宝兴地质灾害隐患点治理

　　“4·20”芦山强烈地震与“5·12”汶川特大地震处在同一断裂带上，破裂方式也相同，两次大地震发生时间仅隔5年。

　　一次次的切肤之痛，一回回与自然灾害抗争，让我们警醒：必须变“被动救灾”为“主动防灾”。

　　防灾减灾不再是口号，党中央、国务院，省委、省政府科学决策，防灾减灾项目被纳入总规、专规。

　　市委、市政府努力探索有针对性的政策措施，加强自然灾害防治，将更多的资金投到构建防震减灾、地质灾害防治、气象灾害防治、水旱灾害防治等防灾减灾体系建设中，为人民群众的生命财产安全筑起道道防线;因地制宜，科学谋划，把抗震救灾、灾后恢复重建与今后发展大计统筹安排，将灾区建设发展成为更加美好的宜居家园。

　　科学分析

　　提升防灾减灾“硬实力”

　　只有常怀忧患意识，做到未雨绸缪、防患未然，才能让加快发展的脚步更稳健，才能让民心更安定。

　　专家这样分析雅安的地质结构：地处成都平原向青藏高原过渡地带，是龙门山、鲜水河、安宁河三条地震断裂带交汇处，山高坡陡，河谷深切，岩体破碎，降雨量大，泥石流、滑坡、崩塌等次生灾害严重，具有隐蔽性、突发性、多发性;雅安是长江上游重要水源涵养地和生态屏障，生态修复和环境保护要求高、任务重。

　　一年前，我市防灾减灾的实际情况是这样：应急装备及自然灾害应急避难场所建设、应急救灾物资储备等基础设施建设较为滞后，综合防灾减灾能力不足，现代化专业监测预警技术应用还有待提升。

　　构建地质灾害防治、气象灾害防治、水旱灾害防治等体系，人民盼望。

　　从历次自然灾害中得到警示，从历年来的备灾、抗灾、救灾的实践中汲取经验教训，结合雅安特点，我市深刻反省防灾减灾体系的薄弱环节，补齐“短板”。

　　如何入手?

　　根据重建目标，我市将用三年时间，恢复完善自然灾害监测预警预报和自然灾害应急管理技术平台，加强自然灾害监测预警预报体系、自然灾害分析评估能力建设，加强防灾减灾人才队伍和应急专业装备建设，加强防灾减灾宣传教育，增强公众对灾害风险的防范意识，全面提升防灾减灾救灾综合能力。

　　——加强灾害应急处置和救灾保障能力，统筹建设救灾物资储备库，购置设备、完善设施，形成“以中央级救灾物资储备库为中心、市州物资储备库为骨干、县(市、区)物资储备库为基础，多灾边远乡镇储备点为补充”的救灾物资储备网络。

　　——在灾害易发、高发和交通不便的居民集中居住地，合理布局并与公共设施相融合，统筹建设具有独立供电系统、应急消防措施、应急避难疏散区、应急供水等应急避险功能的自然灾害应急避难场所(点)。

　　——加强地震灾害的防御防治工程建设，加强地震活动构造探测，严格落实建设工程防灾减灾设防标准，提高人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的抗灾性能，提高重特大自然灾害的工程防御能力。

　　——加大对灾情监测预警能力建设的投入，提高监测预警科技装备水平;完善重大灾情预测预报体系，提高预报精确度;加强气象、水文、地质情况监测系统建设，提高灾情信息的收集、分析和处理水平。

　　科学重建

　　托举出大写的“人”字

　　思路决定出路。在我市，防灾减灾能力建设的成果托举起一个大写的“人”字——以人为本，生命至上。

　　按照总规、专规要求，我市不断加强以地震灾害、地质灾害、气象灾害防治为重点的科学防灾减灾体系，逐步完善灾害应急响应、受灾群众救助、灾情统计、社会动员和灾后恢复重建等机制，并在多次应对重大自然灾害中发挥出重要作用，有力地保障了人民群众的生命财产安全。

　　2013年夏季，洪涝灾害来袭。虽然全市防汛抗旱指挥系统、山洪灾害预警系统等监测预警设施还未完全恢复重建完毕，但它们的触角已经伸向四面八方，实时传来水情、雨情、汛情、旱情。

　　信息化的监测预警手段，让自然灾害的早预防、早避让、早处置成为现实，发挥出预想不到的巨大作用。

　　我市还在进一步思考：当地震、山洪、泥石流发生时，如果发生道路中断，无法第一时间发布灾情;敲锣或吹哨，群众听不见，无法确保他们的生命财产安全怎么办?

　　“我们正在着手构建短波通讯网络，传送距离达3000公里。”市民政局副局长熊超介绍。

　　收获的不止是这些——

　　短短一年，地质灾害分布状况、危害程度等“家底”摸清了：全市共排查地质灾害隐患点3024处，完成1349个安置点和290所学校的地质灾害危险性评估，建成地质灾害应急避难场所35处。

　　我市还对排查出的地质灾害隐患点及时落实了3023名监测员，实现了地质灾害隐患点专职监测全覆盖，确保了地质灾害预警信息及时传递给受威胁群众。

　　兴水利、除水害，提高全市防汛抗旱能力。到今年主汛期前，我市水库除险加固和安置点堤防将全部完工;到7月20日，我市纳入规划实施的水利重建项目将全部开工。

　　实践证明，不管是“5·12”汶川特大地震还是“4·20”芦山强烈地震，公园、体育馆、学校等，成为成千上万群众避险的首选之地。在城区，北纬30°公园项目正在加快建设步伐，项目介绍的“公共应急避险”几个大字非常醒目。目前，各县(区)正在根据城市规划布局，加快推进学校、体育场馆、广场等民生工程的建设。

