2015年2月10日在雅安市第三届人民代表大会第五次会议上

雅安市发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请雅安市第三届人民代表大会第五次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，全市上下认真执行市三届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，奋力实施后发追赶战略，灾后恢复重建和经济社会发展取得显著成效。重建项目完工率和投资完成率成功实现“双过半”目标，全年实现地区生产总值(GDP)462.41亿元、增长11%，增速居全省第1位，分别比全省、全国高2.5个和3.6个百分点。除城镇居民人均可支配收入略低于预期目标以外，其他主要指标达到或超过年初计划目标(表1)。

　　(一)灾后重建

　　坚持把灾后恢复重建作为中心和主线，切实履行主体责任，创新重建工作机制，到4月20日，灾后重建项目开工率达到88.4%，到7月20日，实现全部开工。截至12月31日，全市纳入灾后恢复重建总体规划的2160个项目累计完工1096个、完工率50.7%;累计完成投资411亿元、占估算总投资的57.6%。农房重建全面完成，城镇居民住房重建完成33.7%，顺利实现省委、省政府确定的阶段性目标。基础设施、产业重建、公共服务设施、城镇体系、生态修复等各项重建有力有序有效推进。灾后恢复重建进入高质量建设、综合展现“进度、形象和水平”新阶段。

　　(二)投资消费

　　完成全社会固定资产投资471.4亿元、增长33.6%，高于全省21.6个百分点，增速列全省第3位。交通运输、工业、民生及社会事业三大重点领域分别完成投资62.46亿元、156.04亿元、151.7亿元，分别增长98.5%、13.7%、34.2%。民间投资完成199.7亿元、增长8.3%。市以上重大项目完成投资306.6亿元，其中23个省重点项目完成投资90亿元。川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段启动建设，雅康高速和3条国道〔1〕快速推进，5条重要经济干线〔2〕建设进展顺利;飞仙关电站投产发电，大岗山电站一期下闸蓄水，永定桥水利枢纽工程基本建成并下闸蓄水，铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程加快实施。

　　实现社会消费品零售总额165.73亿元、增长13.3%。其中：餐饮21.17亿元、增长3%;商品零售144.56亿元、增长15%。乡村40.07亿元、增长12.1%;城镇125.66亿元、增长13.6%。物价水平总体稳定，居民消费价格(CPI)上涨2.1%，控制在计划目标范围内。

　　(三)产业发展

　　第一产业完成增加值67.49亿元、增长4.6%。粮食产量46.96万吨。经济作物总面积208万亩，总收入57亿元、增长14%。新发展茶叶、果蔬、中药材等产业基地30.5万亩。完成国家茶叶产品质量监督检验中心建设。成功组建蒙顶山茶叶股份有限公司。认证绿色食品12个、有机食品37个。新增国家地理标志产品1个、四川省著名商标7件。新增市级以上产业化龙头企业10户、农民专业合作社218个。国家绿色(有机)农业示范区〔3〕建设顺利推进。

　　第二产业完成增加值266.03亿元、增长12.7%;全部工业增加值227.25亿元、增长11.3%，其中规模以上工业增加值增长12.5%;建筑业增加值增长22.7%。水电及矿电结合产业、机械装备制造业、新材料新能源产业、农产品加工业实现工业总产值416.3亿元、增长14.1%，占全市规模以上工业总产值的90.3%。实施重大科技成果转化8项，新增国家高新技术企业和创新型企业14户，高新技术产业产值达到56亿元。技改投资完成57.1亿元、增长37.6%，增速居全省第1位。新增规模以上企业20户，主营业务收入上亿元企业达到94户。芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产值达到136亿元。

　　第三产业完成增加值128.89亿元、增长10.6%。碧峰峡和蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区工作全面启动，熊猫古城和金凤山景区升级为国家4A级旅游景区。实现旅游综合收入108.6亿元、增长53.6%。金融、物流、康养等现代服务业加快发展，金融业实现增加值15.38亿元、增长17.7%，雅安市物流园区、川滇藏商贸物流园区等现代物流项目加快建设，货物周转量增长19%。

