2014年——雅安灾后恢复重建集中建设年。

　　2013年7月，芦山地震灾区的灾后恢复重建正式拉开帷幕。以国务院和省政府发布的芦山地震灾后恢复重建总体规划和11个专项规划为遵循，我市锁定时间节点、倒逼突破瓶颈，创新体制机制，下沉干部力量，强化要素保障，坚守工作底线，迅速开创了灾后恢复重建新局面，各项重建工作扎实有效推进。

　　2014年7月，在芦天宝飞地产业园区内，震后雅安第一个签约入驻的王老吉大健康(雅安)基地竣工试运行，成功生产出第一罐凉茶。在党中央和国务院领导的亲切关怀下，在省委、省政府领导的靠前指挥下，市委、市政府始终把灾后恢复重建作为全市工作的主线和中心，践行群众路线，按照“坚持安全第一、质量第一，坚持以人为本、因地制宜，坚持实事求是、科学重建”的“三个坚持”要求，凝心聚力，攻坚克难，扎实有序推进灾后恢复重建。

　　当前，雅安的重建工作已经转入全面推进项目实施阶段，尤其是“7·20”重建一周年后，按照省重建工作推进会精神，我市集中力量突破难点，灾后恢复重建正阔步走在高质量建设、综合展示“进度、形象和水平”的新阶段。

　　坚持安全第一、质量第一

　　建设最安全最牢固的家园

　　今年9月1日，新学期伊始，天全县老场乡禾林小学二年级学生赵睿和他的同学们准时来到学校，看着崭新的学校，赵睿和同学们都乐得合不拢嘴。

　　禾林小学是我市灾后恢复重建的异地新建学校之一，占地2000平方米，学校的正式投入使用，结束了该校学生的“板房学习”。

　　“新学校建好后，不仅抗震级别提高了，硬件设施也更加完备了。学校安全了，家长也更加放心了。”该校相关负责人感慨地说。

　　建设最安全最牢固的家园，已经成为雅安灾后恢复重建中的“第一原则”。

　　“小震不坏、中震可修、大震不倒”，确保安全是我市灾后恢复重建的重中之重，而工程质量作为安全生命线，更是始终贯穿于整个重建的全过程。

　　在省政府办发布的《芦山地震灾后恢复重建住房和城乡建设等11个专项规划的通知》中也明确指出：务必坚持尊重自然、安全第一，重建选址应首先考虑安全，坚决避开地震断裂带，避开泄洪通道，避开泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害隐患点。

　　芦山县宝盛乡中坝村飞水山组的27户129名村民原本分散居住在飞水山间。“4·20”芦山强烈地震后，因为居住地成为地质灾害隐患点，村民们集体从山上搬至公议场组重建家园。

　　如今，走进崭新的飞水山组，映入眼帘的是一栋栋盖着红色琉璃瓦的木架房子，村民陈清学正在自家新建的木质房屋中悠闲地看着电视。这一切在一年前陈清学觉得是不可能发生的事。

　　“没想到我们还能住上这么漂亮安全的新房子。”陈清学说，飞水山组木材资源丰富，村民修建的都是砖木结构的房屋，且户户相连，不仅能够大大提高房屋的抗震能力，确保安全，而且这样建起的新房既可以与周边自然环境融为一体，又可以节约成本，未来还可以发展旅游度假产业，可谓一举几得。

　　在重建过程中，我市不断加大项目质量安全的监督巡查力度，做到了责任落实到位、安全防范到位、施工管理到位，全力确保重建项目经得起时间的检验。

　　坚持以人为本、因地制宜

　　一切以满足老百姓需求为主

　　金秋十月，雅州大地上到处都是一派丰收的景象。芦山县芦阳镇黎明新村是该县灾后重建第一个开工建设的新村，如今，这里已经发生了翻天覆地的变化，一栋栋独具川西风格的新居整齐排列，房前屋后的菜地里，都种上了各类时令蔬菜，呈现出一派安居乐业的美好景象。

　　“搬进新家后，这里的居住环境大大提升了，很巴适。”村民王少香一说起新家，就显得十分高兴。

　　黎明新村党支部副书记齐学军说，新村重建前，规划部门就反复征求意见，设计图纸全村人都仔细看过，各级政府也始终坚持因地制宜、尊重民意。最终，按照老百姓的要求，连同改水改厕改厨改圈等，都一并写入了新村规划。

