科学发展奋进跨越

　　5年科学发展，5年奋进跨越。

　　在雅安发展史中，“十一五”时期无疑是浓墨重彩的一笔。“十一五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在全国党政军民的支持下，市委、市政府攻坚破难，改革创新，全市上下深入实施“科学发展、奋进跨越”的战略，妥善应对各种风险和挑战，“三个加快”扎实推进，提前完成了“十一五”规划确定的目标任务。

　　雅安人民知道，这5年是全市经济社会发展遇到困难和挑战最多的时期。

　　5年来，我们经历了瀑电移民大会战，经历了宏观经济过热、国际金融危机的巨大冲击，也经历了雨雪冰冻灾害、暴雨泥石流灾害，特别是汶川特大地震等自然灾害的严峻考验。

　　雅安人民还知道，这5年是全市经济社会发展最快最好的时期。

　　“十一五”时期，雅安突出重点工作，夯实发展基础。瀑电6台机组全部投产发电、最短时间抢通生命通道、灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”、多条高速公路加快推进……瀑电移民工作、抗震救灾、灾后重建、枢纽建设等取得胜利。

　　“十一五”时期，雅安狠抓经济建设，增强发展实力。基础设施取得突破性进展，项目投资持续增长，工业经济提速增效，产业发展跨上新台阶……雅安经济总量快速扩张，经济增长质量明显提高。

　　“十一五”时期，雅安深化改革开放，激发发展活力。矿业秩序深入整治，区域合作拉近与成都、甘孜的距离，县域经济蓬勃发展……这5年是改革开放以来发展最快、质量最高的5年之一。

　　“十一五”时期，雅安加强社会建设，共享发展成果。以“全民医保”为代表的社会事业全面进步，人民生活得到改善，具有雅安特色的生态建设不断加强……在发展中，雅安人民共同享受着发展成果。

　　5年来，雅安化危机为机遇，变压力为动力，走过了一段极为特殊、极其艰难、极不平凡的历程，也抒写了极其精彩的一页。如今的雅安，在一些事关长远发展的关键领域实现了新的突破，经济社会发展的速度与质量跻身全省中游水平，跟上了全省加快发展、科学发展和又好又快发展的步伐。

　　5年的攻坚克难和艰辛实践，雅安实现了奋进跨越，经验弥足珍贵。

　　这5年，必将以万众一心，众志成城，创造人类抗击特大自然灾难的伟大奇迹而载入史册，在残酷的自然灾害面前，全市人民不畏艰险，奋力夺取了抗震救灾的胜利，取得了灾后恢复重建的决定性胜利。

　　这5年，必将以化危为机，迎难而上，实现经济又好又快发展的骄人成绩而载入史册，在危机面前，全市经济发展止滑、巩固回升，成为雅安在改革开放以来，发展最快、质量最高的5年。

　　这5年，必将以破釜沉舟，背水一战，取得瀑电移民工作大会战决定性胜利、启动枢纽建设等事关雅安长远发展的重点工作而载入史册，破解难题，抓住重点，雅安未来发展更具竞争力。

　　这5年，必将以注重民生，协调发展，社会事业的全面发展载入史册，如今，雅安人民安然地享受着改革发展的成果，抒写着和谐的篇章。

　　成绩写进史册，掀过“十一五”辉煌篇章，站在“十二五”的新起点，雅安再次扬帆起航。

基础设施取得突破性进展

投资项目持续增长

　　众志成城

　　从悲壮走向豪迈

　　点击

　　罕见灾难重创雅安

　　震动！震动！

　　2008年5月12日下午2时28分，汶川发生8.0级特大地震，距汶川直线距离约120公里的雅安，遭受了强大的地震波冲击。我市范围、特别是重灾区，房屋倒塌、道路阻断，雅安的秀美山河满目疮痍，各县（区）人民的生命财产受到严重威胁，汉源老县城变成了“立体废墟”，数万群众瞬间无家可归……

