安装“户户响人人响”平台前端摄像头

推动370M应急无线通信建设，总体实现市域范围80%以上地区信号覆盖，保障国、省、市、县、乡、村六级通联，解决“三断”情况下应急通信难题；开展集370M数字集群、北斗短报文、天通卫星电话以及4G/5G多网合一的多模融合通信前端、中端和后端通信系统研发，以科技赋能防灾减灾救灾；全市生产安全事故起数和死亡人数实现连续两年“双下降”……

时间不语，却能清晰刻印每一步成长足迹；数字不言，却能忠实记录每一份付出的努力。回眸刚刚过去的2024年，全市应急管理系统主动融入和服务发展大格局，有序推进全灾种大应急框架下的公共安全治理体系改革，持续夯实应急管理基层基础，推进应急管理体系和能力现代化。

“救民于水火，助民于危难，给人民以力量”的感人故事更加频密，“防”与“救”的责任链条衔接更加顺畅，对重大安全风险识别研判更加科学，一支党和人民信得过的力量在“四句话方针”的引领下阔步向前……一个个坚实的成就交相辉映，雅安应急管理体系在实践中充分展现出自己的特色和优势。

统筹协调强基固本  不断提升防灾减灾救灾能力

2024年是不平凡的一年，是充满挑战的一年。

“加强安全防范，必须严格落实‘三个避让’‘三个紧急撤离’刚性要求，确保应转尽转。”这一年，我市遭遇同期历史性强降雨，全市应急管理系统在市委、市政府的坚强领导下，同社会各界拧成一股绳，全力以赴打赢多场防汛减灾硬仗，守护人民群众生命和财产安全。

8个由二级巡视员带队的督导组，按照“分片包干”的原则，对所有山洪灾害危险区、地质灾害隐患点及相关重点区域、部位开展防汛督导检查；防汛抗旱“一对一”包保责任制不断完善，全市应急管理系统组织开展各项应急演练3000余场（次）；2024年入汛以来，全市累计避险转移22万余户73万余人（次）。

下好先手棋、打好主动仗，统筹协调、统分结合，雅安应急管理部门一整套紧密相连、相互协调的制度体系让合力更加强大。2024年，全市应急管理系统坚持“上下联动、紧密衔接”的原则，健全完善“1+33+N”应急预案体系，及时修订地震、地灾、防汛、森林草原防灭火等各类自然灾害和安全生产应急处置预案。印发《加强汛期安全防范工作九条措施》和《森林草原防灭火工作七条措施》，按照“一点一方案”原则，针对全市553处地质灾害隐患点、917个山洪危险区制定撤离避险预案，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案框架。

这一年，雅安基层应急能力不断夯实。全市96个乡镇（街道）建立应急管理机构，积极探索“基地+队伍+科技+机制”模式，统筹推进市县乡村组“五位一体”党组织应急队伍体系试点建设。在汉源县、宝兴县开展试点，探索建设“一队多能”“县、乡、村”三级综合应急队伍，逐步形成“统一指挥、梯次布局、专兼结合、高效协同”的应急救援力量体系；构建“1+8+N”应急救灾物资储备体系，全市共639个生活类物资储备库（点），储备救灾物资48万余件（套），应急管理队伍持续壮大，应急保障和基层应急能力不断夯实。

这一年，全市自然灾害综合防范能力和居民防灾减灾意识得到有效提升。我市在全省率先完成自然灾害风险普查区划底图更新、数据更新及质检工作；联合高校针对雅安市地质灾害易发频发区域，选取1处代表性社区开展灾害隐患与潜在风险识别，对典型灾害隐患点进行监测预警；研发社区综合防灾减灾信息服务平台和社区灾害知识服务APP；构建可复制、可推广的综合减灾社区建设模式，助推示范社区创建国家级或省级综合减灾示范社区。

截至目前，我市成功创建全国综合减灾示范县1个，全国综合减灾示范社区7个，省级以上防震减灾科普示范学校40所；全市共建成应急避难场所728个，单日最大容纳量为66.51万人；完成38个地震监测台站智能监控和电源改造，新增监测仪器10套，地球物理测项超过100项。

