（2019年1月26日在雅安市第四届人民代表大会第四次会议上） 雅安市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大四次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对宏观经济形势愈加复杂、经济下行压力不断加大等多重挑战，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，按照高质量发展要求，全面落实省委十一届三次、四次全会精神和市委决策部署，围绕“1485”总体发展思路，扎实开展项目攻坚，认真执行市四届人大三次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行总体平稳、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值646.1亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入32198元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入13242元，增长9%。

（一）项目投资。

大力实施“项目攻坚年”计划，制定“项目攻坚年”工作方案，全市实施市以上重大项目364个，总投资1360.5亿元，其中亿元以上重大项目193个。健全重大项目“谋划储备、领导干部挂联、基础保障、调度通报、督促检查、考核奖惩”六大机制。成立雅安市项目编研中心，精准策划包装储备重大项目，制定《雅安市项目储备库管理办法》，全市储备项目4000余个，估算总投资超过8000亿元。每季度召开项目推进现场会，组织四次重大项目集中开工，集中开工项目229个，总投资490亿元。全年完成全社会固定资产投资464.36亿元，增长12.2%，其中民间投资完成244.66亿元，增长38.1%；房地产开发投资完成85.28亿元，增长46.1%。364个市以上重大项目完成投资348.8亿元，其中亿元以上项目完成投资300.5亿元。

（二）产业发展。

大力发展旅游康养（含文化、体育）、汽车及零部件、林竹、茶、绿色载能、电子商务和现代物流、中医药及大健康、石材循环经济8个重点特色产业，着力构建以汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业五大千亿产业和大数据产业为主体的“5+1”绿色产业体系。全年三次产业增加值分别增长3.9%、8.6%和8.8%。

农业农村方面。召开全市乡村振兴大会，制定出台《雅安市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，汉源县纳入全省首批乡村振兴规划试点县。农业生产总体稳定，粮油总产量稳中略升。三条百公里百万亩乡村振兴产业带总长度超过720公里，成雅快速通道现代都市农业示范带加快建设。“蒙顶山茶”被评为全国“最具经营力品牌”，“雅安藏茶”荣获四川省十佳农产品区域公用品牌并被评为全国“最具发展力品牌”，“汉源花椒”被认定为中国驰名商标。全市市级以上龙头企业达到119家，其中省级龙头企业39家。农民合作社3004家，其中国家级示范社11家、省级示范社59家。新增省级休闲示范农庄8个、达到10个。新建高标准农田2.91万亩，完成土地整理0.52万亩，新（改）建农机化生产道路675.4公里。

工业和建筑业方面。与省经信厅、国网四川电力签订绿色载能产业发展三方合作协议，加快建设绿色载能产业发展示范基地。大数据产业加快培育，制定《加快大数据产业发展的实施意见》，占地2.65平方公里的川西大数据产业园快速规划与建设，引进中国电信、四川曙光、雅安云谷等大数据项目落户园区。与四川发展、新筑公司签订三方合作发展新能源汽车项目框架协议。四川正祥、东辰科技、中雅科技三期开工建设，昌泰良德15万吨碳酸钙、安山钢铁83万吨炼钢等重大项目建成投产。园区平台发展壮大，全市8个园区全部纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。工业园区实现营业收入896亿元。全年新开工亿元以上工业项目21个，规模以上工业企业新增31家。全市规上工业增加值增长10.2%，完成工业投资101.62亿元、技改投资63.29亿元。建筑业保持较快发展，全市完成建筑业总产值57.28亿元，增长26%。

服务业方面。消费活力持续释放，全市实现社会消费品零售总额242.91亿元，增长10%。电子商务快速发展，实现网络交易额60.98亿元，增长23.9%；网络零售额15.15亿元，增长41.4%。重大商贸物流项目加快推进，国际商贸城二期投入运营，中国供销川西农副产品物流园建设顺利，雅安物流园区、川藏物流园、中国藏茶城、雅安市LNG物流一张网、雅安无水港等项目加快推进。文化旅游蓬勃发展，喇叭河、安顺场等景区完成改造提升，蒙顶山景区实现资产重组，新增国家4A景区2个，全市实现旅游综合收入320.42亿元，增长25.6%。获批全国森林旅游示范市，入选2018中国康养城市50强（第7位）。芦山根雕文化产业园被命名为省级文化产业示范园区，实现省级文化产业园区“零”突破。

