深化农村改革7大重点工作

　　财政金融制度创新

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭认为，高效的金融体系对于任何一个经济体的健康、持续、有效运转都至关重要。我国要实现农业现代化的宏伟目标，一个现代化且高效的农村金融体系显然不可或缺。农业产业化经营、现代农村科技推广体系和物流体系以及农业社会化服务体系的建设、农民专业化合作组织的发展等，都要求农村金融服务与之相配套。

　　推进农村金融制度创新，将促进农村普惠金融发展，对现代农业发展起到重要的推动作用，也能让更多农民享受到更多金融优惠政策。

　　市金融办、市委农工委、市农业局、市林业局、市水务局、市财政局、市发展改革委、市扶贫移民局、各县(区)人民政府。

　　创新金融服务“三农”机制;加快发展农村普惠金融;支持发展新型农村金融组织;探索建立农业保险机制;深化财政涉农资金使用改革;建立涉农项目资金整合机制;探索开展财政支农资金股权量化改革试点;积极实施精准扶贫。

　　2014年6月19日，雅安农村商业银行股份有限公司正式挂牌成立，开启了我市深化农村金融体制改革的新篇章;截至目前，全市农商行网点已有162家。

　　实施举措

　　创新金融服务“三农”机制：按照“农村存款主要用于农村”的要求，引导各类金融机构提高涉农贷款比例，落实县域银行业法人机构一定比例新增存款投放当地政策和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策;完善农村金融网点布局，支持金融机构到县域及乡镇布网设点，推进金融下乡。

　　加快发展农村普惠金融：发挥农村社会组织和农村社会资金作用，依托农村金融组织的优势，推动农民用款“客户自荐、担保自组、借款自主、用款自律、信用自励”的普惠金融制度，解决农村“可贷农户难选、放贷额度难定、贷款用途难管、管理成本难降、银行风险难控”的突出问题。

　　支持发展新型农村金融组织：探索发展新型农村互助合作组织，开展农民资金互助社试点，探索农村合作金融发展新路子;支持发展村镇银行，逐步实现县(区)全覆盖;探索试点以乡镇为单位组建土地信托中心(土地银行)，创新土地流转的投融资功能。

　　探索建立农业保险机制：探索建立政策性农业保险体系，规范政策性农业保险运行机制，促进保险向农业农村纵深发展;扩大农业保险覆盖面，拓展茶叶、水果、蔬菜、中药材、畜禽等特色农产品保险品种，努力降低产业发展风险。

　　深化财政涉农资金使用改革：推行预算绩效管理，建立财政资金问效问责运行机制;实施专项资金管理改革，稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。

　　建立涉农项目资金整合机制：按照“市级指导、县(区)主体”的要求，以县为主体、统筹安排，建立健全涉农资金统筹整合协商机制，大力推进涉农资金整合。

　　探索开展财政支农资金股权量化改革试点：将财政生产性项目补助资金折股量化给农民专业合作社，与龙头企业合股经营，增加财产性收入。

　　实施精准扶贫：继续落实责任、任务、权力、资金“四到县”工作机制，以县(区)为主体实施精准扶贫，财政专项扶贫资金要直接用于贫困村、贫困户，变“大水漫灌”为“精确滴灌”。

　　进展扫描

　　2013年12月，省政府办公厅下发《雅安市农村信用社改革指导意见》(以下简称《意见》)。按照中国银监会的指导意见，《意见》创造性提出将我市两家城区联社整合，组建雅安农村商业银行，以资本为纽带，再入股其他6家县级联社，通过两步改革，将全市农村信用社改制为由雅安农村商业银行统筹经营管理的地方法人经营机构。

　　《意见》下发后，市委、市政府按照“解放思想、依法合规、市场运作、实事求是”的原则，快速启动了农村信用社改革工作。经过6个多月的精心筹备，省银监局于去年6月正式批复，由雨城、名山两个区农村信用合作联社组建雅安农村商业银行。

　　2014年6月19日，雅安农村商业银行股份有限公司(以下简称雅安农商行)正式挂牌成立，开启了我市深化农村金融体制改革的新篇章，也为全市农村经济发展注入新的活力。

　　尽管从农信社改制成农商行，但改“名”不改“姓”，改“制”不改“向”，农商行的宗旨依旧是坚持服务“三农”、坚持服务微小企业、坚持服务新型城镇化。

　　“在全省乃至全国，雅安农商行的经营模式都是一个创新之举。”雅安农商行工作人员介绍，改制后由农商行控股信用社，以资本为纽带统筹经营，并表管理，实现了抱团发展，增强了银行资金实力，提升了服务水平，也加强了应对风险的能力。

　　据统计，截至目前，全市农商行网点已有162家。

　　市民畅谈

　　芦山县芦阳镇黎明新村村民王明英：

　　以前要去银行取钱，必须得进城，一来二去麻烦不说，还浪费时间。现在经过灾后重建，黎明新村里就有银行网点，家门口就能取到钱，很方便。

　　名山区建山乡止观村村民王成辉：

　　早些年，农民养猪风险全部自己承担。这几年，养猪政策性农业保险推出后，农民养猪的风险大大降低。有了政府政策保障，大家养猪的积极性很高，听说政府还要扩大农业保险覆盖面，以后茶叶、水果、蔬菜都能参与保险。作为一个农民，这个政策让我受益匪浅。