科技赋能建强系统   织密织牢监测预警网络

从5G高清鹰眼到全场景立体化监测预警，从抢险救援照明车到多功能网联无人机……在雅安2024年防灾减灾宣传周启动仪式上，各种科技含量高、应用范围广的应急救援技术装备震撼亮相，让数字救援、智能救援不再遥不可及。

只需通过手机关注“雅安应急”微信公众号，点击“随手拍”或直接搜索微信小程序“雅安随手拍”，市民即可随时随地对身边的安全隐患进行举报。2024年10月，雅安市应急管理局创新开发的安全隐患举报小程序——“雅安随手拍”正式上线，该小程序以科技赋能安全监管，不仅操作简便、反应迅速，更构建起隐患“发现－上报－处理－反馈－公开－汇总”的全流程工作机制。

智慧应急是实现应急管理能力现代化、保障高质量发展的重要一环。近年来，我市立足“大安全大应急”理念，坚持需求引领、研用一体、科技创新，以四川省科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”在雅安全域试点为契机，从“防、救、新”发力，通过“智慧大脑”赋能，推动“智慧应急”和基层治理有机融合，逐渐形成了自己的特色做法。

——以平台为支撑，构建“智慧应急综合大脑”。建成雅安市综合应急管理平台，接入应急管理部、四川省应急管理厅及雅安市公安、交通、水利等27个部门、企事业单位的地理信息、救援队伍、监测预警等各类数据2.67亿余条，汇聚天网、雪亮、河道、交通、森林防火在内的重点监控视频1万余路，形成数据资产351项，发布数据服务86项；组建省区域应急救援雅安基地大数据实战指挥专班，构建“情、指、行”一体化运行模式，初步实现大数据赋能应急指挥决策和调度。

——以融合为途径，提升监测预警防灾手段。推动与深圳城安院、北京科技大学、省安科院等合作，深入推进安全智慧城市建设运行工作；与华为、鼎桥、海格等企业合作，研发集370M数字集群、北斗短报文、天通卫星电话以及4G/5G多网合一的多模融合通信前端、中端和后端通信系统，配备动中通应急指挥车、高通量卫星便携站、天通卫星电话、一体化融合通信终端、370M应急通信终端等装备，提升“三断”情况下应急通信保障能力。此外，我市还将依托省区域应急救援雅安基地，汇聚防灾减灾救灾基础数据、科技手段，建设一个集城市运行管理、应急数据汇集、风险会商研判、应急指挥决策于一体的指挥调度中心，打造城市安全风险“全方位监测”“自动化预警”“分层次处置”典范。

——以创新为方向，夯实基层防灾减灾能力。建设空天一体化平台，利用卫星、无人机进行地面热点扫描和地表形变分析，为森林防火和地质灾害防治提供预警和辅助决策；推动370M应急无线通信建设，总体实现市域范围80%以上地区信号覆盖，保障国、省、市、县、乡、村六级通联，解决“三断”情况下应急通信难题；全域建立370M应急无线通信试验场，编制《高山峡谷地区应急无线通信系统建设指南》，为全国、全省提供复杂地形和市（州）层面应急无线通信建设可资可鉴的“雅安经验”；优化“户户响人人响”平台，安装“户户响人人响”平台前端摄像头6000余个点位，实现对山洪危险区、地质灾害隐患点、在建工程工棚营地、旅游景区、应急避险安置点等高风险区域的全覆盖全天候监测预警与指挥调度，创新尝试防灾减灾救灾与基层社会治理模式相结合的雅安实践，有效打通基层防灾避险工作“最后一米”。

一系列的探索和创新，进一步提升了雅安应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型，努力打造城市应急安全治理的“新名片”。

