去年金融危机发生以来，全市失业返乡农民工累计22252人、占全市农民工总数的7.9%，其中省外返乡占42%，省内失业返乡和市内歇业失业各占29%。农民工失业返乡造成就业的严峻形势，给农民增收、经济发展和社会稳定带来挑战。面对这一形势，我们按照省委省政府的统一部署，围绕失业返乡农民工“就近转岗有技能，就地转移有岗位，回乡创业有平台，返乡务农有事干”的工作目标，进一步加强领导、增加投入、增添措施，千方百计为返乡农民工做好培训、就业、创业等“一条龙”服务工作，最大限度为失业返乡农民工再就业创造条件，取得了一定成效。

　　（一）依托资源，实施品牌战略。随着全省农业产业化经营的深入推进，我市得天独厚的资源比较优势日益显现，全市茶叶、水禽、果蔬、旅游等优势特色产业得到较快发展，与此同时，水电电冶、机械加工、电子新材料产业快速提升，用工需求量也随之急剧增加。面对雅安实际情况，我们深入调研，明确提出了“依托资源抓产业，围绕产业抓培训，抓好培训促产业保就业”的培训工作思路和“就地转移为主，对外输出为辅”的劳务开发思路，努力实施“品牌拉动市场、市场引导培训、培训促进就业”的品牌战略。围绕水禽羽绒产业开展羽绒服加工培训，打造“雅女裁缝”；围绕乡村度假旅游产业开展烹饪培训，打造“雅女厨艺大嫂”；围绕水电资源和灾后重建需要开展电工焊工培训，打造“雅哥电工”；围绕茶产业，培训制茶师、茶艺师和评茶员（师），打造“雅安茶师”。仅2008年围绕上述产业就培训农民工技能人才1.5万多人。

　　（二）创新机制，整合培训资源。在现行工作机制中，农民工培训工作部门职能分散，力量分散，资金分散，导致培训项目交叉，部分培训重复，培训资源浪费，培训针对性不强等问题不同程度地存在。为此，我们充分发挥农劳领导小组覆盖面宽、领导力量强的组织优势，充分整合政府各相关部门和社会资源，按照“统筹安排，各司其职，各报其帐、各记其功”的思路，打捆安排和使用“职业技能”、“阳光工程”、“劳务扶贫”、“温暖工程”、“品牌工程”等农民工项目指标，集中各方面优势，收到了一加一大于二的整体效果。

　　一是整合了行政资源，统一下达任务。政府把农民工培训目标纳入“民生行动”，统一下达给农劳办，实行目标考核“一票否决”。市农劳办研究提出在整合资源基础上开展农民工技能人才培训的方案，报农劳领导小组审定，并向市劳动、农业、扶贫、教育、财政、物价及农劳办等成员单位分解落实任务；培训班次由农劳办统一安排，招生工作统一由乡政府组织，培训工作由主管部门监督指导，在一定程度上避免了多头下任务，多头招生，多头考核，各自为阵，造成的分散、混乱状况的继续发生。

　　二是整合资金资源，统一补助标准。各部门的培训资金由市财政局统一管理，根据农劳办的班次计划，按照市物价局核定的不同工种及不同培训等级的培训收费标准进行补助，资金整合后，农民工培训和鉴定全部免费。项目主管部门规定的补助标准低于物价部门核定的标准时，不足部分在劳动保障部门资金中调剂解决。这样不仅延长了农民工参训时间，提升了培训效果，同时还有效地避免了以往同城同级同工种补助标准各不相同的状况，增强了培训工作的社会公信力。

　　三是整合资金监管渠道，统一报帐方式。承训机构申报培训补助，须提供常规资料和项目主管部门的审查意见，并凭农劳领导小组的复核意见，财政部门方能拨付培训资金。

　　四是整合部门职能，统一承训机构。以前各个部门都有培训任务和资源，培训机构也由各个部门自行认定，这样不仅增加了各个部门的工作量，而且还给外界留下一些不良的想象空间。为此，我们确定各县区必须经过公开招标、政府授权的方式统一确定培训机构，各部门不再履行委托承训机构的职能。这样既防止了“培训机构与主管部门间可能出现的‘暗厢操作”，又保证了对承训机构的质量要求和规范管理。

　　五是整合社会资源，统一培训标准。由于我市农民工培训校舍、师资等资源远远不能满足培训需求，我们在统一教材和技能标准的前提下，充分利用境内资源多渠道多形式开展培训。我们利用川农大的师资和实验室，与川农大茶学系，联合开展国家中高级评茶员、评茶师培训；利用省贸易校的师资教师和设施，联合开展制茶师和茶艺师培训；利用农村学校的场地和农民的房舍送培训下乡，就近开展电工、缝纫、烹饪等培训，灵活多样的方式即方便了群众，降低了农民工参训的往返成本，又提高了参训率，得到广大群众的欢迎。

