序 言

　　《雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016-2020年》，根据党的十八届五中全会、省委十届三次、六次、七次全会精神和《中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场自主决策的重要参考。

　　第一篇 总体要求

　　“十三五”时期是雅安与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，要贯彻落实中央“四个全面”战略布局，正确认识、准确把握发展环境和条件的深刻变化，坚持新的发展理念，明确发展目标、指导思想和基本原则，认识、适应、引领经济发展新常态，推动经济社会持续健康发展。

　　第一章 规划背景

　　第一节 “十二五”发展成就

　　“十二五”时期，是我市战胜特殊困难和严峻挑战、勇担使命后发追赶极不平凡的五年。在党中央、国务院的关心关怀和省委、省政府的坚强领导下，在省级各部门、援建市及社会各界大力援助下，市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。先后夺取“瀑电”移民工作大会战、汶川特大地震灾后恢复重建和“4·20”芦山强烈地震抗震救灾的重大胜利，经济发展、基础设施、民生改善取得显著成绩。特别是“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建以来，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对灾后恢复重建工作的重要批示指示精神，在省委、省政府的靠前指挥下，聚焦聚力、认真做好“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”恢复重建新路子的雅安实践，主动适应经济发展新常态，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

　　重建攻坚成效明显。有力有序有效推进灾后恢复重建，为灾后恢复重建“三年基本完成”打下决定性基础。截至2015年底，重建项目完工率和投资完成率分别达到90.2%和90.6%，圆满完成双90%目标任务。民生得到极大改善和保障，248374户城乡居民住房维修加固完成，80771户农房重建和33696套城房重建全面完工。公共服务设施水平显著提升，G108线改造工程、雅安中学、市卫计中心等一大批交通基础设施、公共服务、医疗卫生项目完工。城乡面貌焕然一新，雨城、名山、经开区同城化步伐加快，姚桥新区功能得到完善，大兴片区开发主框架正在形成，北外环线、大兴大桥、光华山隧道建成通车，陇西河大桥开工建设。产业重建加快推进，灾区自我造血能力极大提升，重点园区集聚效应不断彰显，飞地经济发展得到省委省政府肯定。生态富民之路不断拓宽，国家生态文化旅游融合发展试验区建设有序推进。防灾减灾能力大幅提升，生态文明建设基础持续夯实。工作底线稳固坚守，始终坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导工作底线，确保阳光重建、廉洁重建。精神成果持续彰显，感恩奋进、携手并肩、攻坚克难成为灾区广大干部群众的崭新群像。重建后的灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出勃勃生机，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景，正在变为看得见、摸得着的生动现实。

　　后发追赶势头强劲。坚持在打重建“硬仗”中补发展“欠账”，经济社会发展取得新成效，全市地区生产总值迈上500亿元台阶。转方式调结构加快推进，特色优势产业和新兴先导型服务业加快发展，现代农业稳步发展，科技创新能力提升，新的增长动力孕育壮大。“三大片区”整体联动错位发展格局加快形成，呈现出东部片区中心带动、南部和西北片区两翼齐飞、县域经济加快发展的良好态势。发展基础和条件显著改善，川西枢纽和区域性中心城市建设取得重大突破，雅西高速、雅乐高速建成通车，成雅铁路、雅康高速公路加快推进，城市功能、品质、承载能力大幅提升，“熊猫家源·世界茶源”成为城市的新品牌。全面深化改革攻坚突破，简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、价格机制、民生事业等重点领域改革取得重大进展。开放合作成效明显，一批重大高端现代产业项目落户雅安，主动融入“1+7”同城化发展，与周边市州和省直部门、大型国有企业等开展战略合作，环雅安全方位、多层次区域合作发展新格局基本形成。社会民生持续改善，重点民生工程持续实施，每年集中力量办成一批民生大事实事，就业持续扩大，公共服务体系基本建立，人民生活水平全面提高。脱贫攻坚取得重大成果，贫困发生率明显下降。生态建设和环境保护得到加强，顺利完成节能减排任务。民主政治建设有序推进，感恩奋进厚植人心，社会主义精神文明建设全面加强。法治雅安建设卓有成效。社会大局和谐稳定。

　　第二节 “十三五”面临形势

　　伴随经济全球化、文化多元化、社会信息化的持续深入，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏，经济发展步入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，全国经济长期向好的基本面没有改变。全省经济发展处在适应经济发展新常态、加快转型发展的关键阶段，将更加注重优化经济结构和提高发展质量，增强发展动力，补齐发展“短板”。

　　我市生态优势得天独厚，区位、交通、资源等比较优势凸显，发展潜力巨大。虽然灾后恢复重建进入决战阶段，但要完成省委提出的“五年整体跨越、七年同步小康”目标任重道远，打“硬仗”仍需攻坚;发展不足的市情仍未得到彻底改变，补“欠账”刻不容缓。全市发展还面临不少严峻挑战。主要是：稳定增长的挑战，促进投资较快增长难度加大，支撑经济快速发展的传统要素优势正在减弱;创新发展的挑战，科技创新与经济发展不协同，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成;协调发展的挑战，城乡一体化发展水平较低，县域经济水平总体不高，发展不平衡问题依然突出;开放合作的挑战，竞争优势凸显不够，开放型经济发展水平不高;民生需求的挑战，基本公共服务供给不足，公共服务体系有待完善;治理能力的挑战，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，干部队伍思想作风和能力水平有待提高。

　　同时，我市也面临难得的机遇和有利条件。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。中央提出五大发展理念，推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快建设成渝城市群，系统推进全面创新改革试验，实施精准扶贫精准脱贫。省委“三大发展战略”持续实施，新兴增长极、增长点日趋显现，全域纳入国家创新改革试验区，更加突出全面创新改革驱动转型发展。特别是中央和省委加快实施供给侧结构性改革，着力扩大有效供给、扩大有效投资需求、补齐发展短板，为全市发展提供了重大机遇。通过打“硬仗”、补“欠账”，发展基础和发展能力得到极大提升，一大批重大产业项目将陆续投产，新的增长点正加快形成，环雅安全方位、多层次区域合作发展推动区域加快联动抱团发展，国家生态文明先行示范区、攀西战略资源创新开发试验区加快建设，飞地园区(经开区)等产业平台持续壮大，全市发展潜力空间巨大。

　　第二章 指导思想和基本原则

　　“十三五”时期，雅安经济社会发展的指导思想是：

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于芦山地震灾后恢复重建的重要批示指示精神，全面落实中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，以践行重建新路为中心，以建设美丽雅安、生态强市为总揽，以打“硬仗”、补“欠账”为主线，以转化优势、特色发展为路径，决战重建脱贫“双攻坚”，大力实施工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

　　落实上述指导思想，必须遵循以下原则：

　　——坚持以人民为中心的发展思想。把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

　　——坚持把经济建设作为兴市之要。始终牢记发展不足的市情实际，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，放大重建效应，专注优势转化，加快潜能释放，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展新优势。

　　——坚持深化改革扩大开放。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快推进供给侧结构性改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。抓住和用好开放发展新机遇，扩大全方位开放合作，提升开放型经济发展水平。

　　——坚持以法治思维和法治方式推动发展。加快依法治市步伐，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

　　——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。