极扶持大学生村官、妇女、农村致富带头人、返乡民工等群体创业;加强专业技术人才队伍建设，健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度;加快形成统一规范灵活的人力资源市场，逐步建立健全失业预防和调控机制，健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度;加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，加强劳动保障监察工作体制建设，加强劳动人事争议处理效能建设。全年新增城镇就业15000人，失业人员再就业5000人，就业困难人员就业1200人，转移输出农村劳动力33万人。

　　人口自然增长率控制在4.5‰以内。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。全年出生人口控制在1.81万人以内，符合政策生育率达80%以上。坚持人口计生目标管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。构建人口计生利益导向政策体系，全面推进免费孕前优生健康检查，落实计生奖励扶助制度，健全计划生育特殊困难家庭扶助制度，加强基层计生技术服务体系建设。

　　居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。保持物价基本稳定，保障重点商品市场供应，切实落实“菜篮子”市长负责制，认真落实扶持农业生产的各项政策措施，确保农副产品、生产资料的市场供应，确保市场价格基本稳定。畅通鲜活农产品运输绿色通道，降低农副产品流通成本。加大价格监管力度，继续加大执法检查力度，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价等违法行为。完善价格补贴机制，充分发挥价格调节基金作用，严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

　　(三)关于生态建设预期目标

　　森林覆盖率保持在62.5%以上。深入实施国际化区域性生态城市五年计划，全面推进雅安国家生态文明示范工程试点建设，继续巩固退耕还林成果，扎实做好天然林保护二期工程，全面加强公益林保护，继续实施绿化创建示范;切实保护大熊猫栖息地，成功申报栗子坪国家自然保护区、大相岭省级自然保护区，积极推进芦山黄水河省级自然保护区、汉源湖等湿地公园建设;加强小流域水土保持治理，加快推进中心城区“一江三河”生态堤防建设，积极推进石漠化治理。编制实施生态移民工程规划。

　　万元地区生产总值能耗下降3.2%。坚持实施节能减排目标责任制度，继续强化目标责任考核。制定实施资源节约和环境保护项目规划、城镇生活污水垃圾处理设施规划。继续抓好工业、交通、建筑、商业、公共机构等重点领域节能工作，积极推动产业结构调整、节能重点工程、节能管理工作，严格实施节能评审制度。加强规划环评和项目环评，强力推进以淘汰落后产能为重点的工业减排、以生活污染治理为重点的工程减排、以规模化畜禽养殖治理为重点的农业污染源减排、以重点行业统计为重点的管理减排;制定实施环保专项行动工作方案，积极开展重金属污染治理等环保专项行动;继续实施环保限期污染治理民生工程，完成重点污染企业限期治理任务。

　　(四)关于文化建设预期目标

　　文化事业大繁荣，文化产业增加值占GDP比重达到2.7%以上。围绕建设以生态文明为显著特征的文化强市总体目标，全面落实《关于全面推进文化大发展大繁荣 努力建设以生态文明为显著特征文化强市的实施意见》、《关于加快发展以生态文明为显著特征的文化产业若干政策措施》，加快推进生态文化强市建设。一是强化社会主义核心价值体系建设，以创建省级文明城市为突破口，深入推进县(区)文明城市、文明单位、文明村镇创建工作。二是大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系;强化文化服务功能，发展现代传播体系;加强文化遗产保护，建设文化传承体系;丰富群众精神生活，建设文化惠民体系。三是促进文化产业跨越发展，编制实施大熊猫(发现地)文化、茶马古道民族文化产业园规划，大力促进文化与旅游、工业、农业、城市、生态的融合发展，加快形成文化创意产业。同时也应看到，社会主义核心价值引领作用发挥不够，文化事业投入不足，文化产业比重低，文化体制机制不健全、人才队伍匮乏，与文化大发展大繁荣存在较大差距。