（三）基础设施。

城乡方面：完成城市总规修编论证与报批程序。开展雨城、名山、经开区三区同城化专题研究，完成三区同城化发展研究报告编制。建成雅安综合客运枢纽、桃花岛公园等中心城区基础设施项目37个，中心城区建设累计完成投资100亿元，其中城镇基础设施完成投资51亿元。中心城区建成区面积新增1.6平方公里，全市常住人口城镇化率达到46.85%。“百万安居工程建设行动”有力推进，完成危旧房棚户区等保障性安居住房建设4510套。“百镇建设行动”试点镇由7个扩大到14个。雨城区上里镇被命名为中国历史文化名镇，荥经县龙苍沟镇成功创建省级特色镇。建成幸福美丽新村311个，创建省级“四好村”60个、市级“四好村”300个。全国文明城市创建有序推进，城市服务与管理水平进一步提升。

交通方面：成雅铁路建成运营，川藏铁路雅安至林芝段前期工作有序开展，雅眉乐自铁路方案研究报告编制完成，雅安市航空发展规划编制完成。雅康高速正式通车，成雅快通、峨汉高速加快建设，天雅高速前期工作有序推进。雨名快速通道及金鸡关互通改造项目启动建设，省道105线雅安至上里段、省道217线石棉至甘洛段加快建设，国道318线名山及雅安城区过境段新建项目、省道104线草坝至姚桥段改建项目、省道431线名山百丈经雨城上里至芦山县城段等项目前期工作有序开展。全年完成国省干线大中修61公里，新改建农村公路274公里，建成生命安防工程105公里。名山区被省政府认定为第二批“四好农村路”示范县。

能源水利等方面：胜利电站投产发电，锅浪跷电站、出居沟电站主体工程加快推进，新庙电站开工建设。川藏铁路雅安牵引站、万里110千伏扩建工程建成投运，送出加强500千伏输变电工程开工建设。雅安—汉源九襄段天然气管线建成投用。铜头引水工程、南郊水厂引水工程基本完工，南郊水厂扩建工程开工建设，永定桥水库大田支渠等水利工程有序推进。

（四）开放合作。

合作空间深化拓展。全面推进融入成都平原经济区一体化发展，健全完善一体化发展领导机构和工作运行机制。召开成都—雅安深化合作座谈会。制定《雅安市主动融入成都市共建产业生态圈推进方案》，会同成都平原经济区其余7市与中国铁路成都局签署《关于推进铁路公交化运营合作框架协议》，与眉山、乐山、自贡签署《加快推进雅眉乐自铁路建设合作框架协议》。积极参与长江经济带合作发展，与宜宾、泸州、乐山签署《推动长江上游及其支流沿江联动发展合作协议》。与甘孜、凉山合作推进汉源花椒产业发展，与甘孜开展绿色载能产业合作。与福建省宁德市缔结友好城市。

招商引资力度加大。成立北京等4个招商分局。举办雅安市旅游康养专题投资推介会，积极参加省党政代表团赴浙江、广东、香港、澳门交流考察学习活动和川商雅安行等投资推介、项目对接活动。全年共执行招商项目384个，引进到位市外资金420.5亿元，增长12%。引进亿元以上项目落地81个，同比增加34个。深圳盛屯集团锌锗提炼及产业升级配套项目、荥经力兴循环经济园等一批投资额10亿元以上的招商项目落地建设。

对外贸易不断扩大。着力提升经济开放水平，全市新增外贸进出口备案企业16家，新增外贸实绩企业9家。完成外贸进出口总额4.2亿元，增长39.8%，其中出口3.19亿元，增长26%；进口1.01亿元，增长113%。新批备案外资项目2个，实现合同外资3.9亿元，增长381.2%。实际到位外资0.71亿元，增长89.8%。

（五）改革创新。

重点领域改革深入推进。抓好供给侧结构性改革“三去一降一补”重点工作，关闭退出煤矿9处、产能87吨，石棉县、芦山县整体退出产煤县；关闭“散乱污”工业企业148户。在全省率先启动“最多跑一次”改革，全面推出周六延时服务。深化投融资体制改革，全面实行企业投资项目“在线告知”、属地备案。开展项目审批权限委托试点，在荥经县开展企业投资项目承诺制试点。完成全市公立医疗机构取消医用耗材加成改革。全面启动农村集体产权制度改革，雨城区被农业农村部确定为农村集体产权制度改革整县（区）试点单位。九襄镇纳入全省经济发达镇行政管理体制改革试点。