　　(四)城镇建设

　　新型城镇化加快推进，城镇化率达到41.3%，提高1.5个百分点。《雅安市城市总体规划(2013-2030)》编制完成并获省政府批准。大兴大桥形成通车能力，西门茶廊提升改造工程竣工通车，沿江公路改造基本完成，青衣江内环线基本贯通，青年路、和平路、金凤景观大道北段、周公河左岸等9条市政道路建设全面完成，北纬30度公园、姚桥滨河公园建成投用，北外环线(主城区绕城路)加快建设，雨名通道建设全面启动。全市11个镇纳入全国重点镇，灵关镇、飞仙关镇纳入全省第二批“百镇建设试点”〔4〕。首批35个幸福美丽新村试点扎实推进。灾后重建新村聚居点基本建成，3个新农村综合体全面建成。雨城、汉源、石棉3个省级新农村示范县(区)加快建设。

　　(五)改革开放

　　坚持简政放权，加快行政审批制度改革，取消、调整、下放行政审批事项96项。出台实施国有企业改革、县级公立医院综合改革等专项改革方案40余项。农村土地承包经营权确权试点工作顺利推进，农村房屋所有权确权登记颁证和城乡建设用地增减挂钩试点工作启动实施，农村集体建设用地使用权确权工作基本完成。县域经济加快发展，6个县全部纳入全省扩权强县改革试点〔5〕。水、电、气等资源性产品价格改革稳妥推进，留存电量政策加快落实，城镇居民生活用水阶梯价格健全完善。成功组建雅安农村商业银行，引进浦发银行在雅设立分行，雅安雨城惠民村镇银行挂牌成立。招商引资取得实效，到位市外资金290亿元、增长13.9%，引进投资亿元以上项目47个、5亿元以上项目16个、10亿元以上项目5个。总投资30亿元的恒天汽车项目和总投资12.6亿元的建安车桥扩能项目开工建设。实际利用外资2066万美元。完成进出口总额7696万美元、增长11.8%。

　　(六)发展质量

　　完成一般公共预算收入27.38亿元、增长19.4%，其中：税收收入23.44亿元、增长18.9%，非税收入3.94亿元、增长22.1%。成功发行10亿元中期票据。全社会各项存款余额974.25亿元，比年初增长15.6%。生态建设和环境保护工作稳步推进，森林覆盖率达到62.86%，继续保持全省首位。淘汰17户企业落后产能，万元地区生产总值能耗下降完成省定目标。雅安成功纳入国家首批生态文明先行示范区〔6〕，大相岭自然保护区升级为省级保护区，栗子坪自然保护区被授予“大熊猫野化培训放归基地”称号。

　　(七)社会民生

　　筹集安排“九项民生工程”和“20件民生实事”资金45.9亿元，一般公共预算支出中民生保障支出占65.8%。城镇居民人均可支配收入24435元、增长9.8%;农民人均纯收入9056元、增长11.9%。城镇登记失业率3.84%;城镇新增就业1.969万人;转移农村劳动力35.65万人。义务教育普惠政策全面落实，安排“三免一补”工程〔7〕资金9899万元，向1.76万名义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助;九年义务教育巩固率达到92.1%;普通高中本科上线率达到39.73%;全市中小学“数字化教室”覆盖率达到61.39%。城镇居民医保参保率达到97%，实现与全省并网医院互联互通;新农合参合率达到99.6%;国家基本药物制度在公办医疗卫生机构全面实施;城乡医疗救助14.4万人次。免费开放139个乡镇综合文化站，巩固提升1029个农家书屋，群众性文化体育活动蓬勃开展。广播电视综合覆盖率达到98%。城乡居民养老保险覆盖43.65万人。“五保”〔8〕对象集中供养率达到61%。城乡居民最低生活保障标准分别提高到330元/月和1980元/年。全市最低工资标准调整为1250元/月。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造8902套、竣工4478套。人口自然增长率2.82‰。解决7.07万农村人口的饮水安全问题。精准扶持14950名农村扶贫对象改善生产生活条件。

　　对照市三届人大四次会议审议通过的2014年经济社会预期目标，城镇居民人均可支配收入增速低于预期目标0.2个百分点。受经济整体下滑影响，2014年全国、全省城乡居民收入增速都出现了不同程度回落，全省城镇居民人均可支配收入增长低于预期目标1个百分点，全省21个市(州)中除眉山、宜宾、资阳外，其余市(州)均低于预期目标。虽然我市低于预期目标0.2个百分点，但增速居全省第10位，比全国、全省高0.8个百分点。

