□ 转载自《雅安日报》

天全县城厢镇干部在居民小区开展迎新普法宣传活动

1月8日上午，下村前的短暂会议后，天全县城厢镇两岔村包村镇干部周昕睿走出会议室。他手里拿着的单子上，清晰列着“包村社、包项目、包诉求、包安全”的具体任务。“四包”里还藏着“四百”：进百家门、办百家事、结百家情、护百家宁。这些共同构成了“四包四百”责任体系。

“四包四百”是去年天全县响应雅安市“揭榜挂帅”后，城厢镇同年上半年试点的一项探索举措：让更多乡镇干部带着明确任务，“腾出”更多时间走出办公室、深入田间地头，在基层一线解决更多群众的急难愁盼问题。

□黄子鑫 本报记者 孙振宇 图片由天全县委组织部提供

清单明责 从“盲目跑”到“精准干”

一辆小轿车驶上改道后新修的100多米村道，又沿着路的尽头弧形弯道开上天全县城环城路，整个过程很顺畅。

副驾驶位上，驾驶员杨虎的母亲看着窗外，手指着旧路口说：“这个路口有树遮挡，视线不好，我去年骑电瓶车到县城办事，就在这里被车撞了。”

“以前，尽管村里人每次从这里路过都很小心翼翼，但每年还是会发生几起交通事故，好在没有出现过重大人员伤亡事故。”说起过往，坐在后排的两岔村党支部书记、村委会主任刘兴芹连连摇头。

驾驶员杨虎头也不回地插上话：“现在安逸了，新出口采用类似高速公路上行入口的设计，驾驶员的后视视野开阔了，大大减少了交通安全隐患。”

问题的解决，源于去年6月初。天全县在认领雅安市“揭榜挂帅”需求榜单后，以城厢镇为试点乡镇，积极探索“分单到岗明责任、凭单规范细举措、依单考核强激励”工作思路，以清单管理推动乡镇干部力量下沉村社。

同月，周昕睿与更多镇政府工作人员多次进村入组入户，认真倾听村民的“抱怨”，仔细记下村民的心声。“收集到的线索里，希望村道与环城路相交段改道的建议最多。”

“两条线”同步推进。应急处置，城厢镇积极与天全县交通运输、公安交警部门对接，设置更清晰的交通安全标识标牌；向上争取，将两岔村村道改造项目纳入城厢镇当年民生实事名单，至当月底，项目落地开工建设，并在同年9月完工投用。

成效逐步显现。截至目前，城厢镇已及时“精准”协调解决矛盾纠纷252起，化解长期遗留的“老大难”问题4件，包括污水治理、小区环境卫生死角等137个村民居民反映的问题，全部及时得到有效解决。

更多促成问题解决的细节，藏在落地落实的过程中。

比如，紧盯乡镇干部入村入组入户走访等关键节点，提取归并配合履职事项中共性的常态巡查、先期处置等“前哨”职责，将10余种条块架构优化为包联分组架构、应急管理架构等4类架构，推动要素由分散变聚合。

在具体实施中，城厢镇按照人事相宜原则，将299项公布事项分配到人，并针对群众最关注的惠民服务、安全生产、矛盾调解、项目保障等几类事项进行再细分，形成254个“包村社、包项目、包诉求、包安全”工作任务；干部分别认领任务，进百家门、办百家事、结百家情、护百家宁，进而逐步形成“四包四百”责任体系。

不仅如此，城厢镇还鼓励干部从手续代办、环卫整治、托幼养老等“小切口”入手，亮出“够得到”的机关先锋承诺事项121项，推动形成79份干部“年度任务单”。

天全县城厢镇干部入户走访收集民意

力量下沉 从“坐堂办公”到“一线解题”

以城厢镇为试点，更多探索实践的“涟漪”正在天全县扩散。

如何进一步提高工作规范化水平？按照“老乡镇认可、新乡镇易学、群众好懂”原则，天全县分批分类制定了包含工作流程图、易错清单、鲜活案例等内容的“岗位说明书”。

截至目前，天全县已在党的建设、纪检监察、文化卫生、矛盾调解等领域，针对性地梳理出一系列“岗位说明书”，为干部履职提供了实用指南。

基层乡镇政府的微信公众号、公示栏也被充分利用起来：公开办事流程图、办理相关手续需要准备的资料；重点公布社保、低保、医保、民政救助帮扶等“热度”较高的民生服务办事流程，并提供对应经办人员联系方式。

“目的明确，推动乡镇干部下沉村社一线坐班工作，在持续补充村社一级力量中，让群众找得到人、办得成事，干部也能更好找准‘发力点’。”天全县委组织部相关负责人说。

构建“1+3+N”的党建联建体系，则为“四包四百”干部“下沉”提供了有力组织支撑。

怎么支撑？以老干部工作部门为枢纽，联动社区党组织、离退休干部党组织、社会组织党组织，打造多支志愿服务队，推行“支部联支部”共建模式。

如何共建？聚焦健全组织体系，夯实基层治理根基，确保每个支部都是坚强有力的战斗集体；充分利用信息技术手段，加强智慧社区建设，提高基层治理的智能化、精细化水平。

在这一机制推动下，2025年，天全县已有23个离退休干部党支部与村社党组织结对，开展“双报到”活动，并共同落地“惠民先锋”“银龄枫桥”等12个共建项目，有效拓展了“四包四百”工作的参与主体与服务资源……

系统、清晰的清单管理，还有多方力量精准“下沉”，天全县的基层治理成效明显。

资源整合上，依托“岗位说明书”提前明确各事项关键节点和潜在堵点，天全县有针对性地打好工作“结合牌”，持续推动多个目标相同、主体相近、流程相似的工作并轨，不断提升资源、信息集成保障水平。激励机制上，将“年度任务单”履职情况作为干部考核重要参考，探索建立“定性”“定量”相结合的9项日常考评指标，重点听取村社党组织对干部的履职评价，实现按“书”评优，激发干事创业热情。监督机制上，围绕事项领办调整、规范运行、内容培训、监督问效机制配套编制14条规定，促进清单运行常态长效。

充分发动群众参与，形成干部“沉”下去、群众“迎”上来的良性互动机制，成为有效激活基层治理的“神经末梢”。天全县通过积极开展“喇叭周周响、夜话月月谈、活动年年有”和“民情夜话”等活动，截至目前，已商议解决事项600余个。

如今，新的“赶考”已在路上。对怎样走出一条具有本地特色的乡村善治之路，天全县思路清晰、方向明确：继续深化“揭榜挂帅”工作，完善干部下沉机制，以清单明责、力量下沉，推动更多资源向基层倾斜，构建党建引领基层治理的长效机制。