产业发展跨上新台阶

　　回望

　　抗震救灾创造奇迹灾后重建交出满意答卷

　　“5·12”汶川特大地震，是雅安有史以来遭受的最为严重的自然灾害。

　　据统计显示，受“5·12”汶川特大地震及“6·18”石棉地震影响，全市148个乡镇全部受灾，受灾人数达90万人，因灾死亡33人，失踪2人，受伤1362人，房屋受损62.9万余间，倒塌15.4万余间，共造成直接经济损失147.6亿元。我市被列为全省六个重灾市州之一，汉源、石棉、芦山、宝兴被列为国定重灾县，雨城、名山、天全被列为省定重灾县（区），荥经为一般受灾县。

　　灾情发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在湖北省、海南省、广安市等省、市以及社会各界的支持帮助下，市委、市政府团结带领全市人民把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，有力、有序、有效开展了抗震救灾工作。

　　穿行在“立体废墟”间，冒着强余震搜救被困人员；冒着滚石不断、山体极易垮塌的危险，第一时间抢通直通震中的“生命线”；顾不上抢救自家生命财产、迅速集结村组干部和年轻党员组建“共产党员应急队”进行抢险救灾……在不到半年的时间里，在“万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神指引下，全市受灾群众得到妥善安置，没有一名受灾群众挨饿受冻，没有爆发疫情，没有引起社会动荡，雅安的抗震救灾创造了奇迹。

　　地震的破坏力巨大，意味着雅安将面临规模空前、难度空前的灾后恢复重建。

　　科学重建被摆在了首要位置。

　　两年多时间来，我们不等不靠，在全省六大重灾市州中率先启动了恢复重建；我们主动作为，把灾后恢复重建作为全市中心工作，加快建设灾后美好新家园；我们心怀感恩，在湖北、海南、广安等地的无私援建下，雅安的恢复重建快马加鞭；我们明确重点，对住房、教育、医疗卫生等民生项目优先安排、优先实施，民生项目放在重建工作的首要位置……

　　截至2010年底，全市累计完成灾后恢复重建项目2140个，完工率达到90%；累计完成投资238.8亿元，投资完成率达到87.8%，实现“灾后重建三年任务两年基本完成”目标；与此同时，灾后恢复重建也让我市灾区基础设施、公共服务设施建设实现跨越式发展；编制完成的《雅安汶川地震灾区发展振兴规划》，使地震灾区进入发展振兴新阶段，雅安的灾后恢复重建交出了满意的答卷。

工业经济提速增效

　　亮点

　　从悲壮走向豪迈

　　抢险救援争分夺秒

　　地震发生后，我市争分夺秒，迅速开展了抢险救援，在第一时间启动应急Ⅰ级响应，及时向上级、外界报告灾情，在废墟中救出生还者，不惜一切代价抢救被困群众、救治受伤人员，紧急转移受灾群众207254人，尽可能地降低了地震带来的人员伤亡。

　　在抢险救援任务极其繁重的情况下，迅速抢通国道318线和省道210线，全力保障“生命线”畅通，第一时间帮助完成10544名阿坝境内受灾群众安全转运。

　　震后当年，及时排查、处置了804处震后次生地质灾害隐患点，防止了因地震次生灾害带来的新伤亡、新损失。

　　实现灾区卫生防疫全覆盖，确保了大灾之后无大疫。

道路建设加快推进

　　安置群众难度前所未有

　　地震波及我市七县一区，受灾人数达90万人，房屋受损62.9万余间，受灾群众安置的难度前所未有。

　　以人为本，民生为重。

　　我市切实加强救灾物资、资金监管，认真落实各项灾后救助政策，共发放临时生活补助资金11300万元，发放救灾物资7500余吨。

　　地震发生后不到3个月的时间，在420个点搭建活动板房24711套47.6万平方米，妥善安置94992名无房居住的受灾群众。发放棉被161280床、棉衣裤55722件、电热毯11000床、口粮4894吨等，确保了灾区群众安全温暖过冬。

　　我市灾区全面开展了暖冬行动，确保“四保一储备”，保过冬住房、保御寒衣被、保冬春口粮、保卫生防疫，储备过冬物资，确保地震灾区群众不挨饿受冻，安全温暖过冬。

　　就业是民生的根本，与此同时，灾区群众的就业援助也开始大力开展，灾后实现就业25998人。

　　在安置群众期间，全市人民万众一心、全力以赴，让群众安居、安定、安全、安稳、安心。

　　对外援助竭尽最大可能

　　虽然汶川特大地震让雅安受到重创，雅安被列为全省六大重灾市州之一，但雅安在自己抢险救援、安置群众的同时，没有忘记比自己受灾更为严重的地区，尽最大可能支援其他重灾区，积极展开对外援助。

