春夏之交的雅州大地，处处闪亮着播种的辛勤，洋溢着丰收的喜悦。

在这万物并秀的季节，《雅安市依法治市2017年工作要点》（以下简称《要点》）、《2017年依法治市专项行动方案》（以下简称《方案》）同时印发，为我市2017年依法治市工作指明了方向、明确了道路，也为我市依法治市工作鼓舞了人心、激发了斗志。

全市各县（区）、飞地园区（经开区），市委各部委，市级各部门（单位）紧紧围绕依法治市的“年度套餐”和施工路线图，撸起袖子加油干，让法治之花绽放在雅安广袤的土地上，让法治思维根生在雅安人民的血脉中，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设美丽雅安、生态强市提供坚强法治保障。

4个聚焦 确保依法治市服务大局

“危险驾驶包括酒驾、醉驾等。”近日，名山区蒙阳镇周坪村村民利用“农民夜校”上了一堂别开生面的法治课。这堂法治课以危险驾驶为主题，名山区人民检察院的检察干警从危险驾驶罪的设立背景、法条内容、法律标准、处罚规定和诉讼程序等方面，深入细致地讲解了相关知识，并结合身边的真实案例，对酒驾、醉驾等违法行为进行详细讲解，村民们表示受益匪浅。

周坪村是蒙阳镇的贫困村之一，也是名山区检察院的对口帮扶村，利用“农民夜校”平台，名山区检察院多次在村里举办法律培训班，有效加强了农民群众对法律法规的了解，提高了农民群众学法、知法、懂法、守法的意识。

名山区依法治区办相关负责人表示，围绕全面推进依法治区工作重心，名山区积极履行法治宣传教育和法律服务两大职能，大力开展“扶法、扶志、扶安”三扶工作。在完成“规定动作”的同时，结合“养成好习惯、形成好风气”这一内容，积极创新工作方法，通过开展法治文化下乡、法治讲座等活动，对贫困村进行法治帮扶，进一步增强了广大群众的法治意识，鼓励贫困户在社会各界的帮助下，自力更生脱贫致富，为脱贫攻坚营造了和谐的社会氛围。

《要点》明确，要聚焦重点推进落实。聚焦“关键少数”，通过“关键少数”带头示范、带领推进依法治市各项决策部署落地落实；聚焦中心大局，围绕全面深化改革、全面创新改革、脱贫攻坚、绿色发展等加强立改废；聚焦重点区域，用法治思维和法治方式推进藏区依法治理常态化、彝区禁毒防艾、区域中心城市全面深入治理；聚焦基层基础，落实基层依法治理抓什么、谁来抓、怎么抓、如何评、怎么用等基础性工作，探索基层法治标准化建设的方法路径。

用法治思维推进少数民族地区治理，荥经县民建彝族乡借鉴凉山彝族“德古”调解经验，将彝族民间德才兼备、热心公益的“德古”（指彝族人中善于处理纠纷、说话算话、办事公道，为公众信任和尊敬的人物）推选为特约调解员，颁发聘请证书，纳入大调解中心规范化管理，并对其开展相关法律法规培训，努力引导“德古”调解转变为依法、规范的人民调解。自2006年成立民族乡以来，民间“德古”在宝峰彝族乡、民建彝族乡参与调解的各类民事案件达200多件，调解成功率100%。 

“德古”沙马尔车说，“德古”调解一般都是当事人双方主动请“德古”予以调解，最终自愿达成口头和解协议，因此与法院判决相比，几乎不存在执行难问题。自愿性是“德古”调解最显著的特点，调解必须建立在双方当事人完全自愿的基础上，不存在有任何强迫性，相关事宜由当事人自行协商而定。

宝峰彝族乡党委副书记、乡长邱天翔认为，“德古”调解民间纠纷，在防止重特大恶性事件的发生、预防和减少青少年犯罪、维护社会秩序的和谐稳定等方面，显示出了巨大的生命力和向心力，应广泛推广，助力依法治乡，为当地经济社会发展提供良好的氛围保障。

6大重点 组成依法治市“大套餐”

今年3月，省十二届人大常委会第三十二次会议批准了《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称《条例》）。