　　同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中仍然面临不少突出问题。主要是：灾后恢复重建进入中后期，项目建设管理和要素保障还面临较为严峻的挑战。经济社会发展“欠账”多，产业基础薄弱，生态、区位、资源等比较优势还没有转化为产业优势，长期制约我市经济持续健康发展的深层次矛盾依然存在。城镇化进程滞后，主城区建设发展亟待加速。教育、医疗、养老等民生事业与群众期待还有较大差距。我们将在今后的工作中坚持不懈地去解决。

　　二、2015年经济社会发展预期目标

　　全市灾后恢复重建暨经济工作会议确定2015年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持重建攻坚，坚持后发追赶，深化细化市委三届七次全会以来的一系列安排部署，放大重建效应，专注潜力转化，为三年全面完成灾后恢复重建任务打下决定性基础，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定。

　　根据总体要求，综合考虑国内外宏观形势、新常态大背景，中央、省政策取向和我市发展条件，按照尽力而为、量力而行原则，2015年经济社会发展主要预期目标建议是：(表2)

　　地区生产总值增长9%。当前，经济发展进入“新常态”，全国经济预期增长7%左右，全省经济预期增长7.5%左右。为调动各方面积极性，形成后发追赶的强大合力，夯实同步奔康致富基础，综合考虑外部环境和自身发展基础，从产业支撑和需求支撑分析，全市地区生产总值增长9%左右。

　　规模以上工业增加值增长9.5%。高水平产业重建将加快推进，产业园区(集中区)基础设施和配套设施将进一步完善，工业经济稳增长的政策措施继续实施。预计王老吉、琪雅服装、英马电动车等21户新增规模以上企业新增产值23.8亿元，12个技改扩能项目新增产值7.5亿元，18户成长型企业新增产值2亿元，原有规模以上企业新增产值17亿元，将拉动规模以上工业增加值增长9.5%左右。

　　全社会固定资产投资增长12%。全市2015年实施500万元以上项目783个，年度计划投资420亿元。实施市以上重大项目470个，其中：续建项目290个、新开工项目102个，完成投资315亿元左右。灾后重建项目和川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段、雅康高速、恒天汽车等重大项目对投资形成有力支撑。继续坚持将招商引资作为“一把手”工程，省级部门继续帮助招商引资。预计全社会固定资产投资完成528亿元左右、增长12%左右。

　　社会消费品零售总额增长12%。国家和省把扩大和升级消费作为经济提质增效的重要手段，进一步加大政策促进力度，全国、全省消费将保持稳定增长态势。全市旅游消费持续回暖，电子商务和信息消费快速发展，餐饮住宿转型升级逐步完成，居民消费能力稳步提升，灾后重建对建材、餐饮等消费市场拉动明显。同时，集团消费、高档消费回升乏力等制约因素依然存在。

　　进出口总额增长3%。日泓(雅安)、中雅科技、太时生物等重点外向型企业加快发展。外资、外经、外贸等“三外”工作力度继续加大，大力支持本地优势产品向境外输出。同时，国际需求难有较大变化，电极箔、云母制品和石材等行业形势依旧不容乐观，进出口总额将保持平稳增长。

　　一般公共预算收入增长8%。2015年宏观经济形势对财政收入的不利影响将依然存在，大型水电企业税收优惠政策将继续实施，市场需求疲软、部分企业生产经营困难的现状难以快速改变，一般公共预算收入增收压力较大。同时，部分重大产业项目建成投产将带来新的税源，经济转型升级推动税源结构改变，有利于财政增收。

　　城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长11%。农房重建全面完成，幸福美丽新村加快建设。茶叶、果蔬、中药材、林竹等种植业收入稳步增长，农家乐、茶家乐等富民旅游产业加快发展，农民人均纯收入将持续增长。机关事业单位工资收入分配制度改革和国有企业薪酬制度改革稳步推进，城镇居民增收环境总体较好。

　　城镇化率提高1.2个百分点。国家颁布实施新型城镇化规划，以人为核心的新型城镇化宏观环境利好。雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产城一体化发展加快推进，城镇体系恢复重建全面推进，主城区和重点城镇的基础配套不断完善。户籍制度改革有序推进，将全面推行居住证制度，全面放开城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化。

