2015年，从灾后重建到扶贫开发，各项工作挑战虽艰、任务虽巨，但依托市委、市政府的坚强领导，依托雅安群众的齐心努力，各项工作稳步推进。

　　雅安要发展，民生是大事。好不好找工作、社会保险如何落实、人才引进是否顺畅，这些都是实实在在的民生问题，与老百姓息息相关。这一年，市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)围绕灾后重建和扶贫开发“双攻坚”，有序有效开展各种工作。

　　坚持民生为本、人才优先，力求改革突破、创新发展，市人社局在一件件民生实事和民生工作上以务实创新的态度，笃行实干的精神，为全市灾后重建和经济社会发展，提供有力的社会保障和人才支持。

市人社局在芦山举办专场招聘会现场

　　招人才 引智力

　　为雅安发展蓄后劲

　　百业发展，人才为先。雅安实施“后发追赶”，人才的作用不言而喻。如何为全市灾后重建和经济社会发展提供有力的人才智力支撑，解决“进人难、用人难、留人难”三大瓶颈问题，市人社局主动思考，在加强招才引智、人才培养和管理服务工作中增添举措。

　　“只有切实坚持人才优先原则，才能真正为雅安发展谋福利、蓄后劲。”市人社局相关负责人说，2015年，市人社局着眼“进人难”问题，全力做好招才引智工作。依托博士后创新实践基地、省级高技能人才培训基地和技能大师工作室，聚集和培养高层次人才、高技能人才和灾后重建实用人才，全年新增技师(含高级技师)112人，新增高级工1052人。继续落实支持灾后重建的考核招聘政策，考核招聘高学历和急需专业技术人员500余人。

　　此外，全年公开招录公务员344名、招聘事业人员1100余名;新增高级职称296人(其中正高级职称22人)，新增中级职称938人;通过招募“三支一扶”志愿者等措施，及时补充基层一线工作力量，有效缓解灾区人才紧缺问题。此外，在柔性流动引进工作中，积极申报和争取国家、省智力项目，畅通引进国外智力渠道，建立引进国外智力长效工作机制，申报实施引进国外智力项目14项，首次实施县级EO引智项目(通过外国专家组织推荐专家实施的引进国外智力项目)，并扎实开展“专家服务基层、服务灾区”活动，依托“四川省级专家服务基地”，建立专家服务基层的长效机制。

　　为解决“用人难”问题，市人社局切实做好人才培养管理工作。全年首次成功举办2期国家级研修班，首次在县级建立博士后创新实践基地，首次与专家服务团专家签订合作协议，现场指导和培训各类人员2300余人次，专家下基层行动成效明显。此外，积极开展公务员平时考核试点工作，在汉源县先行试点公务员职务与职级并行制度，落实新录用公务员到村(社区)锻炼制度，开展公务员各类培训10460人次。治理“吃空饷”工作成效明显，出台在编人员管理和清理规范编外人员等政策措施。

　　为解决“留人难”问题，市人社局不断加强灾区人才服务工作。全年开展灾后恢复重建期间表现突出单位及个人记功奖励工作，有效激励灾后重建一线干部职工。切实加强非公有制组织从业人员职称工作，并在原来基础上增加一次中级职务评审工作。调增机关事业单位工作人员基本工资标准和离退休人员离退休费，落实乡镇工作补贴，调整全市最低工资标准。

　　建机制 重长效

　　构建和谐劳动关系

　　每到春节前，农民工讨薪问题往往会成为社会关注的焦点。尤其是灾后重建以来，各地出现工程项目多、投资大、外来务工人员猛增、农民工数量增多的情况，如何为劳动者维护权益，成为一个巨大的挑战。