这是2015年12月，雅安成为全省第一批行使地方立法权的设区的市以来，首次行使地方立法权，也预示着雅安将以法治村，实现新村聚居点的“有人管事、有章理事、有钱办事”，使广大农村居民真正住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

从立项到颁布，《条例》历时1年，期间经历了市政府起草、市人大常委会一审二审、向市委常委会汇报、市人大常委会审议通过、省人大常委会批准等6个阶段，形成书面材料百余份，严格依法立法、民主立法、科学立法，确保了《条例》“不抵触、有特色、可操作”。而这正是地方立法的生命力所在，全程参与了《条例》制定的雅安市法学会会长、市人大法制委原副主任委员吴雅明说。

围绕中心大局推进科学立法，《要点》明确，今年将完善地方立法机制，构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局，围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设美丽雅安、生态强市的目标任务，完善地方立法机制，加强地方立法队伍及能力建设，进一步推进依法立法、科学立法、民主立法，充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。

小智治事，中智治人，大智治制。习近平总书记指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

于是，我市将2017年作为推进依法治市的提质增效、深化落实之年。全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面深入推进依法执政、围绕中心大局推进科学立法、聚焦转变政府职能推进依法行政、紧扣司法体制改革推进公正司法、全面加强和创新社会依法治理等六大重点工作，推动依法治国、依法治省各项工作在雅安落地落实。

市依法治市办相关负责人表示，去年，依法治国、依法治省各项部署在雅安有效落地落实，市委厉行法治的重大决策部署得到全面推进，法治雅安建设迈出重要步伐。今年，将全面推动各地各部门按照市委的安排部署，紧密结合自身实际，以更加创新的方法、更加务实的举措、更加奋发有为的精神状态，推进依法治市各项工作落地落实、提质增效。　 　  

在2016年依法治市考核评比中，荥经县名列第一，法治建设制度机制不断完善、载体抓手更加丰富、重点工作扎实推进、示范创建持续深入、法治氛围日益浓厚，为当下的依法治县工作奠定了坚实的基础。荥经县委常委、政法委书记柯国富表示，荥经将认真贯彻实施省委、市委、县委工作部署，坚持问题导向，以务实创新的精神抓好落实、打造亮点，推动全县依法治县工作再上新台阶。

8大行动 细化依法治市施工图

5月，大渡河畔的汉源，弥漫着浓浓的果香。一辆辆满载枇杷、杏子、车厘子的汽车，将花海果乡的甜美送往天南地北。果农喜不自禁，是水果让他们过上了富足的生活。他们同样也无法忘记，这样的富足，离不开法治的保障和支持。

这背后，集中体现了汉源县法治示范创建的成果。去年，汉源圆满创建为市级法治示范县，成功创建省级法治示范点3个、市级法治示范点15个、县级法治示范点8个。

汉源县依法治县办相关负责人表示，统筹推进依法治理示范创建是法治汉源建设的重要途径和有效载体，汉源将始终把“法治细胞”创建活动作为依法治县工作的主要抓手，通过“三三四”模式，有序推进依法治理示范创建，并通过示范创建点的辐射带动，逐步实现法治创建全面覆盖、法治任务扎实落实、法治水平整体辐射。

从大渡河畔到青衣江畔，浇灌法治之花的行动依然热火朝天。早在年初，芦山就明确“法治示范县”创建的时间表和路线图，现正在组织实施和自查自评，力争以扎实的工作通过市级“法治示范县”创建，并筹备申报省级“法治示范县”创建工作。

芦山县依法治县办相关负责人表示，“法治示范县”创建工作的内容，涉及全县政治、经济、司法、社会管理、基层民主等诸多领域，开展市级“法治示范县”创建，是进一步深化依法治县工作的重要载体，是建设法治芦山的重要举措。

示范创建巩固扩面行动，只是全市按图施工，推动八个专项行动落地落实的缩影。《方案》明确，今年要开展八个专项行动，示范创建巩固扩面行动、“法治文化阵地”建设行动、行政执法规范化建设行动、“法律七进”深化行动、“关键少数”引领行动、基层基础工作提升行动、法治宣传教育深化行动、特色创新工作打造行动，以此为抓手和载体，确保2017年依法治市工作要点落地落实，推动依法治市工作提质增效、再上台阶。

