王岗坪彝族藏族乡集中安置点

网格员（左）上门为村民服务

青山叠翠，大渡河奔涌。在雅安南部的石棉县，一场源于群众需求、成于制度创新的基层治理变革正悄然发生。以绣花功夫编织基层治理的细密网络，这个多民族聚居的山区县，通过“1+5+N”治理体系、“红黑积分榜”、急难愁盼事项服务中心和政务闪送服务等创新实践，将治理触角延伸至“最后一米”，生动诠释了新时代基层治理的“石棉解法”。

“1+5+N”联村共治：

“新群聊”破解治理碎片化难题

8月24日晚，王岗坪彝族藏族乡挖角村村民汤丽掏出手机，给网格员白雪发消息：“村上背街小巷的路灯不亮了，影响居民出行”并拍照上传。收到消息后，白雪立即带领村干部前去查看，确定10余盏路灯因年久失修等原因造成损坏，需立即修理。知晓此事后，乡政府立即想办法筹措资金、制定方案，限时解决。

走进王岗坪彝族藏族乡集中安置点，一栋栋川西风格的小楼整齐排列。在安置点公示栏，“网络连心卡”清晰标注了网格员姓名、电话及服务事项。“现在有任何问题，打个电话网格员就来了，不仅便民，效率还高！”汤丽连声称赞。她说，之前有居民家的水管冻坏了，网格员半小时内就联系到维修人员上门处理。

群众反映事项能够又快又好得到解决，这还得依靠“1+5+N”治理体系的建立——以党建工作协调委员会为引领，整合5个村党支部、企业党支部以及驻乡基层站党员力量，并向企业、集体经济物业公司、社会公益组织等借力。

“集中安置点建立后，容纳了挖角村、新桥村、爱国村、幸福村、跃进村5个行政村644户村民，城乡融合程度高，因此更需要把基层治理做细，解决民生诉求，合力帮助群众完成生活方式转变、生产方式转变、居住方式转变。”王岗坪彝族藏族乡党委副书记、宣传委员、统战委员王曦介绍，“1+5+N”治理体系的建立不仅理顺了管理机制，还构建起“问题上报—限时办结—群众评价”闭环，更将服务精准送到群众心坎上。

自去年12月治理体系搭建后，通过拓宽上门走访收集、户长会集中收集、村级党群服务中心现场收集等多渠道，推动党员干部对口包保，有效提升群众急难愁盼问题收集解决效率。截至目前，累计解决民生问题48件，办理答复平均时长从9天缩短至5天。

“红黑积分榜”：

小积分兑出乡风文明大变化

同样激活自治动能的实践，还能在新民藏族彝族乡海耳村看到。海耳村的“红黑积分榜”前，村民们围看最新公示。王金全家的红榜上贴着参与过的志愿服务记录。“我家上个季度用120分积分兑换了一袋大米。”王金全笑着展示手机里的兑换记录。

今年3月，海耳村将传统的“红黑积分榜”进行升级，并多方筹集资金丰富了积分兑换的超市物品，明确了遵纪守法、平安建设、美丽乡村、家庭美德、诚实守信、民族团结、公益慈善、示范带动等方面的积分细则。村民陈丽说：“现在家家户户比着干，村里垃圾少了，邻里矛盾也少了。”

“以前兑换物资少，大家参与的积极性不高，有些甚至觉得‘红黑积分榜’公布后也无伤大雅。”海耳村党支部书记、村委会主任一嘎说，自从“红黑积分榜”提档升级后，全村参与公共事务的家庭显著增多，特别是在今年举办的海耳村篮球赛中，大家更是踊跃报名参与，真正做到了全民参与、全民共享。

服务中心+政务闪送：

双轨并行打通服务“最后一公里”

8月25日，石棉县群众急难愁盼事项服务中心（以下简称：服务中心）内，石棉县信访局副局长王万忠轻点鼠标，向记者展示急难愁盼项目的进度。“这类民生项目，上一季度已经派送了13个，目前已经完结9个。”王万忠介绍。

今年8月，位于新棉街道的两个急难愁盼项目通过验收，真正解决了群众生产生活上的“烦心事”。在向阳社区响水沟羊圈处，新砌的堡坎成了群众的安全墙，惠及当地群众38户164人；在广元堡社区，新搭建起的20余栋房屋雨棚，不仅防止雨水渗漏，还起到了隔热作用。

据了解，近3年来，服务中心已收集包含城乡公共基础设施、农田水利、饮水灌溉、道路交通等民生工程项目和教育医疗、就业社保等政策落实类群众急难愁盼问题信息1000余条，经会商研判，梳理汇总出待办事项300余件。目前已投入财政资金2900余万元，办理事项163件，惠及全县12个乡镇（街道）群众11万余人次，群众满意率100%。

“叮！”丰乐乡闪送员王敏的手机弹出新工单：丰乐乡田湾村一位残疾老人需申请困难补贴。她立即套上印有“石棉政务闪送”的蓝马甲，载着文件袋前往。“以前办证要跑县城，现在‘闪送员’上门，太方便了。”老人握着王敏的手说。

作为全市首个政务闪送试点，石棉县积极探索“12345热线+高效办成一件事”协同机制。通过建立积分激励机制调动多元服务力量，为独居老人、残疾人、孕产妇等7类特殊群体提供“上门”帮办代办服务，实现“线上抢单、精准响应、高效办结”。

服务范围包括“就医费用报销、退役军人服务、残疾人服务”3个群众呼声高、受益面广、上门服务需求迫切的国家重点“一件事”，确保服务直击群众急难愁盼。截至目前，共提供“一件事闪送”服务19次，为群众减少跑腿500余公里，平均减少经济成本近百元，平均节约时间成本1．5天，按时上门服务率100%，群众好评率100%。

通过这些基层治理的创新实践，石棉县构建起以党建引领的基层治理体系。石棉县的实践打破了传统治理中“政府干、群众看”的困境，通过机制创新将群众从“治理对象”转化为“治理主体”，为民族地区基层治理提供了可复制的经验。