□ 转载自《雅安日报》

群山环绕下的石棉县城图片由石棉县委宣传部提供

□本报记者 吴丹

大渡河畔群山叠翠，一场关乎县乡村三级治理体系的深刻变革正在纵深推进。从安置点和谐有序，到偏远村寨“政务闪送”便捷高效；从多民族聚居区矛盾化解“零上访”，到群众“急难愁盼”问题事事有回音，近年来，石棉县以改革试点为抓手，纵深推进县乡村三级治理体系优化，通过机制创新、资源下沉、服务升级，破解山区民族地区“权责不清、服务不畅、保障不足”的治理难题，交出了一份“党风廉政建设社会评价满意度连续11年位列全省第一方阵”“首批全国信访工作示范县”的亮眼答卷。

机制破冰

清单化理顺县乡权责

“小马拉大车”困局破解

针对县乡权责交叉、资源分散的“老大难”问题，石棉县直面痛点，率先发力乡镇管理体制改革，构建“县委统一领导、专班牵头抓总、部门协同落实”的改革推进体系，创新性为全县12个乡镇（街道）量身定制了平均329项履职事项清单，明确基本履职、配合履职和上收事项边界，将122项县级部门交叉管理事项统一上收，91项配合事项明确责任主体，从制度层面终结了“看得见的管不了、管得了的看不见”治理困境。

在王岗坪彝族藏族乡，灾后恢复重建与基层治理曾面临双重考验。王岗坪彝族藏族乡通过建立“1+5+N”党建议事协调机制，将住建、民政、文旅等部门下沉力量与村“两委”、村民代表、企业负责人纳入治理共同体，制定《灾后重建安置小区管理办法》，成功化解集镇油烟噪声、占道经营等17类矛盾纠纷。王岗坪彝族藏族乡党建引领基层治理经验做法入选省委组织部《组工情况交流》。

“安置点居民来自不同村落，习惯不一样，需要磨合的地方不少。现在有事一起议、难题共同解，小区环境整洁了，邻里关系也和睦了。”王岗坪彝族藏族乡党委副书记王曦告诉记者，“1+5+N”治理体系不仅理顺了管理机制，还构建起“问题上报—限时办结—群众评价”闭环模式，更将服务精准送到群众心坎上。

资源下沉

服务送到“家门口”

民生温度暖人心

“之前想办个残疾证，要转几道车，才能到县城，现在村干部上门服务，一会儿就搞定了！”石棉县蟹螺藏族乡大湾村村民毛春林拿着办好的残疾证，连连点赞。这是石棉县推动社会治理和服务重心向基层下移的生动缩影。

立足“冬春防火、夏秋防汛、全年防灾”的县情实际，石棉县搭建起党建引领“五防两保促发展”网格治理体系，将全县调整为1631个基础网格，制定重点任务清单，细化应急演练、灾情上报等35项基本职责，让网格成为政策宣传、民情收集、服务代办、隐患排查的“前沿阵地”。不仅如此，针对山区群众办事不便的痛点，石棉县创新推出“政务闪送”服务模式，梳理出“就医费用报销、退役军人服务、残疾人服务”等3个群众呼声高、受益面广、上门服务需求迫切的重点“一件事”作为首批试点事项，组建起党员、大学生、网格员、志愿者代办队伍，实现“线上抢单、精准响应、高效办结”。

“我们乡离县城20多公里，以前要跑好几趟。现在通过‘政务闪送’，资料由代办员收集，证件办好后送上门，群众零跑路。”蟹螺藏族乡民政员缪长发介绍。

不仅如此，该乡作为多民族杂居区，存在三个民族、四种语言的沟通障碍，乡上依托“路吉达克”调解团队，将代办服务与多语言沟通相结合，确保政策服务精准送达各族群众。

在解决群众“急难愁盼”问题上，石棉县更是打出组合拳。创新设立群众急难愁盼事项服务中心，构建“1+9+N”民情收集体系，通过网络问政、人民建议征集等9个平台和N个基层党组织，全方位收集群众诉求。该县财政每年安排500万元专项资金，按照“审查甄别、事项办理、结果反馈”等6个环节闭环办理，确保件件有落实、事事有回音。