　　六是整合培训机构，统一命名基地。境内各类培训机构由有关部门组织评估进行资格认定，由市政府统一命名劳务基地学校、劳务基地乡镇和基地用工企业，部门共同加强管理，建立了三类基地间“招生、培训、用工”对结互动机制，整合了一大批民办公助、公办民助等社会培训资源，延伸了政府工作手臂。

　　七是整合政策资源，统一鉴定考试。劳动就业部门是劳动者技能水平最权威认定机关。在培训方式标准统一之后，我们规定参训农民工均须参加国家职业技能鉴定考核，并把取得职业技能资格证作为承训机构申报补助的必要条件，各个部门不再给受训人员分别发证，而是由劳动就业部门统一进行鉴定考试和发证。这样做不仅保证了培训质量，而且提高了农民工就业资格的含金量。

　　（三）真情服务，完善公共职能。在市委市政府的领导和农劳领导小组的协调之下，各部门服从大局，加强协作，紧扣“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，切实转变作风，完善政府公共服务职能，真心实意为农民和农民工服务。

　　一是加强就业工作。积极组团开展劳务洽谈，向浙江、深圳等地输出农民工7000多人，扩大了组织化输出规模，回引培训设备、资金300多万元，用劳动力资源换回了培训资金。同时，全面落实就业援助政策，扩大公益性岗位认定范围，并向失业返乡农民工倾斜；劳动就业部门组织了28场大型招聘会，积极对接并向对口援建的湖北输送农民工1718人；市农劳办组织104名灾区农民工到北京奥运场馆从事保洁工作，扩大了灾区农民工就业。

　　二是加强社会保障。去年农民工签定劳动合同新增3万人，参加工伤保险3.4万人，参加医疗保险3.4万人。为6893名农民工追回拖欠工资1053万元，为741名农民工补缴社会保险费99万元。

　　三是加强公共服务。相关部门努力细化返乡农民工的子女上学、计划生育、医疗卫生、住房租购、土地承包权益等方面的服务措施，切实解决了失业返乡后的生产生活困难。免费为农民工提供法律服务和援助，做到了应援尽援。全市受理农民工维权案件412件，审结349件，结案率为85%，涉及农民工1125人，涉案标的1628万元。

　　四是真情关怀。为了解农民工在外工作生活的真实情况，近年市委市政府领导带队，专程赴我市农民工比较集中的浙江、上海等地的企业看望农民工，召开座谈会了解他们的疾苦和需求，我市农民工对此给予了十分热诚的回应，他们自发打出标语欢迎家乡去的领导，我们离开时他们拉着我们的手，眼里涌出惜别的泪水。针对他们反映的换二代身份证困难问题，我们及时与当地党委政府进行沟通；关于养老保险跨省结转困难问题，我们带回来写成书面意见通过雅安选出的全国人大代表向国家反映；有的农民工反映多年没能回家想念家乡亲人，我们就把他们的录像，带回来提前通知他们的家人在本地电视节目里收看；金融危机发生后不少农民工回到家乡，各区县政府又及时给用工单位所在政府统一发函，就工资及时发放、续存劳动岗位等具体事宜表明态度，提出协商意见。这些工作可以立竿见影，有些虽然只能产生滞后效应，但是它使我们彼此之间的心更加贴近了。

　　（四）加强领导，强化工作保障。我们认为“农村富余劳动力是流动的重要的生产要素”，农村劳动力开发和管理是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的一项十分重要的工作。为此市委市政府坚持把这项工作放在十分重要的位置，并在市和区县两级党委和政府均确定了分管领导，落实部门责任，确保一抓到底。

　　一是完善工作体系，提供组织保障。近年来，市委常委会、市政府常务会多次专题研究农民工工作，形成了市委决策、市政府部署、农劳工作领导小组实施的领导机制。市、县、乡三级成立了农劳领导小组及其办公室，具体协调和统筹推进农劳工作；在1071个村设立了劳动保障暨劳务开发协理员体系，延伸了在基层的工作触角，为切实搞好农民工工作提供了坚强有力的组织保障。

　　二是增加劳务投入，提供资金保障。近三年来，市县两级财政竭尽所能不断加大对农民工培训及工作经费投入，在财政十分困难的情况下保证培训经费持续增长。2006年市县区财政投入培训及工作经费为126万元，2007年为314万元，2008年为817万元。加上中央和省上的投入，2008年全市各类农民工培训总投入达1977万元，切实保证了农民工培训及劳务市场开拓的需要。

　　三是实行目标管理，提供制度保障。近年来，我们坚持将农民工培训及劳务市场的开拓纳入对区县和相关部门的“民生行动”年度考核目标，实行层层分解落实，责任到人，奖惩逗硬，保证了各项目标任务按计划完成。　(审签领导：寇青)