　　地震发生后的几个小时后，接到命令的雅安陆军预备役步兵团官兵迅速集结，于13日凌晨3点冒着大雨出征重灾区绵竹，成为第一支大规模开进重灾区绵竹的解放军救灾部队，为生命的营救赢得了宝贵时间。

　　在震后第一时间，我市紧急调派救援队伍奔赴德阳、绵阳等重灾区抢险救灾。雨城区大兴镇天宝村范云全等人，以最快的速度集结，主动投入到北川等重灾区的抢险救援中。

　　恢复重建重建美好新家园

　　与其他重灾区相比，在汶川特大地震中，雅安伤亡的人数较少，但极为严重的“内伤”，需要在“立体废墟”上重建美好新家园，这让雅安的灾后恢复重建面临着极为严峻的形势。

　　震后，在湖北、海南、广安等地的无私援建下，我市迅速启动了灾后恢复重建，规划重建项目2377个，总投资272亿元。

　　根据我市灾后重建的整体目标，从2008年10月起，至2010年9月的两年时间内，要基本完成原定三年的灾后恢复重建目标任务。国定重灾县累计完成纳入国家规划的灾后恢复重建估算投资和累计完工项目达到85%以上；省定重灾县（区）和一般受灾县估算投资和完工项目要达到投资计划的85%以上；通过两年时间的努力，基本实现“家家有住房、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”，灾区基本生活条件和经济社会发展水平总体达到或超过灾前水平。

　　如今，震后的雅安发生了巨大的变化：损毁房屋得以重建或维修加固，异地迁建城镇初具规模，教育、卫生、文化等基础设施水平整体向前推进了10年以上，产业结构优化升级，防灾减灾能力显著增强。

　　镜头

　　1、震后，省道210线仅在宝兴境内路段就遭遇了50多处塌方，交通被迫中断！

　　2008年5月15日，通过省道210线前往主灾区的西线生命线打通，大量运送救灾人员和救援物资的车辆通过这里前往地震主灾区，平均每天的车流量达到700多辆，5月21日更是创纪录地达到了1287辆。

　　2、“他们是奔赴抗震救灾前线的，一定要让他们吃饱了再走，到了主灾区就有力气救人。”2008年5月16日一早，宝兴的群众自发来到省道210线两边，送上食物和饮水，夹道欢送铁军奔赴灾区。在交通人和交警的开道护送下，这支300多人的铁军部队于16日中午顺利翻越夹金山，进入阿坝境内。

　　次日晚8点20分，铁军从汶川传来消息，他们已经于当日下午到达主灾区汶川县，并已经展开了搜救工作。

　　3、2008年5月24日，震后不久，在汉源举行的湖北省对口支援汉源接洽会上，时任湖北省副省长的张岱梨，带来了湖北省委、省政府以及6000万人对汉源人民的关心和援助，并表示：“湖北要成为雅安抗震救灾的大后方。”

　　2010年6月25日，湖北省援建项目整体移交仪式在新落成的汉源新县城体育馆举行，仪式上，湖北省向汉源县赠送了金钥匙，这标志着湖北省援建项目整体移交我市汉源县。

　　4、2008年12月22日，雨城区486户受灾农户的永久性住房全部竣工，受灾群众全部乔迁新居，成为我市第一个实现“建新房、搬新家、过新年”的县（区）。

　　2009年4月10日，名山县瑞光官田小学举行竣工典礼，这是我市学校灾后重建“交钥匙工程”最早竣工投入使用的学校，至此，该校的孩子们终于告别了临时搭建的活动板房，重新进入宽敞、明亮、安全的教室学习。

　　5、2009年12月2日，我市受香港特区政府援助的第一批灾后重建项目开工仪式在雨城区兴贤小学举行，这标志着香港特区政府援助我市的首批打捆招标8个灾后重建项目正式开工。我市也是全省唯一的香港特区政府援助项目打捆招标试点市。