创新驱动加快推进。出台全面创新改革“雅安市9张清单”。重点投资项目全程代办新机制、茶产区茶园认领制管理助力脱贫纳入全省第二批可复制可推广经验。实施省、市科技项目99项，28项科技成果获2017年度省科技进步奖，其中一等奖2项、二等奖16项。新建国家级博士后科研工作站1个、省级博士后创新实践基地2个、市级技能大师工作室6个。新认定高新技术企业4家、省级企业技术中心6家，组建四川省精细陶瓷工程技术研究中心、四川省黑砂产业技术研究院、化成箔产业技术创新联盟。一名微晶被认定为全省技术创新示范企业。全年高新技术产业产值达到150亿元，增长25%。

促进民营经济加快发展。制定《关于促进民营经济健康发展的若干政策措施》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》等系列文件，出台26条政策“干货”，切实解决成本高、融资难、效率低等突出问题。隆重表彰20名优秀民营企业家、20户优秀民营企业、2个先进县（区）和5家单位，新增市场经济主体1.5万户。

（六）财税金融。

全市完成地方一般公共预算收入40.03亿元，增长14.9%，其中税收收入29.82亿元，税收收入占地方一般公共预算收入比重为74.48%。银行业金融机构人民币各项贷款余额657.82亿元，增长10.6%，存贷比58.43%。国有资本布局不断优化，19户市属国有企业整合重组至13户，市属国有企业资产总额达到654亿元，营业收入、利润总额分别增长10%、16%。组建旅游、交建发展基金。宝兴县、石棉县农信社完成农商行改制。加强国资监管，在全省率先探索国有企业监事会双轨运行机制。

（七）社会民生。

脱贫攻坚再战再胜。组织“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”和“冬季冲刺”，精准实施19个扶贫专项，落实项目198个，整合行业资金29亿元。完善扶贫“四项扶贫基金”管理办法，“四项扶贫基金”规模达到2.88亿元。全市就业扶贫基地新增7个、达到15个。开发公益性岗位安置贫困家庭劳动力2979人。7993名贫困人口脱贫、111个贫困村成功退出，全市现行标准下建档立卡9.4万贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出。

社会事业不断进步。圆满完成年度十项民生工程和20件民生实事，全市财政部门筹集安排十项民生工程资金19.89亿元，筹集安排20件民生实事资金13.04亿元。民生支出占地方一般公共预算支出的66.33%。推进建设川西教育中心，引进成都市实验外国语学校、雅安北附实验学校等优质教育资源，天立学校二期工程建成投用；名山中学成功创建为省一级示范性普通高中。华西医院托管市人民医院协议正式签订，与上海交大附属儿童医院、省妇幼保健院组建医联体，与成都市第三人民医院组建专科联盟2个，新创三级医院4家。抓好重点群体就业，全市城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率3.79%。全市基本养老保险参保覆盖率达到86%、基本医疗保险参保覆盖率稳定在98%以上。城乡低保标准分别提高到每人每月520元、350元。

平安建设推进有力。深入开展安全生产专项整治和安全生产大检查，全力遏制重特大事故发生。推进安全社区建设，全市“四川省安全社区”新增5个、达到21个。建成雅安“智慧公共安全”系统，启动实施“雪亮工程”。深入开展扫黑除恶专项斗争，实施“春雷”“夏安”“秋风”“冬攻”等专项行动，全市立案查办涉恶案件192起、刑拘397人，刑事案件、侵财案件发案率连续三年下降，全市社会大局和谐稳定。

（八）生态文明建设。

绿美生态本底更加坚实。绿美雅安“七大行动”深入开展，全市完成营造林46万亩，新建城市滨水绿廊15公里，森林覆盖率达到65%，稳居全省第一。完成雅安市创建省级森林城市总体规划编制，新创建省级森林小镇2个、“绿美新村”100个。新增省级森林康养基地2个、达到18个。中央、省环保督察发现问题整改工作扎实推进，关停企业23家，关拆小水电47座。中央环保督导反馈问题年度任务全部整改完成，省环保督察发现问题整改94%。