　　救灾物资的高效应急，更承载了灾区群众的迫切希望。在各县(区)，一座座储备库正在加快建设——它们，守护的不仅仅是救灾物资，更是安定的民心。

　　科学统筹

　　筑牢监测预警

　　防灾教育“软实力”

　　在提升防灾减灾“硬实力”的同时，监测预警、防灾教育等不能成为“短板”。

　　针对灾害监测能力弱、预报时效短、预警信息覆盖范围不全;防灾意识淡薄，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练等，我市加强灾害监测预警能力等“软实力”建设。

　　2013年8月24日晚，宝兴县永富乡中岗村突降暴雨，并引发约200万方的特大山洪泥石流，造成该村12、13、14三个村民小组交通、电力、通讯全部中断，冲毁农房27户、108间，严重受损41户、164间，形成两个总量为20万方的小型堰塞湖……

　　科学的领导决策、有效的预警机制、高效的工作作风、屡次泥石流的成功避险经验，让宝兴县永富乡中岗村受灾村组208户、880名群众躲过了特大山洪泥石流的侵袭，创造了“零伤亡”的奇迹。

　　“一静、两快、三不”是宝兴县在每年汛期面向广大城乡群众，通过电视、电台、短信、张贴宣传画等广泛宣传的地质灾害应急避险常识。

　　很多群众能准确知道，发生泥石流或山体滑坡时，要快速从房屋、汽车等密闭空间里迅速离开，并向险情两侧的高处撤离，不能在沟道中倾倒和排放垃圾，不能在沟口和沟道上修建房屋……

　　构建强大的防灾减灾体系，光靠政府的力量远远不够。改变防灾减灾“政府发挥的力量非常大，社会参与程度不够”的状况，我市采取完善社会动员机制等措施，建立资源配置机制，统筹安排政府资源和社会资源;健全群测群防机制，充分调动和发挥人民群众的积极性;推进综合减灾示范社区创建，增强社区居民防灾减灾意识和避难自救能力;普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。

　　不留“空白”，层层设防的防灾减灾体系建设，为150多万雅安人民撑起生命财产安全的“保护伞”。

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　　故 事

　　灾害来临前摇响预警器

　　——监测员通知受威胁群众转移 避免人员伤亡

　　“零时突发泥石流，房子、公路都遭冲烂，但全村人都保住了性命。”2013年6月19日0时许，雨城区碧峰峡镇七老村叫花子沟发生泥石流灾害，灾情规模为5万立方米，泥石流一次性冲量近1万方。

　　泥石流导致该村不少村民的房屋和乡村公路受损，但未造成一人伤亡。

　　“滴滴、滴滴。”18日下午6时左右，七老村地质灾害隐患点监测员吴文锦收到官方预警信息。信息显示，当地夜晚有强降雨，存在滑坡泥石流危险隐患。

　　收到信息，吴文锦立刻提高了警惕，提着手摇预警器，在七老村来回巡排查，并挨家挨户提醒居民，当晚有发生地质灾害的可能。

　　晚11时20分，七老村开始降雨，雨量迅速增大。吴文锦摇响了手中的预警器，第一时间通知受威胁群众转移到安置点。

　　次日0时许，七老村叫花子沟突发泥石流，一次性冲量近一万方，但该村受泥石流威胁的群众已转入安置点。

　　“当好监测员，要掌握的知识可不少。”吴文锦说，七老村是雅安纳入监测范围的地质灾害隐患点，作为隐患点的监测员，他每年至少要接受一次全方位的培训，培训内容包括灾情识别、预警预报的方式方法、熟练掌握转移路线、做好群众工作等。

　　吴文锦只是全市3023名监测员之一。作为地质灾害风险管理的重要组成部分，全市的地质灾害隐患点监测员作用功不可没，他们每天至少进行一次巡查;在汛期，监测员还会加大工作密度，确保及时监测灾情。

　　数字

　　全市防灾减灾项目共321个，其中总规312个、专规8个，总投资13580万元。

　　把防灾减灾能力建设提高到新的水平

　　经历灾难，也许我们心中那道伤痕还在隐隐作痛;但经历灾难，我们对珍惜和感恩的感悟更深，对于战胜灾难的期待和信心更足。

　　近年来，灾害一次次向雅安大地袭击。但，生活在这片土地上的人们，却能够历经灾难而不倒，大灾之中见精神，大灾之年见发展。

　　面对频发的灾害，中央响亮提出：牢固树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想，牢固树立科学防灾减灾、系统防灾减灾、变被动救灾为主动减灾的思想，把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。

　　人们意识到，建立完善的防灾、减灾、救灾能力是守护生命与家园的坚固屏障。

　　面对频发的灾害，近年来，市委、市政府一直坚持加强防灾救灾工作，以有效应对突发自然灾害事件为主线，着力健全预案体系、搭建应急平台、建设救援队伍、普及应急知识，全市相关部门和人民群众防灾救灾的意识和能力都得到了明显提升。

　　从“救灾型”社会向“防灾型”社会转变，雅安的救灾能力前进了一大步。但也应看到，我们的防灾能力建设、救灾的科学化和专业化水平等还有较大的提升空间。这就需要各级党委和政府进一步树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想，以先进理念引领体制机制创新，坚持以人为本、服务民生，全面提升灾害防治水平，最广泛地动员全社会力量有序参与，从根本上增强我市的防灾减灾能力，筑牢保障人民生命财产安全的最坚实屏障。