汉源县九襄镇开展法律宣传活动

天全县乐英乡盐店新村聚居点法治宣传感恩教育活动

　　当前雅安正处在推进灾后恢复重建和经济社会发展、加快建设幸福美丽新家园的关键阶段和攻坚时期，要实现科学发展新跨越的任务艰难巨大、任重道远，影响改革发展稳定的因素也明显增多，迫切需要法治的精神、法治的力量、法治的保障。今年1月13日，市委三届八次全会通过了《中共雅安市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的意见》(以下简称《意见》)——这是结合雅安实际制定的全面推进依法治市的纲领性文件。

　　《意见》实施一年来，我市充分发挥法治思维、法治方式和法治手段，引导广大干部群众学法守法用法，在实现法治为民、法治惠民上亮点纷呈。

　　亮点一

　　从律师、基层法律服务工作者、司法行政干警、专业性行业性人民调解组织调解员、村(社区)干部中选聘调解员，并确保每个项目调解室至少有1名调解员。

　　创新推进“法律进重建、调解进项目”

　　今年是我市“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建的攻坚之年。结合实际，我市在全省“法律七进”基础上，新增“法律进重建”内容。一年来，我市将法治思维和法治方式贯穿灾后重建全过程和各方面，印发《关于开展“法律进重建、调解进项目”工作的实施意见》。

　　在今年的国家宪法日宣传活动当天，全市各级各部门(单位)根据群众需要，开展“定制式”法律宣传。其中一个重点是，根据重建需求制定的招投标法、城乡规划法、安全生产法、土地管理法等与重建相关的法律法规宣传活动。

　　在“法律进重建”活动中，我市不断规范项目调解室建设，建立领导联系项目调解室制度，加强对项目调解室的指导管理;配齐配强调解员，从律师、基层法律服务工作者、司法行政干警、专业性行业性人民调解组织调解员、村(社区)干部中选聘调解员，并确保每个项目调解室至少有1名调解员。

　　同时，按照“有诉必受，按事分流”的原则，创新实行“一亮二有三随手”工作法(即，亮明调解员身份;在安置点、项目现场有人民调解组织、调解服务便民牌;遇到矛盾纠纷随手调、随手记、随手报)，最大限度做到“一般矛盾纠纷不出工地”，聚力化解重建矛盾纠纷，确保灾后重建有序推进。

　　亮点二

　　坚持以点带面、示范引领的思路，将法治元素融入地方文化、行业文化、乡村(街区)文化、企业文化建设，全市37个新村申报，验收通过26个法治文化新村，覆盖全市所有县(区)，且市上给予每个验收合格点1万元以奖代补。

　　创新打造一批法治文化新村

　　汉源县清溪镇同心村曾是该县有名的贫困村。“4·20”芦山强烈地震中，同心村遭受重创。灾后恢复重建启动后，在汉源县委、县政府的领导下，该村一方面强力推进灾后重建工作，一方面大力实施依法治理战略方针。

　　如今，重建后的同心村焕发出新的活力，跃升成为崭新的法治新村、经济强村。同心村内随处可见法治元素，由贫至富的村民感叹：“金山银山，法治是靠山!”

　　在法治文化新村建设中，我市与灾后重建相结合，注重法治文化、主要业态、建设发展、安全稳定“四个融合”，强化针对性、差异性，突出法治文化建设的实效性。

　　今年以来，按照建立健全组织机构、打造法治文化阵地、开展丰富多样的普法宣传教育要求，我市印发《“法治文化进新村聚居点”工作方案》，坚持以点带面、示范引领的思路，将法治元素融入地方文化、行业文化、乡村(街区)文化、企业文化建设，全市37个新村申报，验收通过26个法治文化新村，覆盖全市所有县(区)，且市上给予每个验收合格点1万元以奖代补。

　　通过一个个法治文化新村的打造，“法治”二字春雨润无声般地走进广大群众的心中，让群众在潜移默化中提高了法治意识。

　　亮点三

　　“以案说法”栏目坚持“身边故事、群众演员、说理讲法”原则，选取雅安真实案例，通过“叙一事、讲一法、明一理”，用身边的事教育身边的人，普法效果明显，受到群众好评。

　　创新开办“以案说法”栏目

　　今年5月31日晚，关注雅安广播电视台的观众发现，电视上多了一档新栏目——《以案说法》。

　　“这档节目做得很不错，通过一些真实的案例，让我们深刻认识到依法维权的重要性。”在观看第一期《一堆砖头引发的赔偿纠纷》后，市民杨士和竖起大拇指。

　　随着依法治市的不断深入，我市依法治市办注重以普法为核心内容，以群众喜闻乐见的剧情为表现形态，在雅安广播电视台开办《以案说法》栏目。

　　该栏目坚持“身边故事、群众演员、说理讲法”原则，选取雅安真实案例，运用案情再现、庭审现场、情景剧等手法，用通俗、简洁的语言解析法律，分析案情、讲清道理、对证法律条文，并邀请专家、学者和具有实际办案经验的法律工作者对案件进行分析和点评，通过“叙一事、讲一法、明一理”，用身边的事教育身边的人，普法效果明显，受到群众好评。