　　居民消费价格涨幅按省下目标执行。2015年继续深化资源性产品价格改革，雨城区阶梯水价将全面实施，部分资源性产品价格可能会出现结构性调整。我市将继续积极采取综合性价格调控措施，做好主副食品、农资物品供应，加大建材价格调控力度，力争物价水平总体运行平稳。

　　节能减排按省政府下达目标执行。面对产业结构中高载能产业比重较高的实际，2015年将加快“转方式、调结构”，进一步关闭和淘汰落后产能。同时，工业经济较快发展，能源消耗增长加快，技改扩能空间收窄，节能减排压力仍然巨大。

　　城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。重点工业企业、民营小微企业、建筑业、现代服务业就业吸纳能力明显增强。继续实施更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业创业，加强职业技能培训，健全公共就业服务体系，多管齐下扩大就业。

　　森林覆盖率达到63%。2015年将继续实施天然林保护二期、退耕还林、野生动植物保护等生态工程，加强天全、宝兴等重点生态功能区的生态保护与建设，森林覆盖率将保持高位略升。

　　人口自然增长率控制在5‰以内。坚持计划生育基本国策，依法全面实施“单独两孩”〔9〕政策，其人口效应预计将在2015年开始显现。随着医疗水平、居民生活水平的提高和社会养老体系的逐步完善，人口死亡率有所降低。

　　三、2015年重大项目建设计划

　　2015年是灾后恢复重建的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。实现国民经济和社会发展的主要预期目标，要以重大项目建设为抓手，做好以下六方面工作。

　　(一)灾后恢复重建

　　明确重建目标任务。全面落实《雅安市“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建2015年工作要点》，紧咬重建目标不动摇。到4月20日，灾后恢复重建项目完工率、投资完成率分别达到64%、71%;到7月20日，项目完工率、投资完成率均达到80%;到12月31日，项目完工率、投资完成率均达到90%。

　　加快重建项目推进。加快做好重建农房配套设施建设，12月31日前全面完成城房重建。优先推进教育、医疗卫生等公共服务设施重建，秋季开学前基础教育(含幼教)重建项目全面完工投用，12月31日前医疗卫生新建项目完工65%、改扩建项目完工100%，总体完工90%。12月31日前基础设施重建项目完工78.7%，其中交通项目完工60%，水利、能源重建项目分别完工70%和90%以上。高水平推进产业重建，12月31日前产业重建项目完工80%以上。12月31日前城镇体系框架基本形成。

　　提升重建整体水平。抓住重建的重点区域和重点项目，形成以点促面、以面连线、以线串点的整体提升格局。科学推进主城区、6个县城和16个重点镇重建项目建设，突出抓好“一城四镇”〔10〕重建。把农房聚居点打造提升与幸福美丽新村建设和特色旅游发展结合起来，提升新村建设水平。把城房建设与新区建设、旧城和棚户区改造结合起来，打造一批独具特色的县城和重点镇。抓好5条重要经济干线等交通通道建设，做好沿线特色规划。按照生态文化旅游融合发展思路，加快“四条产业经济走廊”〔11〕建设发展。

　　强化重建要素保障。依法依规推进用地搬迁，加快项目土地报批。努力破解资金瓶颈难题，调剂使用好现有重建资金，努力实现重建资金闭合。加强建材价格和质量监管，稳定建材价格水平，做好重建物资的运输供应。强化重建专业人才的引进与培训。坚守“六位一体”工作底线〔12〕，强化重建全程监管。进一步落实地方为主实施重建的主体责任，大胆进行体制机制创新探索，完善重建工作机制。

　　(二)基础设施建设

　　加快交通枢纽建设。以建设川西枢纽为目标，加快川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段建设。7月20日前完成国道108线改造。12月31日前基本完成国道351线多功至芦山县城和国道318线主体工程建设，雅康高速草坝至对岩至多功力争完成路基工程60%、桥梁下部构造60%、隧道工程50%，全面完成雅安城区至望鱼段、天全至芦山段经济干线建设。加快农村公路建设进度。加快川藏铁路雅安至康定段前期工作。力争启动雨城客运站和名山货运站建设。