“我们社区有一段机耕道受汛期涨水影响，造成堡坎垮塌、路基悬空，出行存在安全隐患。通过向居委会反映后，街道办很快争取到石棉县急难愁盼服务中心的项目资金，很快就将‘悬空路’变成了‘安心路’。”新棉街道向阳社区居民方正刚说。

据统计，服务中心成立以来，已累计投入财政资金2900余万元，办理工程类事项163件，群众反映问题数量逐年递减，相关经验在全省推广。

文化赋能

民族智慧融入治理

“小积分”撬动“大治理”

“这次积分评比，我们家因为主动参与村里的社会组织、主题活动、文化讲堂、志愿服务，还上了红榜。”新民藏族彝族乡海耳村村民陈丽拿着积分卡，脸上满是自豪。该村推行的“红黑分积分制”，将遵纪守法、公益慈善、民族团结等纳入评分体系，用“小积分”撬动了乡村治理“大能量”。

“积分不仅能兑换生活用品，还能作为评先评优的重要依据，大家参与村务的积极性明显提高了。”海耳村党支部书记、村委会主任一嘎介绍。如今，村里主动投工投劳、参与公益的人多了，邻里纠纷、扯皮闹事少了，村民自治水平显著提升。

在多民族聚居的石棉县，尊重民族习俗、挖掘民族智慧成为治理创新的重要路径。针对彝、藏等少数民族群众语言不通、习俗各异的实际情况，该县创新推出“路吉达克”调解模式——“路吉达克”源自尔苏藏语，意为“说理、评理的地方”。由精通藏、彝、汉等语言的10名调解员组成核心团队，采用“固定调解室+流动服务”模式，用“民族话”说“民间理”，矛盾纠纷化解成功率非常高。

“公平、公正，不断歪理。”“路吉达克”调解员胡永清说，以他名字命名的调解室，8年来成功调解矛盾纠纷百余件。该模式还整合专业力量，形成“民族调解+专业调解+家族调解”的多元化解机制，有效破解了多民族地区矛盾化解难题。

与此同时，石棉县还通过健全红白理事会、修订村规民约等方式，引导群众摒弃高价彩礼、铺张浪费等陋习。石棉县栗子坪藏族乡孟获村由老党员、乡贤、“德古”（彝族民间调解员）组成的红白理事会，参与监督高价彩礼、铺张浪费等行为，形成共治共享新格局。

“头雁”领航

人才资金双保障

治理根基更牢固

乡村治理，关键在人。石棉县聚焦乡村振兴与治理协同发展，实施乡村“头雁”培育计划，建立县级“头雁”人才储备激励机制，储备“头雁”人才22人，培育村党组织带头人后备力量148人。通过“跟班学习+岗位历练+技能培训”三维培养模式，安排9名后备力量到绵阳市跟班学习，开设乡村振兴专干岗位历练35人，累计开展无人机操作、烧烤等技能培训70余个班次3593人次，让“头雁”们既懂治理又会发展。

“现在有了年轻的后备干部，还带来了新想法、新技术，村里的产业和治理都有了新气象。”安顺场镇党委委员、组织委员覃思楠说，县上不仅培育人才，还完善了村级公共服务经费保障机制。

为确保权力规范运行，石棉县还健全村（社区）“一肩挑”人员监督管理机制，制定风险、权责、负面“三张清单”，探索纪巡审、室地联动监督模式，开展警示教育筑牢廉洁防线。同时，实施村党组织书记学历提升计划，探索村干部待遇提升激励措施，让基层干部干事有奔头、履职有保障。

从机制创新到资源下沉，从民族赋能到人才支撑，石棉县以系统性思维推进县乡村三级治理体系优化，有效破解了山区民族地区基层治理的诸多难题。如今的石棉县，县乡权责清晰顺畅，乡村服务便捷高效，各族群众和睦相处，灾后重建与城乡融合发展齐头并进。

“下一步，我们将持续深化改革，聚焦治理中的难点堵点问题，推动更多资源要素向基层下沉，总结形成一批可复制、可推广的治理经验。”石棉县委组织部相关负责人表示，该县将以建设“全省城乡融合发展先行区”为目标，持续擦亮党建引领、民族融合、民生为本的治理底色，让基层治理效能转化为高质量发展动能，为山区民族地区治理体系和治理能力现代化提供更多石棉实践、石棉答案。