污染防治攻坚战成效明显。PM_2.5浓度同比下降15.7%，空气质量优良天数同比增加19天，在全国169个重点城市空气质量排名中稳居前列。县级饮用水源地环境问题整治有力推进，52个行政村农村环境综合整治任务全面完成。地表水国控省控断面水质和县级及以上集中式饮用水源水质达标率均为100%。土壤污染状况详查有序推进。

绿色发展迈出坚实步伐。《雅安市青衣江流域水环境保护条例》正式出台，《雅安市村级河长制条例》立法工作有序推进。“三线一单”加快编制，石棉县国家重点生态功能区产业准入负面清单发布实施。经开区成功创建四川省循环化改造示范试点园区。亿欣新材料入选工信部绿色工厂名单。大熊猫国家公园体制试点相关工作有序推进。2017年度能源消耗总量和强度“双控”、控制温室气体排放目标责任考核获省节能减排办通报表扬。宝兴、天全被评为重点生态功能区县域经济先进县，宝兴、石棉被评为四川省旅游强县。

过去的一年，是不平凡的一年，是砥砺奋进的一年。在全市上下的共同努力下，我们战胜多重困难和挑战，较好完成了国民经济和社会发展计划各项目标任务。成绩来之不易，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众合力攻坚、奋力拼搏的结果，是全市人民同心协力、努力奋斗的结果。

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高，实现转型发展、创新发展、跨越发展的任务十分繁重；发展不平衡不充分的问题比较突出，城市建设进程还需加快，民生领域还有不少短板；资源环境约束十分明显，防范化解重大风险压力较大等。对此，我们将高度重视、勇于破难，采取针对性措施加以解决。

二、落实市人大决议和人大代表议案建议情况

我们始终把落实市人大决议作为重大责任、重要任务和推动工作的重要抓手，深入贯彻市四届人大三次会议关于雅安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议，认真研究落实市四届人大常委会第十五次会议关于雅安市2018年上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见，以高的标准、实的举措推动市人大决议和审议意见落地落实。在推动经济发展方面，贯彻高质量发展要求，全市地方一般公共预算收入突破40亿元。召开民营经济健康发展大会，制定出台《关于促进民营经济健康发展的若干政策措施》。在产业体系构建方面，着力优化绿色载能产业布局，抢抓雅安纳入全省水电消纳产业示范区、大数据产业聚集区机遇，推动大数据产业快速起跑。在开放协同发展方面，召开成雅深化合作座谈会，集中签署一系列合作协议，落实一大批合作项目。雅安从中心城区不通火车跨入“动车时代”，成都平原经济区8市铁路公交化运营加快推进。在打好“三大攻坚战”方面，规范政府举债融资行为，坚决遏制政府隐性债务增量；实施“蓝天”“碧水”“净土”工程，全面落实河（湖）长制；坚决打好精准脱贫攻坚战，现行标准下脱贫任务全面完成。

我们始终把办理人大代表议案、建议，作为转变工作作风、联系服务群众、改进工作方法的重要举措，着力推进办理工作制度化、规范化，努力提升办理质量，增强办理实效。通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等多种方式加强与人大代表沟通，深入了解和及时回应相关建议，主动接受人大代表监督，确保“件件有答复、事事有着落”。同时，将议案、建议转化为政策举措，落实到经济社会发展各项工作中，推动解决产业发展、社会民生、生态环保等一批关系群众切身利益的重点难点问题，努力做到让人大代表满意、让人民群众受益。2018年，全市政府系统办理人大代表建议175件，政协委员提案238件，办结率100%。

三、2019年经济社会发展主要预期目标

（一）2019年经济社会发展环境。

从国际看，当今世界处在大发展大变革大调整时期，世界经济延续复苏态势，但受保护主义、单边主义、地缘政治冲突等多重因素影响，经济增长动能正在减弱，下行风险逐步加大。

从国内看，经济发展新常态特征凸显，经济运行保持在合理区间，同时风险和困难明显增多。中央经济工作会议指出，世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，长期向好的态势不会改变。

从全省看，经济发展保持了总体平稳、稳中有进的良好态势，但经济下行压力加大。同时，“一带一路”、长江经济带、新一轮西部开发开放等国家重大战略，成渝城市群、天府新区、全面创新改革、自贸试验区等国家重大政策，在四川交汇叠加，为经济社会发展注入强劲动力。全省深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，为长远发展奠定良好基础。