　　6、“我市在‘5·12’汶川特大地震中受灾的537户企业已全部恢复生产。”在“5·12”汶川特大地震两周年之际，市经委负责人自豪地说，截至2010年4月底，全市灾后重建工业项目累计完成投资37.54亿元，完成规划总投资的82.26%；开工项目91项，开工率达97.85%；竣工项目61项，竣工率达65.59%。灾后重建工业项目的稳步推进，为雅安工业经济的健康、持续发展注入了强劲动力。

　　化危为机

　　危难中雅安快速崛起

　　点击

　　双重打击经济发展雪上加霜

　　“5·12”汶川特大地震不仅仅给我市群众的生命财产造成了巨大的损失，雅安的产业发展也受到了重创。

　　创伤尚未恢复，2008年席卷全球的国际金融危机，给震后的雅安造成了新的创伤，工业增速减缓、出口受影响、投资增势减弱、经济景气指数大幅下滑……我市经济发展雪上加霜，经济发展危难重重。

　　雅安经济如何继续保持快速增长势头？项目投资、工业增加值、技术改造投资等主要指标能否如期完成既定的目标？如何确保三次产业快速发展？在危机面前，雅安面临着一个又一个事关长远发展的关键性难题。

　　回望

　　经济发展“画”出漂亮“V”字曲线图

　　危机常与机遇并存。

　　2009年起，为应对汶川特大地震和国际金融危机等对我市的影响，市委、市政府和全市人民一起，积极应对挑战，抢抓扩大内需等重大发展机遇，奋力解决突出问题，统筹推进各项工作，经济社会发展开始止滑回升，呈现出良好的局面。

　　仅2009年当年，全市实现地区生产总值240亿元，同比增长14.9%，增速排全省第7位；三次产业结构调整为18.7∶52∶29.3。地方财政一般预算收入10.9亿元，增长36%，增速排全省第3位；一般预算收入中税收占85%，财政总收入占地区生产总值的11.5%。地区生产总值、地方财政一般预算收入等指标提前完成“十一五”规划目标。

　　不仅得止滑回升，还得巩固回升。面对危机的持续影响，以及由此带来的不确定性和复杂性，2010年，巩固回升成为经济发展提及最多的词语。

　　加快结构调整、强化产业培育、推进区域合作、加快园区建设、大力发展第三产业……2010年，雅安在危机中抢抓发展机遇，实现产业振兴，经济实现又好又快发展。

　　据初步统计，2010年，全市实现生产总值286.54亿元，比上年增长15.3%，创“十一五”以来最好水平；地方财政一般预算收入15.65亿元，增长43.6%；全社会固定资产投资370.67亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额97.08亿元，增长18.3%；城镇居民人均可支配收入14906元，农民人均纯收入5181元，分别增长13.3%、15.4%；城镇登记失业率4%。

　　在危机和机遇面前，加快发展是不变的主题。

　　发展并非一蹴而就。从“止滑回升”到“巩固回升”，从“投资年”到“枢纽建设年”，每一个阶段，都有一个符合雅安实际的突出主题，每一次提升，都是全市人民迎难而上，奋力化危为机的成果展示。最终，雅安的经济发展写出一个漂亮的“V”字曲线图，崛起于危难的雅安，走出了困境，也走向了新的发展之路。

2006——2010年雅安市全社会固定资产投资

　　亮点

　　在机遇与危机中加快发展

　　项目投资强力拉动

　　危机发生后，我市迅速抉择，结合实际，把握关键，化危为机。

　　“推动雅安跨越式发展，必须把实施大投资、主攻大项目、培植大产业，特别是将工业摆在更加突出的位置，全面实施大投资方略”的发展理念，摆在了突出位置，全市上下紧紧结合自身资源、产业、区位优势，吸引项目投资，特别是大项目、好项目来雅“安家落户”。

　　为推动项目建设，2009年被市委、市政府确定为“投资年”，仅在这一年，全市201项重大项目完成投资237亿元。

　　在此期间，永旺硅业、中雅科技、艾华制箔等一批批大项目、好项目，纷纷“落户”雅安，并不断地发展壮大，雅安的“3+1”特色产业得到了长足的发展，支撑全市全社会固定资产投资高速增长，拉动全市经济社会持续快速健康发展。

