新学校里快乐的孩子

　　三月的雅安大地，万物一派生机盎然。

　　3月27日至31日，在雅州这片1.53万平方公里的热土上，153万余人翘首企盼的两会隆重召开。一张谱写雅安未来五年经济社会实现发展新跨越的蓝图，在市第二届人民代表大会第六次会议的全体参会人大代表的热烈掌声中顺利通过，这标志着浓缩了雅安人民意愿、意志的《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（下称《纲要》）正式出台。它将引领雅安人民科学发展，奋进跨越，奔向新一轮五年发展新辉煌。本报将就我市“十二五”规划纲要全面解读，以飨读者。

成雅高速公路

　　科学发展观统领全局

　　关键词

　　主题——科学发展

　　主线——转变经济发展方式总体取向——加快发展主导——工业富民强市

　　总体目标

　　“十二五”时期经济社会发展奋斗目标是：瀑电库区稳定发展、地震灾区全面振兴、川西综合交通枢纽建设、全方位区域合作等具有全局意义的大事取得新业绩，建成国际化区域性生态城市基本框架，全面建成小康社会取得新进展。

　　六大具体目标

　　一、具有全局意义大事取得新业绩——瀑布沟水电站库区移民后续稳定、后续建设、后续发展、后续管理取得明显成效。全面完成灾后恢复重建任务，巩固提升灾区可持续发展能力，实现灾区经济社会全面发展振兴。深入实施“枢纽为纲”的新战略，川西综合交通枢纽建设取得较大进展。紧紧抓住全域纳入成渝经济区成都都市圈的新机遇，加强区域合作，积极发挥雅安融入成渝、辐射藏区、链接攀西、北联甘青的重要作用。

　　二、建成国际化区域性生态城市基本框架——形成比较完善的交通、能源、水利、信息、市政等基础设施体系。初步形成以四川雅安经济开发区、汉源工业园区、石棉工业园区，成都—雅安工业园区、雅安—甘孜产业合作示范区、西南现代生态农业示范区和特色工业集中区为主体的经济发展平台。基本建成水电矿冶、机械制造、农产品加工、新能源（新材料）等优势工业，会展、商贸、文化、度假旅游等现代服务业，林竹、茶叶、果蔬等有机特色农业“443”现代产业体系。基本形成雨城城市中心，名山城市副中心，天全、芦山、宝兴、荥经、汉源、石棉6个县城，若干重点城镇、农村新型社区共同发展的城乡建设体系。继续巩固国家退耕还林示范区成果，推进雅安国家生态经济示范区建设，以生态工程和生态产业建设为抓手，促进产业与生态相融，经济与生态双赢，建成国际化区域性生态城市基本框架，将雅安打造成为中国生态城市的样本和典范。

　　三、全面建成小康社会取得新进展——全市地区生产总值在2010年基础上翻一番，年均增长15%，人均地区生产总值进入全省前十位。全市地方财政一般预算收入在2010年基础上翻一番以上。全社会固定资产投资累计完成2000亿元，社会消费品零售总额达到200亿元。按照“优一进二上三”结构调整思路，三次产业增加值比例调整为10∶60∶30，三次产业就业结构比重为35∶30∶35。中心城市和副中心城市建成区面积达到55平方公里、常住人口50万人，城镇化率年均提高1.5个百分点，达到43%以上。

　　四、和谐社会取得新进展——城乡居民收入和家庭财产逐步增加，城镇居民可支配收入达到25000元、年均增长10.9%，农民人均纯收入达到9000元、年均增长11.7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。各项社会保险参保人数不断增加，基本健全统筹城乡的社会保障体系。巩固提高义务教育成果，基本普及高中阶段教育，人均受教育年限达到9年。公共卫生和医疗服务体系更加完善。城乡居民住房条件不断改善。社会管理能力大幅提升。

　　五、可持续发展取得新成效——稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.5‰以内，人口规模控制在163万人左右。生态环境质量总体水平保持全国领先地位，森林覆盖率保持在62%以上，空气质量稳定在国家Ⅱ级标准，出境断面水质量达到省环保标准。城市垃圾无害化处理率、污水排放达标率进一步提高。单位生产总值综合能耗继续降低，主要污染物排放总量基本得到控制。循环经济和节约型社会取得新进展。

　　六、创业环境得到新提升——行政管理、投资、社会事业、农村体制改革取得新突破，服务政府、法治政府、效能政府建设取得新进展。开放型经济取得明显成效，社会诚信体系基本建立，居民素质和文明程度普遍提高，社会公共安全保障有力，社会管理体制逐步完善。民营经济活力不断增强，民营经济增加值达到280亿元，年均增长15%以上。

　　——遵循的路径原则：《纲要》明确指出，未来五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全市人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快发展为总体取向，以工业富民强市为主导，以初步建成国际化区域性生态城市为目标，坚持生态立市，三化联动，改善民生；加快库区发展，促进灾区振兴，实现全域跨越，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　实现上述目标，必须遵循“五个坚持”的路径原则：坚持加快发展、坚持生态建设、坚持枢纽为纲、坚持共享发展、坚持改革开放。