从我市看，雅安发展处于重要转型期，面临不少机遇。一是全市上下深入贯彻落实省委十一届三次、四次全会和市委四届三次、四次、五次全会精神，进一步解放思想，坚定发展信心，凝聚了全面推动高质量发展、加快建设绿色发展示范市的强大合力。二是“一干多支”发展战略大力实施，有利于雅安加快融入成都平原经济区一体化发展和成渝经济区全国“第四极”，更好接受国家、省重大战略布局和重大政策辐射带动，进一步激发开放发展动力活力。三是全市着力构建“5+1”绿色产业体系，布局建设大数据产业聚集区、水电消纳产业示范区，重点推进8个重点特色产业加快发展，特别是成功争取省上对绿色载能产业发展的重大政策支持，有利于雅安资源优势加速向经济优势转化。四是发展条件和环境持续改善，成雅铁路建成通车，乡村加快振兴发展，进藏物资集散地建设加快谋划布局，将为雅安加快发展、更好发展增添新的动力。

（二）2019年主要预期目标。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是雅安建设绿色发展示范市的深入推进之年。做好今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十一届三次、四次全会、省委经济工作会议，以及市委四届三次、四次、五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，纵深推进“1485”总体发展思路，大力实施“六大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推动“五个走在全省前列”，加快建设绿色发展示范市，为与全国、全省同步全面建成小康社会打下坚实基础，以新的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据总体要求，综合分析宏观经济形势、国省政策取向、经济发展规律，统筹考虑我市发展条件和同步全面小康、建设绿色发展示范市的现实需要，提出2019年我市经济社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长8%左右。这个预期目标，高于今年全省预期目标0.5个百分点，是一个积极奋进的目标。同时，这个目标是有支撑的目标，全市特色资源优势加快转化，三次产业持续稳定发展，投资保持平稳增长，消费持续扩大，预计能够实现全市地区生产总值增长8%左右的目标。但要确保实现这个目标，必须全力以赴，付出更多的艰辛和努力。

与全市地区生产总值预期目标相衔接，建议：

——第一产业增加值增长3.8%。主要考虑是：近年来，全市第一产业保持稳定增长。随着乡村振兴战略深入实施，农业供给侧结构性改革深入推进，农业产业链条不断延伸，农村新产业新业态持续涌现，这些将促进农业继续保持平稳发展态势。

——规模以上工业增加值增长9.5%。主要考虑是：国家陆续出台支持实体经济特别是推动制造业高质量发展的政策措施，更大力度支持民营经济和中小企业发展。省、市相继出台支持民营经济发展的政策措施。全市着力加快布局大数据产业，今年起将对新增绿色载能企业（产能）进行电价支持，为工业经济发展创造良好条件。

——建筑业增加值增长7%。主要考虑是：全市积极推动建筑业高质量发展，加大对本地建筑企业的扶持力度。加快建设大兴新区，加快雨城、名山、经开区同城化步伐，加大棚户区改造力度，为全市建筑业发展提供重要支撑。

——第三产业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%以上。主要考虑是：省委将文化旅游发展作为今年重点工作之一，全市加快现代服务业强市建设，大力推进生态文化旅游融合发展，出台支持培育现代物流业发展的政策措施，建设现代服务业集聚区。同时，省委推动实施消费升级行动计划，消费环境不断优化。这些因素对全市服务业较快增长形成重要支撑。

——全社会固定资产投资增长10%。主要考虑是：我市将继续发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键性作用，更好发挥市项目编研中心作用，加强项目谋划储备，扎实开展项目攻坚。同时，2019年全省将大力实施基础设施补短板三年行动，重点领域投资力度不断加大，通过全市共同努力，预计能够实现投资稳定增长。

——地方一般公共预算收入增长8.5%。主要考虑是：近年来，全市财政运行总体平稳，地方一般公共预算收入增速与经济增速保持一致或高于经济增速。2019年，中央部署推动更大规模减税、更明显降费。综合经济财政形势和相关政策的影响，预计地方一般公共预算收入增速将略高于经济增速。