　　市人社局创新举措，探索实践灾后重建工程农民工工资拖欠综合治理机制，采取“一会”(农民工工资支付监管保障工作联席会议)，“两函”(监管责任告知函、处置责任移交函)，“三通”(住建部门工程信息、金融机构账户信息、公安部门维稳信息)措施落实责任制;实施“三查”(摸底排查、日常巡查、督促检查)，“两联”(联动办案、联合办案)，“一罚”(行政处罚)措施实现联动制;推行“一户(农民工工资支付专用账户)，“两牌”(劳动保障维权告知牌和农民工工资支付公示牌)，“三表”(用工备案表、考勤表和工资表)落实实名制，切实维护农民工合法劳动报酬权益，并初步实现可防可控和常态长效。欠薪治理“雅安实践”受到国家人社部和省人社厅的肯定，欠薪治理举措在全省范围推广。

　　市人社局还在法制宣传、劳动监察、劳动调解仲裁等方面，切实维护劳动者的合法权益。全年主动监察用人单位2607户，涉及人数98157人，涉及金额4295.5万元;实施行政处罚19起，向司法机关移送32件，刑拘、拘役14人，法院判决1件;全年办结劳动人事争议案件642件，涉及人数700人，涉案金额1217万元，法定时效内结案率为100%。

　　保障和改善民生，需要和谐稳定的外部环境，更需要和谐稳定的劳动关系。市人社局将劳动者的权益视作工作之重，并及时把握劳动关系的规律和形势特点，对具体工作作出调整和改进，维护了灾区总体和谐的劳动关系。

　　广覆盖 提待遇

　　全面落实社保政策

　　随着社会发展的加速，社会保险成为一个热词，成为大家关注的民生焦点。面对社保问题，市人社局除全面落实和支持灾区社会保险政策工作外，还在社保改革的探索之路上，做着诸多有益的尝试。

　　今年，市人社局先后为633户企业发放失业保险稳岗补贴1882万元，为3360户企业降低失业、工伤和生育保险费率，并少征缴社会保险费2600万元，积极为44户企业缓缴社会保险费3753万元。全面落实和调整各项社保待遇，连续11年提高企业退休人员基本养老金水平，全市基本养老金达到月人均1552元，较上年月人均增加172元;失业保险金标准调增后，达到966元/月;职工医保和居民医保住院医疗费用政策范围内报销比例，分别达80%和70%以上;部分县级以上医院接入异地就医省级平台，雅安参保人员异地结算住院费用1053万元，有效解决了异地就医人员医疗费用结算难、垫支多问题;城镇居民大病保险覆盖16.85万人，为307人支付大病保险资金199万元。

　　灾后重建，百业待兴，如何保障被征地农民的社保问题，成了摆在市人社局面前的一件大事。本着全力支持灾后重建项目的宗旨，落实被征地农民社保相关政策，累计为4.8万名被征地农民办理参保手续。在全市人社系统的努力下，全市121个就业和社会保障公共服务设施灾后重建项目完工比例达93%。

　　市人社局还积极开展两个园区专项行动、工伤保险“同舟计划”，探索建立全民参保登记制度。全市城镇职工养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到34.3万人、40万人、40万人、6.72万人、9.8万人、7.6万人。

　　今年，市人社局除做好灾区社保工作外，还统筹推进机关事业单位养老保险制度改革;建立五险统一征收信息系统;建成12333远程坐席系统，并与省平台并网运行;积极拓展社会保障卡各项应用，全市累计持卡人数达100万;积极开展网上经办、手机查询、短信提示等新型服务，社保经办服务更便捷。

　　市人社局在今年还建立健全医保付费制度体系，完善总额控制激励约束机制，全年拒付总控超支款1065万元。严肃处理并通报4起违反医保管理规定的典型案例，及时查处冒领社保基金案件，社保基金运行安全平稳。

　　促就业 助创业

　　稳定灾区就业形势

　　工作难找、就业压力大，一直令不少求职者头痛。在灾后重建中的雅安，如何让广大灾区群众，特别是高校毕业生等重点就业群众有业可就、有钱可挣，成为市人社局的重担。

　　难题之下，责任在肩。2015年，市人社局结合雅安实际出台26项政策支持就业创业，突出创业带动就业政策集成，召开全市农民工和农民企业家返乡创业座谈会，举行就业创业政策新闻发布会，制定实施就业政策宣传专项活动，较好发挥出政策促进就业效应。