　　加快能源水利建设。加快推进雅安-内江-重庆1000千伏特高压前期工作，建成投运大岗山电站500千伏送出工程，实施4个220千伏和6个110千伏输变电工程。做好老鹰岩电站开工准备，开工建设锅浪跷电站主体工程，加快民治和出居沟电站建设进度，确保大岗山电站投产发电。力争城乡电网升级改造工程全面完成，改造中低压线路400公里以上。加快铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程建设，到年底，投资完成率分别达到69.3%、35.5%、55.5%。全面建成永定桥水利工程，实现向汉源县城供水。

　　加快城镇建设。完成北外环线建设并实现全线通车，大力推进雨名连接线建设。完善雅州大道、熊猫大道等城市道路沿线的配套设施。加快推进水中坝整体开发建设。加快东大街38号大院片区改造。全面完成成雅高速公路姚桥、北郊、多营进出口大道改造。完善姚桥新区城市功能，加快城市综合体、市文化中心、市银行总部建设，完善商贸网点布局。全面加快大兴组团道路、管网等基础设施建设，加快雅安中学高中校区、市计生卫生服务中心等项目实施。加快名山新区建设，新建蒙顶山大道，改造皇茶大道和茶都大道。加快智慧雅安建设，加快实施信息惠民工程。进一步完善城镇设施，提升6个县城综合承载力，重点打造龙苍沟、九襄、灵关、飞仙关、中里、多营、始阳等全省“百镇建设试点”集镇。

　　(三)产业项目建设

　　大力发展新型工业。完成工业投资165亿元以上、增长5%以上，其中：技改投资60亿元以上。强化工业园区建设，力争全市工业园区产值突破400亿元。抓好产业园区规划编制，推进芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)创建国家级经济技术开发区工作，加快芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区建设发展，积极支持汉源、石棉省级工业园区和其他县级工业集中区、成雅工业园区健康发展。力争水电及矿电结合产业产值达到240亿元以上，机械装备制造业、新材料新能源产业、农产品加工业产值均达到70亿元以上。全力加快恒天、建安、新筑通工、川西、三九、雅化、鼎恒、一名微晶、王老吉等重大产业项目建设。新增规模以上工业企业20户以上。稳步推进战略资源创新开发，加强碲铋产业技术研究院建设。

　　提升发展现代农业。积极支持现代农业、畜牧业、林业产业重点县建设。突出抓好百里茶产业、百里猕猴桃产业和百里花果金果产业带建设。新发展产业基地14.5万亩，新发展绿色(有机)食品生产基地6万亩。大力推进农业规模化经营，新发展100家、规范发展50家农民专业合作社。新建高标准农田4.5万亩，新增和恢复灌溉面积15.53万亩，解决18万人饮水安全问题，建设农村公路368公里、通组公路(林区道路)1000公里。新建幸福美丽新村100个。

　　加快发展现代服务业。实现旅游综合收入125.8亿元、增长16%。深入推进国家生态文化旅游融合发展试验区、中国西部康养目的地建设。加快实施“四大旅游工程”〔13〕。改造提升雅安至上里、荥经城区至龙苍沟、泗坪至牛背山等重要旅游通道。加快碧峰峡、蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，大力支持芦山龙门古镇、宝兴硗碛藏寨、天全喇叭河、汉源九襄花海果乡创建国家4A级旅游景区，新增国家4A级旅游景区2个以上。高标准打造西门茶廊、茶马古城、一品天下等体现地方文化特色的商业街区。抓好雅安市物流园区、川滇藏商贸物流园区和天全、石棉物流中心建设。力争在200个村建立电子商务服务站。加快汽车零配件、特色农产品等专业市场建设。力争新增本地资质建筑企业10家以上，着力培育发展一批二级以上资质企业。

　　(四)深化改革开放

　　加快重点领域改革。深化财税体制改革，改进预算管理，继续推进“营改增”扩围试点。深化金融领域改革，支持推进雅安农村商业银行深化改革，做好雅安市商业银行增资扩股工作，深入推进蒙顶山茶叶交易所股权改革。拓宽直接融资渠道，推动具备条件的企业做好上市工作。深化国有企业改革，全面推进市属国有企业重组整合，启动市属国有企业依法选聘管理层改革试点，合理确定和严格规范国企管理人员薪酬水平、职务待遇和消费标准。加快推进农村综合改革，推进土地承包经营权确权登记颁证并完成工作量的60%以上。积极推进土地经营权流转。全面完成雨城、石棉、汉源3个县(区)农村房屋所有权确权登记颁证试点。有序推进资源性产品价格改革，建立健全天然气阶梯价格制度。深化医药卫生体制改革，重点实施县级公立医院综合改革。完成机关事业单位养老保险并轨。完成全市党政机关公车制度改革。