——城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，城镇新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在4%以内。主要考虑是：2019年，农业农村改革深入推进，农业农村发展活力进一步激发，脱贫攻坚取得决定性胜利，助农增收政策效应进一步显现。国家实施就业优先政策，更大力度支持实体经济发展，促进经济增长和就业扩大良性循环。

——城镇化率提高1.2个百分点。主要考虑是：全市积极融入成都平原经济区一体化发展，大力推动中心城区东拓和雨城、名山、经开区同城化发展，不断提升城镇化质量和水平，有利于提高城镇化率。

——居民消费价格累计上涨与全省保持一致。主要考虑是：宏观经济走势不确定性因素增多，稳定物价压力有所增大，居民消费价格指数调控目标与全省保持一致。

——森林覆盖率达到66%。主要考虑是：持续开展绿美雅安行动，抓好林业“三大生态工程”，强化生态环境保护和森林资源管理，不断巩固提升雅安生态优势。

——节能减排和环境保护完成省定目标。主要考虑是：这些目标为约束性指标，要在推动经济发展的同时，确保完成省定目标任务，力争更好成效。

四、2019年重大项目建设计划

2019年，要继续扎实抓好重大项目建设，切实加强项目谋划储备和精细化、信息化管理，持续扩大有效投资。特别要围绕“六大工程”“两市四中心”建设，重点谋划推进一批重大项目。全市拟实施市以上重大项目300个以上，计划完成投资290亿元以上。

（一）基础设施。

交通方面。配合做好川藏铁路雅安至林芝段开工建设相关保障工作，协同推进雅眉乐自城际铁路前期工作。开工建设泸石高速，加速建设峨汉高速，力争天雅高速邛崃至雅安段、石棉至甘洛高速纳入省高网规划。实现成雅快速通道雅安段路基全线贯通，加快国道108线汉源县城至九襄段、省道105线雅安至上里段、省道217线石棉至甘洛段建设，加快国道318线名山及雅安城区过境段、国道108线石棉县城绕城段、国道549线石棉至九龙界段、省道431线名山百丈经雨城上里至芦山县城段等项目前期工作。实施国省干线大中修75公里。持续推进县乡道路和农村公路提升改造，创建“四好农村路”示范路260公里。

城乡方面。大力推进雨城、名山、经开区同城化发展。加快雨名快速通道及金鸡关互通改造项目建设，完成大兴二桥、雨城大道、南外环线等主体工程，确保水津关大桥、多营青衣江大桥建成通车，中心城区基础设施项目完成投资50亿元以上。加快大兴新区建设，支持名山组团向东扩展，推动经开区产城一体，规划建设草坝文教新城、北郊“西康记忆”，力争中心城区建成区面积新增2平方公里。开工建设国际熊猫会展中心，争取共建中国·大熊猫文化博物馆，完成高颐阙文博公园、大兴滨江文化绿廊公园主体工程建设。推进“百万安居工程建设行动”，改造危旧房棚户区4351套。加强城市管理，全力创建全国文明城市。落实省“宜居县城建设行动”，持续抓好“百镇建设行动”14个省级试点镇建设。

能源水利等方面。加快建设锅浪跷、新庙水电站，推进老鹰岩电站工程启动，力争出居沟水电站建成发电。加快建设送出加强500千伏输变电工程。完成九龙水库大坝枢纽工程，加快推进永定桥水库大田支渠、南郊水厂扩建工程、永兴水厂等项目建设，加大水利薄弱环节中小河流治理力度。支持通信运营商开展5G网络前期验证工作。

（二）产业发展。

工业方面。大力推进工业项目招商，力争全年新开工亿元以上工业重大项目13个以上。确保全市完成工业投资80亿元以上、技改投资30亿元以上。积极推动与四川发展、新筑公司三方合作发展新能源汽车项目，积极对接深圳盛屯集团推动加快落地建设锌合金和电解锌扩能项目。加快推进华锋制箔、荥经力兴等续建项目，确保爱普金控、四川蓉钛、雅安博蓝等项目开工建设，推动雅安三九、尔润玄武岩、全统健康、迅康药业等技改扩能，推动中恒天汽车、雅化锂业、东辰科技、极星生物等企业新投产入规。落实与省经信委、国网四川电力签订的《关于推进雅安市发展绿色载能产业的战略合作协议》，出台关于推进绿色载能产业高质量发展的实施意见。围绕“川西大数据中心”建设，完成川西大数据产业园一期工程，加快西部云谷二期、云锦四川川西大数据中心等项目建设，引导通信运营商、互联网企业和数据使用企业将云计算中心、备灾数据中心落户雅安。夯实园区发展平台，加快完善经开区草坝、永兴片区天然气管网，加快推进天全园二期、荥经园、宝兴园建设。全市工业园区营业收入突破1000亿元。