　　工业经济提速增效

　　进入“十一五”时期，“工业富民强市”战略被摆在了突出位置。

　　危机面前，这一发展战略更凸显出其重要性。

　　危机中，雅安始终把发展工业摆在经济工作的首位，2010年完成工业增加值135亿元，是2005年的3倍，对经济的贡献率为74.8%；骨干企业做强做大，年销售收入过亿元的企业达58户，其中上五亿元的企业7户、上10亿元的企业2户；雅化公司成功上市，实现雅安上市公司零的突破。与此同时，效益指标大幅提升。全市规模以上工业企业达437户，比2005年增加213户，完成税收21.3亿元，占全市税收的60.5%。

　　作为工业发展的有效载体和平台，我市园区飞跃发展，彰显出强劲的发展后劲。5年来，市工业园区基础设施投入4.8亿元，成功引进永旺、九晶、中雅、张江等一批知名企业，入驻企业40户，2010年实现销售收入27.3亿元，入库税金0.8亿元；石棉竹马、汉源万里和各县（区）工业集中区基础设施建设加快，规模不断扩大。

　　通过存量提升、增量引进，加强节能降耗、资源综合利用，我市工业经济在实现了高速增长的同时，经济结构进一步优化，质量明显提升，工业经济发展实现了新的跨越。

瀑电6台机组投产发电

　　其他经济稳步提升

　　2008年，我市旅游总收入的全省排名由2007年的第19位，上升至12位，增幅居全省第一，雅安旅游创造了旅游市场不降反升的奇迹，我市已成为震后四川旅游的热点地区。

　　汶川特大地震和国际金融危机给我市以旅游业为代表的第三产业，带来了巨大的挑战，也带来了巨大的机遇。

　　雅安旅游主动化危为机，大力实施旅游“南下北上”发展战略，传统景区不断上档升级，成功举办三届“熊猫·动物与自然电影节（周）”、四届“蒙顶山国际茶文化旅游节”，成功创建“CCTV2006年中国十佳魅力城市”。2010年接待游客1005万人次，创旅游综合收入50.6亿元，分别是2005年的3倍和4倍。

　　与此同时，我市结合实际，重点发展了茶叶、林竹、中药材、果蔬等产业，现代农业特色产业基地不断扩大，建设、改造农村公路3408公里，新修机耕道2424公里，农村生产生活条件进一步改善，农村经济稳步发展，新农村建设强力推进。

　　此外，人民的生活也越来越好，2010年，全市城镇居民人均可支配收入达14906元，年均增长13.65%；农村居民人均纯收入达5181元，年均增长12.86%。城乡居民储蓄存款余额达221.9亿元，比2005年增加120.7亿元。

2006——2010年雅安市社会消费品零售总额

　　镜头

　　1、“作为全省6个重灾市州之一的雅安市，雅安旅游独树一帜，旅游人数和旅游收入不降反升，创造了一个奇迹。”2009年，对震后雅安旅游，省旅游局局长张谷毫不吝啬赞美之词。

　　2、2008年10月27日，在第九届西博会开幕首日，我市频频传来喜讯，当天签约项目33个，签约投资总金额达109.45亿元，这是我市参加历届西博会以来，签约项目和投资总金额最多的一届。

　　3、“201个项目，平均每天完成投资6500万元，全年完成237亿元，这在我市发展史上是前所未有的！”2009年，市发改委投资科科长曹正棋感叹。

　　4、2009年初，四川省雅安茶厂有限公司的“康砖”商标生效，正式成为我市第一个中国驰名商标，打破了我市无中国驰名商标的历史，实现了“零突破”。

　　5、“最困难的时期已经过去，虽然后金融危机时期的‘余威’还在给企业带来或多或少的困难，但在各级党委、政府和园区管委会的关心和支持下，公司依然继续保持着较好的增长势头。”中雅科技一负责人说，2010年，中雅科技共计生产化成箔560万平方米，同比增长20%，实现销售产值4.2亿元，实现出口281万美元。

　　6、2010年11月9日上午9时25分，深圳证券交易所三楼上市仪式大厅内迎来了激动人心的一刻：我市第一家登陆国内资本市场的企业——四川雅化实业集团股份有限公司成功上市，雅化集团股票（股票代码002497）正式挂牌上市交易，成为我市首支上市股票。这也意味着我市实现了本土企业在国内资本市场上市融资零的突破。

抢险救援