　　亮点四

　　在全市推行“自建委”“自管委”灾后重建新村治理机制，全面构建新村群众自我建设、自我管理、自我服务的治理模式，走出一条通过民主自治推动灾后重建、有序管理新村事务的新路子。

　　创新实行“自建委”“自管委”模式

　　今年1月初，芦山县芦阳镇黎明新村召开户主代表大会，投票选举产生由7名户主代表组成的黎明新村自管委，作为新村的主要管理力量。

　　黎明新村自管委成立以来，管理业务已经由最初的环境卫生拓展到新村住户安全、产业发展、和谐文明建设等方面。

　　农村基层治理涉及到广大农民群众的切身利益，是农村基层组织建设的重要内容，也是群众比较关注的焦点问题。灾后重建启动以来，我市在重建新村聚居点建设管理中，充分尊重群众意愿，集中群众智慧，践行群众路线，在全市推行“自建委”“自管委”灾后重建新村治理机制，全面构建新村群众自我建设、自我管理、自我服务的治理模式，走出一条通过民主自治推动灾后重建、有序管理新村事务的新路子，实现灾后重建新村事务制度化、科学化、规范化运行。

　　目前，全市200多个新型农村社区已成立新村“自管委”206个，并将逐步实现全覆盖。其中，芦山县探索“1+3+N”管理模式、天全县探索“235”管理模式、宝兴县探索“四型五中心”管理模式……这些各具特色的“自管委”，通过对新村聚居点村容村貌、公共服务设施、产业发展等进行充分利用、有效运作，积极发挥群众主体作用，实现新村的建管并举，促进新村的可持续发展。

　　亮点五

　　为切实做好欠薪治理工作，我市坚持源头预防，全面推行以“一户、两牌、三表”为主要内容的农民工工资实名制发放管理措施。

　　创新实施“民薪工程”

　　灾后重建全面启动后，项目多、投资多、用工多，由此带来农民工工资支付监管保障难度大、拖欠风险高等问题。为切实做好欠薪治理工作，我市坚持源头预防，全面推行以“一户、两牌、三表”为主要内容的农民工工资实名制发放管理措施。

　　“一户”即农民工工资支付专用账户，工程施工单位在工程所在地须设立一个农民工工资发放的专用账户，将建设单位按照合同约定支付的工程款中不低于15%的资金预存入农民工工资支付专用账户，并在农民工工资发放后及时补足，实现工程款和工资款“两款分离”，项目业主、劳动保障部门实时监管。

　　“两牌”即劳动者维权告示牌和农民工工资发放公示牌，在施工工地显眼位置设立劳动维权告示牌和工资支付告示牌，告知农民工维权事项及维权投诉渠道，保障农民工合法权利。

　　“三表”即用工备案表、考勤表和工资发放表，“用工登记表”登记工人姓名、身份证号码、联系方式等信息;“考勤表”记录工人上工情况，实行考勤管理;“工资表”记录工人当月领取工资情况。

　　通过“民薪工程”的有效实施，连续两年来，我市农民工工资基本无拖欠，也没有出现因讨薪而发生恶性群体性事件，“民薪工程”在雅安已经成为了保障广大劳动者获得合法报酬的民心工程。

　　亮点六

　　我市始终把加强依法治理办公室建设作为保障法治雅安建设的一项重要工作，用好用活政策规定，积极主动解决依法治理办公室机构和编制问题。

　　创新落实依法治理办公室机构编制

　　依法治市工作启动以来，我市始终把加强依法治理办公室建设作为保障法治雅安建设的一项重要工作，用好用活政策规定，积极主动解决依法治理办公室机构和编制问题。

　　市级层面，在市委办常设市依法治市办，主任由市委副秘书长兼任，核定4名行政编制;县(区)层面，在深入调研、论证、分析的基础上，市委编委印发了《关于设立县(区)全面深化改革和依法治县(区)办公室的通知》，在县(区)党委办设正科级行政机构改革和治县(区)办公室，主任1名、副主任2名，所需编制由县(区)在行政编制内调剂，加强工作力量保证法治建设工作，不断健全依法治市工作推进体系。

　　记者 康君