全市灾后恢复重建推进暨县域经济发展现场会明确提出，要通过行政审批制度改革、扩权强县改革试点、依法治市等改革“红利”的释放，促进县域经济发展，让更多老百姓享受到改革成果。

　　发展目标

　　通过改革“红利” 促进县域经济发展

　　重点是要通过行政审批制度改革、扩权强县改革试点、依法治市等改革“红利”促进县域经济发展。要简政放权，减少审批环节和收费项目，认真学习广东、山东、成都等地“负面清单”管理模式，明确政府与市场的界限，进一步优化投资环境。做好扩权强县试点改革工作，市级部门对涉及的56项权限必须不折不扣全部下放到位;6个扩权县要顺应财税、审批等改革，管好用好下放的权力，切实增强我要发展、主动发展、特色发展的思想自觉与行动自觉，充分激发和调动县域经济发展的活力。坚持依法治市，认真落实依法治市实施意见，建立健全社会征信体系，推动企业诚信经营、群众守信自律。

　　部门声音

　　凡能下放县(区)的事权全部下放

　　当前，各级政府正以行政审批制度改革为突破口推进政府职能转变和简政放权。市发改委负责人表示，对于简政放权，凡能下放到县(区)的事权将全部下放。目前，我市已经将195项行政审批事项下放到县(区)。同时，我市认真贯彻落实国务院、省政府关于取消和下放行政审批权有关规定，积极推进行政审批公开工作，加强灾后恢复重建政务服务，降低审批层级、缩短审批时限、提高审批效率，通过并联审批、全程代办、“绿色通道”等方式，提高办事效率，实现了“流程更优、时间更短、服务更佳”。

　　7月15日，省政府网站公布《四川省人民政府关于进一步深化和扩大扩权强县试点改革的通知》，明确从今年7月起，全省将新增19个扩权强县试点县，我市荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴6县名列其中。

　　“扩权强县试点主要是通过扩大经济管理权限等政策措施，为县域经济创造新的体制机制，提供加快发展的广阔空间。为此，我市将积极推进扩权强县改革试点工作，依法下放市级经济管理、社会管理、综合执法等行政权力。”市发改委负责人说，我市6个县进入扩权强县试点，将极大地增强其县域经济发展活力，为我市加快县域经济整体跨越打下良好的基础。

　　另一方面，我市还将积极开展扩权强镇改革试点，鼓励和支持依法下放县级经济管理、社会管理、综合执法等行政权力，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予人口和经济规模相适应的管理权。

　　自今年2月全市依法治市电视电话会议召开后，各级各部门高度重视，行动迅速，全面落实省、市部署要求，依法治市工作已由开局起步逐步转向深入落实阶段。

　　市发改委负责人表示，下一步将认真落实依法治省纲要，坚持用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序，不断增强建设法治雅安的意识和能力，确保社会和谐有序。

　　专家观点

　　为老百姓创造更多增收致富的机会

　　杨满康(市委党校副教授、副教育长)

　　全市灾后恢复重建推进暨县域经济发展现场会的召开，为雅安的发展提出了目标，接下来就是抓住各种机遇，为目标而奋斗，扩权强县的政策无疑是强力的支持，必须牢牢抓住。

　　要准确把握扩权强县试点工作的基本精神，按照依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县的基本原则，通过经济管理权限调整、划分、规范试点县的权限，为县域经济的跨越式发展提供体制保障，探索出一条经济体制改革的新路子。

　　同时，还要进一步调整、完善、深化发展思路，切实落实省委、省政府提出的工作主题，紧紧抓住城乡统筹、民营经济发展、转变经济发展方式，为老百姓创造更多增收致富的机会。加快灾后恢复重建工作进度，加大工作力度，规范工作要求，不断建立和完善试点县充分放手发展的平台和制度保障，为我市县域经济又好又快发展探索出一条新路子。

　　在扩权强县试点工作中，各级党委政府要研究富民惠民的政策措施，关注民生问题。要进一步明确政府责任，以满足公共需求、提供公共服务为核心，提供城乡均衡的公共产品、公共服务，解决老百姓最现实、最直接、最关心的问题，让老百姓共享发展成果。

　　张勇攀(市委党校副教授、教研室主任)

　　全面贯彻落实依法治省纲要和依法治市实施意见，可以很好地为县域经济发展保驾护航。

　　各县(区)要配备强有力的领导班子，特别是招商引资相关人员的配备，制定在新形势下的招商引资规范性文件。同时，还要处理好政府与市场的关系，解决招商引资的“最后一公里”障碍，加强政府的服务意识，主动为企业服务。

　　落在依法治市上，就是要加快司法体制改革，为雅安经济发展创造一个公平、正义的发展环境，为招商引资提供一个良好的法制环境和社会治安环境，并在此基础上注重知识产权保护，以科技发展来创新和推动雅安经济发展。

　　经济实力强 社会更和谐

　　石棉人王杨在得知石棉成为四川省的扩权强县试点县后，特别高兴。“成为扩权强县试点县，将为石棉的县域经济发展创造更多的机会，增强县域经济发展的自主性。”王杨说，石棉的生态资源富集，成为试点县后，不仅赋予了石棉更多的自主管理权限，为石棉提供了更大更广阔的发展空间，还使石棉具备了政策优势，为县域招商引资、项目建设、产业发展创造更为有利的政策环境，加快石棉的资源优势转变为产业优势和发展优势，推动石棉的县域经济实现跨越发展，从而助推全市经济发展。

　　王杨认为，随着扩权强县试点工作的不断深入，必将为石棉带来经济总量提升、城市规模扩大、就业岗位增加、基础设施建设完善、社会保障体系优化等一系列好处，最终实现石棉人民生活水平提高。

　　依法治市是一项系统工程，涉及政治、经济及社会生活的方方面面。市民张静蓉认为：“推进依法治市的关键是要不断提高人民群众的法律意识，做到有法可依、执法必严，让法治与文明同行，让我们的社会更加和谐美好。”

　　吉林省：放权激发活力

　　2013年11月中旬，吉林省正式公布在梅河口市和公主岭市两个县级市开展深化“扩权强县”改革试点工作。按照规划，两个试点县将在“十三五”末建成具有较强活力的中等城市，成为体制改革、富民强县的先行样板。

　　成为改革试点后，试点县享有地级市的经济和社会管理权限，地级市不再对其行使审批和管理职能。省直有关部门还将进一步向试点县下放经济社会管理权限，凡适宜由试点政府行使且法律、法规不禁止下放的行政管理权都要下放。

　　被确立为试点县以后，梅河口市也迅速享受到了“实惠”。吉林省农机局表示将2014年全省唯一的“全国创建粮食作物生产全程机械示范县”指标落到梅河口市，省财政厅也明确，原需地级市再分配的机动金指标，当年直接补助试点市。

　　改革带来的红利还将逐步释放。按照梅河口市的规划，2015年，地区生产总值突破500亿元，民营经济主营业务收入突破1000亿元，城镇化率每年提高2到3个百分点。

　　记者 康君