　　安居，是灾区群众震后的第一需求，无论是国务院总规，还是省政府专规，都一再强调灾后恢复重建工作要以人为本，这已成为雅安的必然选择。

　　作为我市灾后恢复重建首要任务的城乡住房重建，推进一年多来，始终坚持科学规划、安全选址，严格落实抗震设防和质量安全标准，及时兑现补助政策，加大信贷支持，强化建材保障，帮助受灾群众加快住房重建。全市农房重建于去年底实现100%开工，城房重建于今年6月实现100%开工，截至今年9月底，农房重建已完工85.7%，城房重建已完工16.7%。

　　同时，我市还把帮助困难群众建房摆到了突出位置，确保优先建房、提前入住，对全市“三孤”人员、五保户等625户特困群众由政府“兜底”建保障房，对4482户需特别帮扶才能建房的困难群众，则采取党员干部帮扶、企业帮助、社会援助等方式“一对一”落实帮扶措施，并在资金、建材、技术、劳动力等方面给予帮助。

　　芦山县飞仙关镇飞仙村年过花甲的孤寡老人高世林正是我市625户特困群众中的一名，如今，他已经搬进了新家，过上了新生活。

　　望着身后白墙青瓦的新房，高世林不禁感慨万千：“做梦也没有想到，我们这些住了大半辈子破房子的孤寡老人，灾后还能搬进这样好的新房子。”

　　“以人为本”在雅安早已不再是一句口号，而是一个个实实在在的行动。去冬今春，我市切实把受灾群众安全温暖过冬作为灾区的头等大事，严格落实“四防两保两加强”措施，成功实现了“不遗漏一户、不遗漏一人，没有一人挨饿受冻”的目标。

　　坚持实事求是、科学重建

　　让灾后重建更加符合实际

　　灾后恢复重建的科学程度，事关灾区群众未来生活幸福指数。

　　以震中芦山县为例，为突出灾后恢复重建规划的科学性，重建伊始，芦山县就聘请了20多家国内一流的设计团队，高水准完成县城和9个乡镇、40个村的总体规划，以及根雕艺术城、产业集中区、农业示范园和灾后旅游发展总体规划。

　　如今，在芦山县芦阳镇火炬新村，漫山遍野的猕猴桃正等待着人们前去品尝。

　　火炬新村负责人表示，在重建之初，为了让老百姓能够过上好日子，村上就积极鼓励农户通过自主经营和土地流转，发展特色观光农业。目前，已经发展1000亩生姜、1300亩猕猴桃、5000亩林竹。

　　“当前，火炬新村正以特色产业为支撑，大力发展乡村旅游，形成集登山健身、民俗休闲、金秋采摘、吃做农家饭菜、体验农耕文化于一体的旅游特色。”该负责人说。

　　同样在芦山，位于思延乡的现代生态农业示范园则吸引了多家援建企业入驻，园区内将建成农副产品及食品加工区，不仅能有效解决周边群众的就业问题，还将带动灾区的茶叶、蔬果、中药材等农产品的种植加工。

　　从“输血”到“造血”，不仅仅是一种观念的转变，更为重要的是让雅安的重建更符合实际，更加惠及民生，体现了重建的科学性和实用性。

　　“4·20”芦山强烈地震发生后，党中央给四川省委、省政府，雅安市委、市政府出了一道“新考题”——在发生重大自然灾害时，中央首次实施以地方为主的救灾机制，从芦山地震率先开始执行。

　　接过以“地方为主”的重建“指挥棒”，面对一系列的困难和问题，如何才能更加科学有效地推进项目重建?

　　芦山强烈地震总规和11个专规为雅安更好落实科学重建的要求提供了有力保障。

　　重建一年多来，雅安人民不等不靠、自力更生，认真践行“四川负总责、地方为主体”的重建新机制，切实承担主体主责，灾后恢复重建工作顺利推进成效明显，实现了住房首位推进、进度领先;产业重建强势推进、重点突破;地灾防治主动作为、常抓不懈;公共服务设施、基础设施、城镇体系、生态修复等各项重建同步推进，取得了积极进展……

　　这些成绩的取得，背后都有科学重建为支撑。

　　如今的雅安，正朝着“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的重建目标，朝着建设幸福美丽新家园的康庄大道阔步前行。

　　记者 康君