雅安市雨城区联户采伐改革试点成效显著
雅安市雨城区气候温和,雨量充沛,适宜林木生长。全区林业用地115万亩,具有规模化、可持续培育发展用材林的良好条件。2015年,国家林业局将雨城区纳入跟踪蒙特利尔进程“中国森林可持续经营”改革试点。2017年,按照《雅安市雨城区森林可持续经营改革试点实施方案》,该区在严桥镇大里村开展了联户采伐试点,取得了显著成效。
试点成效:2017年,雅安市雨城区坚持问题导向,在严桥镇大里村创新实施了涉及农户81户、面积797.25亩的联户采伐改革试点。通过联户采伐作业设计、联户办理采伐证、联户进行林木采伐、联户集中销售木材等措施,实现了林木采伐经营更科学、更规范、更安全,森林资源利用监管更有力有效,林木采伐经营成本更低、收入更多、效益更好,促进了共同增收、林区和谐。一是经营理念逐步转变。通过反复召开培训会、户长会10余次,结合林业专家、技术人员讲解森林经营有关知识、林业经营能手现身说法等形式,改变了林农传统森林经管理念,提升了森林质量,将林分密度为300株/亩以上柳杉林逐步调整到树龄6年的200-220株/亩、10年的110-130株/亩、15年的90-100株/亩。通过适当的抚育间伐,确定合理的保留株数,每公顷平均每年提高生长量预计可达5立方米以上。二是生态环境持续保护。传统经营中,普遍采用皆伐方式,所生产木材多以中小材为主,林地产出较低,短期内也容易造成水土流失。联户采伐改革试点中,通过向林农算经济账及组织外出考察大径材培育成效,引导林农将采伐方式逐步调整为“择伐渐伐为主,小面积皆伐为辅”,积极转向培育大径级木材。大力营造混交林及补植阔叶树,逐步达到复层——异龄——混交的目标,确保了林木保有量,保障了保育土壤、涵养水源、固碳释氧、净化环境等森林生态功能。三是林农收入显著增加。经过培训后,林农在技术人员指导下自行进行采伐作业设计,每立方米节约林木采伐设计成本8元;通过成立专业采伐队伍,有劳动力林农受聘为专业伐木工,每天收入近200元;通过联户集中拍卖木材,每立方米木材成交价格增加55元,共增加收入18.44万元,平均每户林农增加木材销售收入2276元。四是助力脱贫积极有效。联户进行木材生产经营,充分发挥联户协作功能,有效解决了孤寡老人、无劳动能力和外出人员等生产经营销售的问题。通过联户采伐、抱团销售试点,带动8户建档立卡贫困户实现销售收入12.8万元,帮助7户孤寡老人和其他无劳动能力人员实现销售收入11.43万元。
主要做法:雨城区在林木联户采伐试点中,坚持把依法、民主、公开放在首位,与促进农村社会治理紧密结合起来,确保了林木联户采伐试点有序和谐推进。一是强化组织管理。区林业局会同严桥镇政府、大里村成立了林木联户采伐试点工作小组,全面负责技术指导和工作协调。各村民小组经户长会选举成立了技术工作组、采伐监督组、市场销售组,分别负责林木联户采伐作业设计、采伐监管、木材拍卖等日常工作,确保试点工作规范有序。二是强化民主决策。充分发挥林农主体地位和民主决策机制,以户长会为议事机构,涉及林木联户采伐的确定联户采伐小班、确定木材竞卖方案等重大事项需经户长会讨论通过,确保林木联户采伐试点工作公开、公正、公平。三是强化技术培训。组织技术工作组人员进行采伐作业设计技术培训,讲明样地设置、强度要求、蓄积求算等。做好现地指导,第一个小班作业设计由专业技术人员进行示范,带领技术工作组成员共同完成,确保林农自行作业设计符合相关规定。四是强化内部监管。充分发挥采伐监督组的职能,加强林木采伐监督管理。发挥联户小班各林农间的相互监督作用,确保林木联户采伐合法、合规。