　　(五)关于改革开放预期目标

　　全面深化改革。完善体制改革协调机制，统筹规划协调重大改革。重点推进总体战略实施，推进“三个集中”，构建产业互动现代产业体系;坚持全域规划，构建产城(村)相融新型城乡体系;推进综合配套改革，构建城乡一体管理体制;创新基层民主治理，构建现代社会管理体系;抓好试点示范，开展县区、乡镇、新村多层级试点，推进新农村建设示范片、新农村综合体、农村新型社区建设。深化行政审批体制改革和行政机构改革，推进事业单位分类改革。稳妥推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，完善电力资产重组整合后续工作，继续做好矿山、土地、城市公共设施等市场化配置工作，整合投融资平台资源;深化绩效预算管理改革、财政国库管理制度改革，继续推进政府采购制度改革。完成名山撤县设区后续工作，积极推进荥经撤县设区前期工作。积极推进收入分配制度改革，加快推进公立医院改革试点，继续深化集体林权制度改革。全面完成雨城区土地确权，其余县完成土地确权试点，探索土地承包经营权等抵押融资。积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革。建立城市居民共享城市建设发展成果机制，依法推进城市拆迁工作。

　　招商引资到位资金240亿元以上。全面落实《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《关于鼓励外来投资重点产业项目优惠政策的规定(暂行)》、《雅安市招商引资奖励办法(暂行)》等政策措施，充实招商引资项目储备库，完善招商引资投资指南，完善传统招商渠道，积极探索驻点招商、代理招商模式，制定实施招商引资项目快速落地管理办法，确保西博会项目履约率、开工率和资金到位率。深入推进成都经济区重点领域合作，加快四川成雅工业园区建设，积极推进雅安甘孜合作发展。

　　三、2013年重大项目计划

　　2013年，全市重大项目311个(动态)，年度计划投资226亿元。其中：续建项目128个，年度计划投资153亿元;新开工项目105个，年度计划投资73亿元;储备项目78个，总投资592亿元。省重点项目19个，年度计划投资61亿元。

　　(一)基础设施

　　交通建设。大力推进川藏铁路朝阳湖至雅安段建设，积极做好川藏铁路雅安至康定(新都桥)段、雅安至甘洛、雅安至乐山等铁路前期工作;全面开工建设雅安至康定高速，力争乐山至汉源高速、石棉至泸定高速开工建设，雅乐高速建成通车;国道318线飞仙关至二郎山段改造建成通车，加快国道108线示范工程、省道210线升级改造进度，开工建设芦山大川至邛崃油榨等旅游通道，加快蒲江至名山快速通道、芦山大川至荥经牛背山至泸定公路、飞仙关至龙苍沟至瓦屋山等公路前期工作。建成农村道路400公里，加强通组公路(林区道路)、农村机耕道建设。

　　电网建设。开工建设雅安至武汉1000千伏特高压输变电工程、大岗山500千伏送出工程、竹马220千伏扩建输变电工程等项目。建成康定至崇州500千伏扩建输变电工程、荥经220千伏输变电工程和红星、前进、龙岗山110千伏输变电工程等项目，加快石棉至瀑布沟500千伏输变电工程、雅安500千伏特高压输变电配套工程、雅安至草坝220千伏等项目前期工作。编制名山城区等电网规划，实施城市配电网和农村电网升级改造。推进雨城、荥经等小水电自供区改造，创建新农村电气化县、乡、村。

　　城市建设。完成雅安市城市总体规划修编和姚桥、大兴控制性详细规划审批，加快启动名山城市副中心控制性详细规划，推动城市进出口、沿河(江)流域城市重要节点景观设计规划、绿色生态城区规划编制工作，实施城市绿色交通规划，启动城市现代有轨电车项目。大力推进雨城名山一体化发展，积极推进“荥经撤县设区”工作，加大雨城、名山等中心城区依法拆迁力度，加快大兴、草坝、蒙阳等城市新区建设，不断完善西城、河北、上坝、姚桥、多营组团等城市配套功能;加快水中坝熊猫绿岛等城市综合体、西康往事博物园、北纬30度广场、“一江三河”城市景观工程、大兴大桥、大兴片区主干道、滨江大道二期、姚桥支干道和平路片区道路、陆家坝道路等城市基础设施建设;启动城市生活垃圾综合处理、给水管网改造等工程，建成垃圾场渗漏液处置工程、城区污水截流干管工程及配套工程、南郊水厂备用水源工程。构建城市建设滚动开发机制，完善市、县(区)、街道(镇)、村(社区)城市综合管理体系。

　　水利建设。加快铜头引水、永定桥水库、九龙水库等工程建设，加快天全大庙水库前期工作。争取将雅安市堤防工程纳入省级规划，实施中小河流治理工程，建成陆家坝和石棉、汉源县城等堤防工程，建成汉源中央小型农田水利重点县工程和荥经、石棉中央小型农田水利专项工程;新增有效灌溉面积6.53万亩、节水灌溉工程面积1.2万亩，解决10万农村人口不安全饮水。