神木垒秋色 高华康摄

　　战略目标和重点任务

　　关键词

　　工业新跨越工业富民强市

　　奋进总目标

　　【目标一】形成“四大百亿元主导产业”。

　　加快形成水电载能、机械汽配（车）、新能源（新材料）、林竹茶四大百亿产业。到2015年，“3+1”优势产业工业总产值达到610亿元，年均增长19%。其中：水电及电冶业产值达到280亿元，年均增长15%；机械制造业产值达到100亿元，年均增长20%；农副产品加工业产值达到80亿元，年均增长18%；新材料（新能源）产值达到150亿元，年均增长30%。

　　【路径一】加快结构优化升级

　　按照产业绿色化，资源循环化的原则，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，强化主导优势产业；力争到2015年，“3+1”优势产业工业总产值占全部工业比重超过90%。累计建成水电装机1200万千瓦以上，积极发展低能耗高附加值的电冶产业，不断壮大锂电池、电极箔、建材（石材）、芒硝等资源深加工规模，加快建成水电矿冶基地。充分发挥通工汽车目录资源优势和建安、泛华、川西等军工企业技术优势，主动参与融入成渝经济区内生产分工和配套，扩大机械制造业规模，建成汽车零配件为主的机械加工基地。

　　【目标二】销售收入亿元以上企业达到114户

　　到2015年，销售收入亿元以上企业达到114户，其中：10亿元以上企业达到30户以上。加快培育瀑布沟、大岗山、深溪沟、雅电集团、一名、锦泰、乾盛等销售收入超过10亿元的水电及电冶企业，积极培育新筑通工、建安等销售收入超过10亿元的机械制造企业，努力培育三九药业、金安纸业、蒙顶茶业、鸿伟木业等销售收入超过10亿元的农产品加工企业，大力培育永旺硅业、九晶电子、中雅科技等销售收入超过10亿元的新材料（新能源）企业，积极支持雅化、汉龙石材等销售收入超过10亿元的其他企业。

　　【路径二】引进培育龙头企业

　　坚持引进培育大型龙头企业与鼓励发展中小企业并重的原则，实施大企业大集团培育和企业家培训双重战略思路，到2015年，销售收入亿元以上企业工业总产值占全部工业比重超过60%。采取政策引导、骨干示范、重大项目带动等综合措施，推动拥有产品品牌、市场占有率高、发展前景好的优势企业强强联手，促进优势互补、资源共享。支持企业跨地区、跨行业、跨越式实施兼并重组，形成大企业大集团。加强与国内外大企业、大集团的联系和对接，引进一批产业关联程度高，科技含量高的项目落户雅安，扩大产业集群规模，延伸产业链，带动中小企业关联配套发展，推动产业升级和产业规模扩张。

瀑布沟机组定子下线

　　【目标三】建成1个国家级，3-4个省级开发区

　　力争建成1个国家级开发区，3-4个省级开发区，4个左右工业集中区，力争雅安经济开发区规划面积达100平方公里，完成开发面积30平方公里，实现工业总产值达到500亿元。加快汉源工业园区、石棉工业园区等省级工业园区建设。支持荥经、天全、灵关、芦山工业集中区整合发展。

　　【路径三】优化工业区域布局

　　按照“市场集中、用地集约、产业集聚”原则，突出园区工业特色，到2015年，工业园区（集中区）工业总产值占全市比重达到80%。按照“融入成都，链接攀西，辐射康藏”区域经济发展思路，优化工业区域布局。

　　【目标四】加快壮大水电产业

　　加快壮大水电、锂电池、工业硅、碳化硅、铅锌锭、硅铬、电熔镁砂、稀土合金等水电及电冶产品，着力培育汽车后桥及配件、精锻齿轮、等静压机、粮油加工机械等机械产品，大力打造蒙顶山茶、三九中药注射剂、金安纸浆及高档生活纸、汉源花椒、雅安藏茶、天府水禽、二郎山森林蔬菜、石棉黄果柑、宝兴中药材等生态农产品，快速形成多晶硅、单晶硅、电极箔、重质碳酸钙、精细化工、散装水泥、商品混凝土、特种水泥等新材料（新能源）产品。

　　【路径四】承接产业转移

　　按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，以重点产业、重点园区、重大项目、重要集群为载体，以招大引强、集群承接、沿链引进为路径，以现有园区（集中区）为平台，以与东中部共建产业转移示范区为重点，积极承接市外产业转移。把承接产业转移与调整自身产业结构相结合，合理确定承接产业转移重点地区和重点产业。安排产业转移引导资金，严把环境保护关口，有选择性地引导市外企业落户。以引进国内外优势企业、重大项目落户为承接产业转移的着力点，解决阻碍产业做大做强的体制性、瓶颈性问题。建立项目落地“绿色通道”，落实西部大开发优惠政策，提供优质高效政务服务。