服务业方面。推进现代服务业强市建设，筹备召开全市服务业发展大会，储备服务业重点项目50个以上，全年培育“规上”“限上”服务业企业45户。围绕“川西物流中心”建设，出台《雅安市支持培育现代物流业发展十条政策举措》，引进投资额2000万元以上商贸物流项目10个，积极推进雅安物流园、无水港、LNG物流一张网、雅安快递物流分拨中心等重点项目建设。推进电子商务发展，力争培育年交易额超1000万元的电子商务企业5户，全市实现电子商务交易额、网络零售额均增长20%以上。规划建设熊猫文化新城区，力争引进建设大熊猫繁育科学院，完成大熊猫科普中心建设；加快建设蒙顶山生态旅游康养产业园和王岗坪、龙苍沟生态旅游度假区等重点项目。完成中国藏茶城一期建设。加快推进龙苍沟、百丈湖、灵鹫山等文旅综合项目开发，完成碧峰峡国家5A级景区创建。促进康养产业发展，加快周公山文化旅游康养产业园、雨城海子山国际森林康养度假区、石棉草科温泉康养小镇、大川河健康产业园等综合项目建设，创造条件完成大兴康养新城区、凤鸣诗歌文化康养园项目招商，力争项目启动建设。加快市医院医养中心建设。

农业农村方面。持续提升建设三条百公里百万亩乡村振兴产业带，推进建设成雅快速通道现代都市农业示范带，不断发展壮大“五雅”特色优势产业，着力创建绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地，提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等“雅字号”农产品品牌知名度和影响力。全市新建改造低产茶果园10万亩，建设现代特色效益农业标准化基地5万亩，新发展以中药材为主的特色产业2万亩，新建产业小环线100公里。加快建设“1+8”农业园区，力争全市农业园区综合收入达到160亿元。加快完善农村产权流转交易体系，大力发展多种形式的适度规模经营，推进农村三次产业融合发展。统筹推进乡村“五个振兴”，争创“美丽四川·宜居乡村”，全域建成幸福美丽新村。

（三）开放合作。

推进区域协同发展。发挥雅安区位优势，着力形成“融入成都、协同周边”发展新态势，推进建设环成都经济圈重要支点城市。扎实抓好雅安市推进成都平原经济区一体化发展工作方案、雅安市主动融入成都市共建产业生态圈推进方案和成雅已签约协议落实。协同藏区、彝区加快发展，积极探索合作发展飞地经济，共同推进建设成雅甘绿色载能产业联动区，主动参与攀西战略资源创新开发试验区建设。围绕“一核两翼”市域发展新格局，引导支持县（区）按照主体功能找准发展定位，实现差异化协同发展。积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝城市群建设，不断深化与成渝西、长三角、珠三角、京津冀等地区的合作。

提升经济开放水平。加大招商引资力度，出台《雅安市促进投资政策（试行）》，重点围绕8个重点特色产业，开展定向、定位、定点精准化招商，全年引进到位市外资金420亿元以上，新签约引进亿元以上重大项目36个以上。积极筹备参加西博会、中外知名企业四川行、惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等活动，开展旅游康养、大数据产业等专题推介。促进对外贸易加快发展，积极对接参与中国（四川）自由贸易试验区建设，加强出口基地建设。力争培育进出口额上千万美元企业1—2户，实现外贸进出口总额3亿元。

加快县域经济发展。加强县域经济分类指导，推动主体功能区战略格局在县（区）精准落地。全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策，探索建立以高质量发展为导向的县域经济分类考核指标体系。支持民营企业健康发展，全面落实省委省政府促进民营经济健康发展20条措施和市委市政府26条措施。实施“大企业大集团领航计划”，培育一批龙头领航企业，力争新增主营业务收入超10亿元企业6家。实施“中小微企业成长计划”，推动30户企业“小升规”。建立领导干部联系重点民营企业、商（协）会制度，密切“亲”“清”新型政商关系。