源头治理常抓不懈   牢牢守住安全生产底线

安全生产，一头连着群众生命财产安全，一头连着经济发展和社会稳定。2024年，我市把安全生产工作作为推进各项工作的“总阀门”，置于改革、发展、稳定大局的重要位置。

市委、市政府多次召开会议，传达学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示及国、省有关会议精神，将安全生产工作纳入重要议事日程和每月重点工作安排、督办台账，通过月初安排、月末督办的方式，动态掌握工作进展。

与此同时，压紧压实安全生产“党政同责、一岗双责”领导责任，建立三年行动工作制度和推进机制，明确各县（区）、经开区及市级部门治本攻坚三年行动工作职责，建成应用雅安市安全生产清单制管理系统，坚持定期分析研判安全风险，印发重点时段安全生产专项督查方案，组织9个安委会督导组、8个汛期安全防范综合督导组采取“明查+暗访”“四不两直”方式下沉一线开展督导。

2024年1月，石棉县应急管理局执法人员对某化工公司开展执法检查的过程中，发现该企业存在五钠聚合岗位、泥磷转锅尾气分气缸、尾气加压站分配缸部位未设置CO泄漏检测报警探测器等安全生产违法行为及隐患，按照法律法规给予该企业行政处罚。

2024年5月，名山区应急管理局对某家具公司开展安全检查时发现，该企业存在脉冲式除尘器泄爆口设置的爆破片不符合控爆要求等重大事故隐患，按照法律法规对企业负责人违法行为立案查处，并给予该企业行政处罚……

2024年10月，芦山县应急管理局在对当地企业进行安全生产检查时，发现一公司存在多项严重安全生产违法违规行为，并依法对其开出了行政处罚文书。此次处罚采用“一案双罚”的方式，不仅对公司进行了罚款，还对公司生产副总进行了个人罚款……

安全生产必须逗硬，严格处罚！过去一年，这样“一案双罚”的例子不在少数。我市围绕治本攻坚“九大行动”、30项重点任务，制定“10个100%”任务目标，配套开展“安雅·2024”治本攻坚专项行动，同时以“排查整改一批、曝光警示一批、教育惩戒一批、规范提升一批”为抓手，结合“强安2024”等专项行动，聚焦道路交通、建筑施工、城镇燃气、矿山、危险化学品、消防、工贸等重点行业领域全面开展隐患排查治理。截至2024年12月末，全市重点行业领域安全生产执法检查问题隐患4.8万项，集中力量整治一批典型非法违法行为，全市执法工作进入全省前列，获全省应急管理综合行政执法实训比武暨职工职业技能竞赛团体一等奖。全市重点行业领域共立案946起，行政处罚1546.57万元，责令停产停业整改110家。

不仅如此，结合建设项目安全风险高、事故易发等特点，全市各级各部门上下联动、部门协同，“三聚焦、抓关键”不断增强安全意识、提升管理实效、强化源头管控，全力防范化解建设项目各类风险隐患，全力护航重点项目建设；广泛开展“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，依托消防主题公园、加油站、公交车、文化广场、科普教育基地等，开展安全生产宣传教育；畅通社会监督渠道，落实安全生产举报奖励办法，大力推行企业内部安全风险隐患报告奖励制度。2024年，全市累计受理核查安全生产举报87件，查实54件，兑现举报奖励1.05万元；企业内部安全风险隐患报告奖励613件，兑现奖励4.58万元。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全市上下齐心协力“拼经济”，全力促发展的重要之年。这一年，无论是抵御严重的汛情，还是迎战严峻的森林防灭火，抑或处置山洪、泥石流等灾情；无论是保障重大活动、重要节日安全，还是紧随季节变化、风险波动研判应对……雅安应急管理部门按照省应急管理厅“1345”工作思路，全力推动本质安全、灾害防范、科学应急、基础保障、队伍管理能力提升。

凝心铸魂担使命，奋楫笃行开新篇。2025年，全市应急管理系统将坚定不移贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，补短板、破难题、提能力，持续深化改革，不断开创具有中国特色的应急管理工作新局面，以高水平安全护航雅安高质量发展。

本报记者  蒋阳阳

开展森林草原火灾应急演练

开展安全生产检查

实地测试无线通信

运送冬春救助物资