　　激活县域发展活力。按照“三大片区”〔14〕功能定位，着力打造“三带一核一圈五廊”〔15〕，推动县域生产力科学布局，尽快形成若干经济支撑板块。全面推进扩权强县改革试点，确保56项市级经济管理权限全部下放到位。整合支持县域经济发展的各项资金和政策，进一步完善县(区)交通市政、商贸物流、科教文化、卫生体育等公共设施。支持各县(区)依托资源和传统优势加快发展特色主导产业。支持民营经济加快发展，力争民营经济增加值占地区生产总值比重提高1个百分点左右。积极扶持小微企业发展，将符合条件的“个转企”企业纳入小微企业扶持范畴。

　　提升开放合作水平。主动融入“1+7”同城化发展〔16〕，深化与周边市州的合作，大力推进成都-雅安、雅安-眉山等重点区域合作。主动融入“大峨眉”、“大香格里拉”、“大九寨”等区域旅游大环线。推动对口援建向全面合作转变，强化与对口援建市在技术、产业、市场等方面的深度合作。强化科学技术创新，积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设。加大招商引资力度，引进到位市外资金325亿元以上，引进投资5亿元以上项目10个。积极做好7个省级部门帮助招商项目对接，7月20日前开工项目达到30个以上。

　　(五)民生工程建设

　　大力发展社会事业。大力实施“十项民生工程”，切实办好“20件民生实事”。优先发展教育事业，加快农村薄弱学校特别是中高山区和民族地区学校建设，促进义务教育资源均衡配置。提升普通高中教育质量，加快职业教育发展区建设。大力发展卫生计生事业，健全市、县、乡、村四级医疗卫生计生服务体系，稳步实施“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在5‰以内。大力支持文化产业发展，继续实施文化惠民工程，强化文化基础设施建设。积极发展体育事业，大力开展全民健身活动，提高竞技运动水平。

　　健全完善社保体系。健全完善支持就业创业机制，完善落实扶持政策，动态消除零就业家庭，确保城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业1.6万人。实行80周岁以上高龄老人生活津贴制度。城乡居民养老保险、城镇职工养老保险分别覆盖39万人和33万人。巩固扩大城乡医保覆盖面，启动实施医疗责任保险，推进大病保险和异地就医及时结算。加快脱贫攻坚进程，大力实施“五大扶贫工程”〔17〕，加大对贫困村、贫困户的帮扶力度，减少农村贫困人口1.1万人。推进保障性安居工程建设，开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3518套、竣工3273套。

　　切实做好物价工作。保障重点商品市场供应，制定粮油、猪肉、蔬菜等主副食品保供稳价应急预案，完善重要商品储备制度，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。畅通鲜活农产品运输绿色通道，降低农副产品流通成本。加强重要商品价格监督检查，严厉查处价格违法行为。完善价格补贴机制，严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

　　(六)生态工程建设

　　做好生态文明示范。编制实施《雅安市生态文明建设总体规划》、《雅安市国家生态文化旅游融合发展试验区建设实施方案》，统筹推进国家生态文明先行示范区、国家生态文化旅游融合发展试验区、国家主体功能区建设试点示范、全国生态文明示范工程试点建设，促进生态优势向经济优势、产业优势转化。积极争取建设大熊猫国家公园。支持石棉县加快推进国家独立工矿区转型试点。

　　强化生态环境保护。抓好长江上游生态屏障建设，森林覆盖率达到63%。继续推进“三大生态工程”〔18〕建设，管护国有林1021.39万亩，巩固退耕还林成果94.27万亩，启动新一轮退耕还林3.17万亩，补偿集体公益林274.66万亩。加强自然保护区、森林公园、风景名胜区和湿地资源保护，治理水土流失面积105平方公里。加强石漠化治理。深入推进城乡环境综合治理。开工建设城市生活垃圾处理厂和大兴污水处理厂。