　　园区(集中区)基础设施。建立市级预算园区(集中区)基础设施项目引导资金，制定雅安市园区(集中区)基础设施项目管理办法和资金管理办法，扎实推进园区(集中区)基础设施建设。编制实施《产业园区基础设施项目规划》，积极推进园区新城融合发展，按照“七通一平”建设标准，重点推进雅安工业园区、汉源工业园区、石棉工业园区、成雅工业园区基础设施建设;立足县域实际，及时制定和完善工业集中区建设标准，切实加强荥经、天全、芦山、宝兴工业集中区基础设施建设。

　　(二)产业发展

　　清洁能源。累计建成水电装机1020万千瓦，新增17万千瓦。力争飞仙关、民治、黎明桥等电站建成投产，力争锅浪跷、新庙、灵关河、出居沟等电站开工建设;探索新能源开发利用，加快汉源清溪风电项目前期工作，积极开展汉源、石棉太阳能前期工作。

　　加工制造。全力加快雅化产业园、三九产业园、鼎恒新能源、文盛高钛渣、一名微晶新材料等重大项目，开工建设西部家具产业园、吉林化纤、金红叶等重大项目，大力推进城市规划区工业企业退城入园。推进石棉独立工矿区转型发展。

　　现代农业。继续壮大以茶叶、蔬菜、水果、花椒、中药材等现代农业产业基地培育县，力争茶园面积突破70万亩，改造20万亩低产茶园，果蔬面积达50万亩，中药材面积达22万亩，建成中药材规范化种植基地5万亩。加快培育天府水禽、草科鸡、生态猪等现代畜牧业重点县。支持发展林竹、林下养殖等林业产业强县，新发展纸浆竹基地3万亩，建设珍稀苗木基地;积极发展雅鱼、大渡河鱼等特色水产业，建成华侨凤凰集团、四川润兆渔业水产养殖龙头企业。重点推动茶叶、水果、高山蔬菜、林下家禽、冷水鱼等有机农业项目。建成省(市)重点龙头企业超过70家，市级以上农民专业合作组织超过25家。

　　现代服务业。以建设国际旅游生态城市为目标，深入实施旅游业“南下北上”战略，重点打造百丈湖、龙苍沟、大相岭、大川河、汉源湖、栗子坪等高端景区，着力提升碧峰峡、蒙顶山、喇叭河、周公山、上里古镇等传统景区。启动雅安市物流园区及对藏服务基地建设。重点打造中心城区综合体、特色商业街，完善乡(镇)、村(社区)商业网点，加快推进姚桥金融总部建设。加快推进以生态文明为特征的文化强市建设，加快建设熊猫文化雨城核心区、茶马古道文化名山核心区、芦山根雕、荥经砂器、宝兴石雕等文化产业园区和文化示范基地，推进南路边茶工艺、硗碛原生态民歌等国家非物质文化遗产开发。

　　(三)社会民生建设

　　加快农村学前教育、中小学危房改造、农村教师周转宿舍建设、农村薄弱学校改造、中职基础能力建设等教育项目建设;加快推进西部健康城规划，扎实推进全科医生培训基地、县级医院、县级急救中心、县级卫生监督机构建设、乡镇卫生院、基层医疗卫生机构信息系统建设、市精神病院二期、县级计生服务体系建设等医疗卫生项目建设;全面建成市广播电视中心，积极实施市美术馆、省级示范乡镇综合文化站、村文化活动室、农村数字电影放映等工程;加快陆家坝体育公园、市体育中心二期工程建设;实施科技成果转化、高新技术项目。加快陆家坝体育公园、市体育中心二期工程建设。加快魏家岗拆迁安置房、大兴公租房、水中坝拆迁安置房等项目建设，开工建设保障性住房7720套，发放廉租住房租赁补贴3839户，新开工商品房30万平方米，竣工和批准预售40万平方米。启动第二批新农村建设，全市70%乡镇和50%村庄完成风貌塑造，全市90%乡镇和70%村庄达到“四化”标准。实施《瀑电库区移民后续扶持发展规划》，继续加强瀑电库区帮扶项目工作。