　　围绕推进大众创业、万众创新的新要求，市人社局以“一网一中心一队伍”建设为基础，组建市创新创业服务中心、就业创业服务网、创业指导专家队伍，精心组织开展创业培训、项目征集、专家巡诊、融资对接等系列服务。全年免费组织各项创业培训2941人次，新发放创业担保贷款1731万元，引领大学生创新创业3406人。

　　市人社局相关负责人介绍，今年，该局创新就业创业工作载体，举办2015“创业星秀季”创业故事征集，首次以微电影拍摄方式展示创业典型风采;先后组织“我为创业狂”雅安创业项目专场推介会、“创新四川——创业千里巡之雅安行”项目巡诊活动等;邀请知名电商企业举办电子商务创业培训，成立农村电子商务创业孵化园，建成各类孵化器、众创空间20家，与川农大共建大学生创业孵化基地，积极发展“互联网+”创业模式，开创创新创业工作新局面。

　　此外，市人社局等单位在今年5月举办雅安市第二届农民工技能大赛，通过维修电工、焊工、中式烹饪师、茶叶加工等接地气的比赛项目，展示我市农民工的技能水准和职业风貌，集中展示和检验我市农民工技能培训成果，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚。

　　今年，市人社局搭建三个平台，以满足重点产业项目和招商引资项目的用工需求，实现灾区群众就近就业、稳定就业。搭建技能培训平台，为重点产业企业量身制定培训用工计划，支持重点产业开展技能培训1.1万人次，帮助企业招聘各类人员2500人，实现灾区群众就近就业。搭建校企合作平台，引导职业院校向重点企业输送毕业生，由财政给予定向就业补贴;与四川农业大学合作共建创业孵化基地，开创校地融合互动促创业的新局面。搭建招聘用工平台，在经开区建立就业服务指导站，落实专人直接为园区企业开展用工指导服务和常态化招聘服务。

　　今年，我市城镇新增就业20856人，城镇登记失业率为3.81%，就业形势保持总体稳定。

　　守职责 明方向

　　开创人社工作新局面

　　接下来，市人社局将认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，紧紧围绕实施“后发追赶”战略和重建扶贫“双攻坚”，坚持民生为本、人才优先的工作主线，以促进就业创业、实施全民参保登记计划、人才培养引进、完善收入分配机制、构建和谐劳动关系为重点，积极推动人力资源社会保障工作创新发展。

　　在明年的工作中，市人社局将强力引领大众创业，完善就业创业服务体系，积极构建“大培训”格局，并统筹做好重点群体就业工作。在推进社会保障体系建设方面，将进一步全面落实各项社会保险政策，深化机关事业单位养老保险制度改革，组织实施全民参保登记计划。此外，在为雅安发展蓄后劲的人才大计上，扩大引智项目规模，继续发挥省级专家服务基地、博士后创新实践基地、技能大师工作室等载体作用。

　　在推进人事制度改革问题上，市人社局将落实县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴制度，推广公务员平时考核试点成果，推进机关事业单位公务用车改革。同时，着力完善收入分配机制，推进国有企业负责人薪酬制度改革，完善最低工资标准调整机制，发布企业工资指导线，促进形成合理有序的收入分配秩序。着力完善协调劳动关系三方机制，创新开展和谐劳动关系创建活动;加强劳动保障监察执法能力建设和劳动人事争议调解仲裁办案效能建设，全面依法治理农民工工资拖欠。

　　“在2016年，市人社局还要全面加强人社系统法治建设，推进人社系统深化改革，为老百姓多办实事好事。”市人社局相关负责人说，在新的一年中，全局将继续扎实推进人社系统扶贫攻坚，实现就业社会保障经办业务向乡镇(街道)基层窗口延伸全覆盖，编制发布“十三五”人社事业发展规划，为全市灾后重建和经济社会发展提供坚强的社会保障和人才支撑。

　　记者 杨青