　　大力推进节能减排。加强重点领域、重点行业、重点企业节能减排，大力发展清洁生产和循环经济，重点推进荥经循环经济示范园区矿产资源综合利用试点。淘汰10户企业落后产能。加快发展新能源、可再生能源，推动水电资源科学开发。积极开展汉碑路低碳社区试点示范。抓好总量减排，确保万元地区生产总值能耗下降和主要污染物排放达到省定目标。

　　此外，做好“十二五”规划的全面评估和总结，在此基础上，加强系统性研究，锐意改革创新，全面衔接小康，科学编制“十三五”规划，确定新常态下今后五年经济社会发展的总体思路、目标任务和重点工作。

　　各位代表：做好2015年工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，凝心聚力，苦干实干，在经济发展新常态中把握新机遇，实现新作为，为奋力促进雅安经济社会跨越发展，加快建设幸福美丽新家园而努力奋斗!

　　附件

　　名词解释和说明

　　1. 3条国道：即国道351线乐英-夹金山段、国道318线雅安-二郎山隧道段、国道108线雅安城区-荥经界段。

　　2. 5条重要经济干线：即天全-芦山、邛崃-高何-芦山、灵关-双石-龙门、雅安城区-望鱼-瓦屋山、宝兴-永富-康定河口大桥公路。

　　3. 国家绿色(有机)农业示范区：芦山地震发生后，中国绿色食品发展中心、省农业厅、市政府签署协议，支持雅安建设国家绿色(有机)农业示范区，重点建设“两基地两园区”，即全国绿色食品原料标准化生产基地、全国有机农业示范基地、芦山县现代生态农业示范园、宝兴县有机农业产业园。

　　4. 百镇建设试点：指我省加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动，自2012年启动，分三批进行，共覆盖300个试点镇。

　　5. 扩权强县改革试点：扩权强县改革试点是创新省以下行政管理体制、发展壮大县域经济的重要举措。在2007年和2009年，我省分两批次选定59个县进行扩权强县改革试点。2014年7月，省委、省政府新增19个扩权强县试点县，我市6个县全部纳入试点。

　　6. 国家生态文明先行示范区：2014年7月，国家发展改革委、财政部等六部委在全国范围内选定了57个地区开展生态文明建设先行示范，雅安纳入首批试点名单。

　　7. “三免一补”工程：“三免”即对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免作业本费;“一补”即对义务教育阶段贫困寄宿学生给予生活补助。

　　8. 五保：即对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)等五项保障措施。

　　9. 单独两孩：其中一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

　　10. 一城四镇：“一城”即汉姜古城;“四镇”即龙门乡、灵关镇、飞仙关镇、多功乡。

　　11. 四条产业经济走廊：即百里茶产业、百里猕猴桃产业、百里花果金果产业、荥经森林云海四条产业经济走廊。

　　12. “六位一体”工作底线：即安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导工作底线。

　　13. 四大旅游工程：即城市旅游功能提升、“熊猫家源”品牌建设、乡村旅游精品建设、精品景区建设。

　　14. 三大片区：东部片区，包括雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)和荥经县的一部分;南部片区，包括石棉县、汉源县;西北片区，包括芦山县、天全县、宝兴县和荥经县的一部分。

　　15. 三带一核一圈五廊：“三带”即构建邛崃山-夹金山-二郎山系、大相岭山系、小相岭山系三大生态景观带;“一核”即以雨城、名山建成区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产城新区为主骨架，逐步建成融入成都、辐射康藏的城市发展核;“一圈”即打造环主城区的特色组团城镇群，构建蒙阳-永兴-草坝-孔坪-严道-始阳-城厢-芦阳-中里-蒙阳通道圈;“五廊”即加快建设以主城区为放射点，沿交通干线布局的成都一体发展、对接川南港口群、链接攀西经济区、辐射康藏、大熊猫生态旅游联动发展五条走廊。

　　16. “1+7”同城化发展：即成都和德阳、绵阳、眉山、资阳、乐山、雅安、遂宁实现同城化发展。

　　17. 五大扶贫工程：即基础扶贫、新村扶贫、产业扶贫、能力扶贫和生态扶贫。

　　18. 三大生态工程：即天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程。