（四）改革创新。

加快创新驱动发展。以攀西战略资源创新开发试验区建设为载体，系统推进全面创新改革试验，着力健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。提升建设四川省碲铋产业研究院。实施市以上重大科技成果转化项目12个。加强创新主体培育，新增省级科技研发平台1家，高新技术企业新增2户，高新技术产业产值达到160亿元。加快推进社会信用体系建设，基本建成全市信用信息共享平台。加大金融创新力度，探索建立金融创新服务考评机制，着力提升金融服务实体经济发展水平。扎实抓好各领域风险防范化解。

深化重点领域和关键环节改革。贯彻落实中央和省委出台的专项改革方案，基本完成《市委全面深化改革重要举措实施规划（2014—2020年）》确定的改革事项。落实省委批复的《雅安市机构改革方案》，按时保质完成机构改革任务。持续推进“最多跑一次”改革，实现市本级政务服务事项“最多跑一次”比例达到90%以上。深化投融资体制改革，用好投资项目“一张网”服务平台，探索推进企业投资项目承诺制试点改革。积极推进电力体制改革。继续推进农业水价综合改革。统筹推进经济体制、农业农村、国资国企、财税金融、医疗卫生等各领域改革。

（五）社会事业。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。持续开展“回头看、回头帮”，持续巩固全市9.4万名已脱贫人口、261个已摘帽贫困村的脱贫成果，提升脱贫质量。加强扶贫队伍建设，注重增强贫困群众脱贫奔康内生动力，为与全国、全省同步全面小康打下决定性基础。

统筹推进社会事业发展。办好民生工程和民生实事，确保民生支出占地方一般公共预算支出的比重保持在66%以上。抓好重点群体就业，推进返乡下乡创业，做好农民工服务工作，确保全市城镇新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕“川西教育中心”建设，大力实施“八大兴教工程”，打造“学在雅安”品牌。持续解决入园难、择校热、大班额等突出问题，新建改扩建幼儿园5所，推动成都市实验外国语学校雅安校区建成招生，推动雅安职业技术学院建设省优质高职院校，推动省档案校建设省级师范学校，规划建设四川档案职业技术学院。持续实施全民参保计划，全市基本养老保险参保覆盖率达到88%，基本医疗保险参保覆盖率稳定在98%以上。围绕“川西医养中心”建设，大力实施“八大兴医工程”，推进建设“健康雅安”，组建5个以上专科联盟，推进与华西医院、成都中医药大学附属医院等深化合作，创建国家卫生城市。持续改善公共服务供给，为群众提供更加便捷高效、更加优质公平的公共服务。

深化“平安雅安”建设。抓好安全生产工作，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。持续开展安全生产专项整治和安全生产大检查，扎实抓好安全生产领域风险防范化解。强化食品药品安全监管和农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。持续开展扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击各类突出违法犯罪，维护社会稳定和公共安全，为绿色发展示范市建设营造良好的安全和稳定环境。

（六）生态文明建设。

持续夯实绿美生态本底。抓好主体功能区制度落实，进一步完善自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度。加快“三线一单”编制工作，开展生态保护红线勘界定标工作。推进生态领域立法工作，完成《雅安市村级河长制条例》立法工作，持续实施好《雅安市青衣江流域水环境保护条例》。深入开展绿美雅安行动，完成营造林38万亩，持续推进补绿添花增彩工程。继续抓好林业“三大生态工程”实施，全市森林覆盖率达到66%。积极推进大熊猫国家公园雅安片区建设。

持续打好污染防治攻坚战。打好污染防治“八大战役”，突出治理PM_2.5和PM₁₀，推进规模以上饮用水水源地规范化建设和土壤环境质量监测网络建设，全面完成第二次全国污染源普查工作。统筹推进中央和省级环保督察反馈问题整改，做好自然保护区实验区和青衣江、大渡河、小水河流域小水电整改工作。落实省污水垃圾三年推进方案，大力实施农村人居环境整治三年行动，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，加快建设城乡污水垃圾处理设施。保持环境执法高压态势，严厉打击环境违法行为。

各位代表：做好新一年工作，责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实大会的审议意见和决议，奋力推动全市经济社会持续健康发展，为加快建设绿色发展示范市努力奋斗，以新的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！