这样的再上台阶反映在法治宣传教育深化行动层面，就是法治宣传教育的多形式、多载体。今年，我市普法方式再创新，在综合运用全媒体，持续办好《以案说法》栏目、《法治雅安》特刊、法治雅安网页、“法治雅安”微信公众号的基础上，开展“法治雅安微剧微电影微公益”创作、征集、评比、展播和法治好新闻评选活动，调动群众参与法治建设的积极性。积极对接中央、省级主流媒体，策划重要专题和特色亮点报道，提升法治雅安品牌效应。尤其值得一提的是，还推出普法脱口秀，将法治知识以更接地气的方式送到千家万户，将法治思维在润物无声中得以构建。

市民刘成为全市法治文化建设点赞。他认为，法治建设最重要的是全民法治观念、法治思维、法治习惯的养成，这才是社会公平正义、和谐稳定的基质和土壤。他表示要努力学法、用法、传播法，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

认领责任图 确保依法治市落地落实

全面依法治国，其根本目的在于保障人民权益、维护公平正义、实现长治久安。这既是人民群众的热切期盼，也是全面建成小康社会的应有之义。 

去年，我市也出台了《雅安市依法治市2016年工作要点》和《2016年依法治市专项行动方案》。但不管是《要点》还是《方案》，与今年的相比，都是相异大于相同。以《方案》为例，去年，我市明确了示范创建巩固扩面行动、基层依法治理经验推动行动、“法律八进”深化行动、法制建设第三方评估行动、法治文化建设行动、“以案说法”推广行动、“关键少数”引领行动、分类考核行动、宣传提升行动和网格化建设提升十大专项行动，以此来推动依法治市工作争创一流、再上台阶。

从数量上看，今年的专项行动少了2项，但从内容和含金量来看，今年的专项行动的内涵更加丰富，外延也更加广阔。比如，去年基层依法治理经验推广行动是这么做的：以召开现场会或座谈交流会的形式在全市推广雨城区“微权清单”“三治一化”、石棉县蜡树村村规民约落地、汉源县和宝兴县“党建+”等基层依法治理经验，构建以基层党组织为核心、法治自治德治相结合的基层治理体系。

而今年，在基层法治中，提法升级了，提出了基层基础工作提升行动，做法的深度和广度得以延伸和拓展。按照“落实到基层，落实靠基层”要求，推动依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、监督保障五项依法治市基础重点工作在基层落地生根；推进依法治理组织架构、职责分工、档案资料等基础工作规范化；采取课堂培训和现场考察相结合的方式，组织开展依法治市工作学习交流，进一步巩固提升依法治市基层基础工作。

这在一定程度上也佐证了今年的依法治市工作在去年工作的基础上，再上新台阶、再开新篇章。所以，不管是从依法治市的历史意义着眼，还是从现实需求来看，《要点》和《方案》的落地生根，才是依法治市生命力旺盛的根本。

《方案》明确，要切实落实法治责任。各级党委主要负责人落实依法治理领导责任，将法治建设作为事关全局的重大工作，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；切实加强对法治建设的领导，着力优化机构设置、选强领导干部、配强工作力量。

市人大常委会主要负责人落实科学立法主体责任，与时俱进地推进立改废工作。市政府主要负责人落实依法行政主体责任，及时研究解决法治政府建设的重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。市政协主要负责人落实政治协商、民主监督、参政议政责任，依法依章程开展各项工作。市级部门主要负责人切实履行部门法治责任，推动部门法治工作和业务工作在相融互动中深化提升。

《方案》还明确，法治责任的落实，还需建立完善推动工作落地见效、提质增效的制度机制。要完善落实会前学法、任前考法制度，将领导干部推进法治工作的情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部的重要依据，推行法治考评和法治档案制度。党政领导班子和班子成员将履行法治建设职责情况纳入年度述法内容。对不履行或不正确履行法治建设职责的，严格问责。

雅安日报/北纬网记者 唐小未