现代化设备助推“雅安造”上档升级

　　关键词

　　建设新农村和发展现代农业

　　奋进总目标

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求，以建设西南现代生态农业示范区为平台、增加农民收入为根本、发展现代农业为基础、提升公共服务水平为前提、优化农村社会组织为纽带、完善体制机制为保障，建设农民幸福美好生活新家园。到2015年，第一产业增加值达到55亿元，年均增长3%。

　　【路径一】粮食总产稳定在50万吨左右

　　努力提高农业综合生产能力，加强以水利为重点的农业基础设施建设，大力实施“土地综合整治工程”、山水田林路综合治理和基本口粮田建设，提高耕地质量和农业防灾抗灾能力。建设标准农田20万亩以上，水稻、玉米、马铃薯高产示范3.5万亩。每年粮食播种面积在170万亩以上、粮食总产稳定在50万吨左右。

　　【路径二】经济作物总面积达到170万亩、总产量125万吨

　　着力培育龙头企业，加快壮大林竹、茶叶、中药材、果蔬、畜产品等特色加工业。培育10家以上销售收入亿元以上的农业产业化龙头企业，加强农产品地理标志注册和保护，着力培育农产品国家（省级）等区域品牌。新发展茶园10万亩，达到60万亩。名优茶占70%以上，无性系良种面积达到90%以上。新发展蔬菜面积4万亩，达到45万亩。新发展特色水果12万亩，达到45万亩。其中，甜樱桃新发展2万亩，达到5万亩；红肉猕猴桃新发展5.5万亩，达到9万亩；枇杷新发展1.5万亩，达到2万亩；黄果柑新增1万亩，达到6万亩。新发展草本药材3万亩，达到10万亩。新发展木本药材6万亩，达到15万亩。

　　【路径三】畜禽适度规模化养殖达到60%以上

　　以规模化、集约化、标准化为方向，大力发展现代生态畜牧业。家畜存栏达到180.5万头(只)，家禽存栏达到到768万头(只)。肉类总产量达到20万吨，奶类总产量达到3.5万吨，禽蛋总产量达到2.7万吨。畜禽适度规模化养殖达到60%以上。

　　【路径四】加快现代林业基地建设

　　以“创百亿产值、惠百万林农”为目标，加快现代林业基地建设。完善农业区域布局，合理布局农业功能区，着力优化“北茶竹、南果蔬”特色产业布局，着重抓好名山县茶产业、天全县林产业两个省级新农村建设示范片，积极发展雨城区北线观光农业、宝兴县中药材产业、汉源县现代种植业综合开发三个市级新农村建设示范片建设。新增竹质原料林17万亩，达到200万亩；新增木质原料林80万亩，达到450万亩；新增花椒3万亩，达到10万亩以上；新发展核桃等干果5万亩，达到12万亩。

舞动狮子龙灯

　　关键词

　　增创服务业新优势

　　奋进总目标

　　把发展服务业放在培育新增长点的突出位置，推动服务业与城市功能、促进就业融合发展。以旅游业和物流业为龙头，带动现代服务业和传统服务业、生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。到2015年，力争第三产业年均增长15%，达到158亿元，就业比重达35%。

　　【路径一】建设国际度假旅游目的地

　　力争到2015年，旅游总收入年均增长20%，达到100亿元以上，占全市GDP比重的20%左右。以建成国际化区域性生态休闲度假旅游城市为目标，着力构建大熊猫、茶文化为主题的北部生态文化旅游区，阳光、碧湖、峡谷、南丝绸路为主题的南部阳光风情旅游区，以及强渡大渡河、翻越夹金山为主题的长征文化旅游带，逐步形成“一中心三走廊六集群十业态”和“一节庆、一演艺”的发展格局。以雨城、名山的市区旅游圈为中心，建成全市旅游的服务中心和集散地；以省道210线和雅马高速、国道108线和雅西高速、国道318线和雅康高速为旅游发展走廊，打造国际大熊猫生态旅游线、中国茶马古道旅游线和大渡河阳光文化旅游线（南丝绸路旅游线）；大力发展碧峰峡—蒙顶山—周公山、龙苍沟—大相岭、大渡河—环贡嘎山、二郎山、夹金山、大川河六大旅游集群经济；重点培育自然观光、休闲度假、旅游地产、康体疗养、运动健身、文化演艺、科考探险、商务会展、影视体验、美食品茗十大旅游产品业态；着力打造国际熊猫.动物与自然电影周〔注22〕旅游节庆品牌和“千秋雅韵”大型原生态实景演艺品牌。加强旅游道路、接待设施、公共服务体系建设；积极推进旅游信息化、标准化建设；强化旅游宣传推介，拓展客源市场，加强旅游区域合作。力争到“十二五”末，旅游总收入、入境旅游人数和收入在“十一五”的基础上翻一番，争创全国旅游标准化示范市。

　　【路径二】构建川西物流中心

　　到2015年，力争物流业增加值达17亿元，年均增长15%以上，培育5户年收入超亿元的物流骨干企业。构建以成都中心城市为主枢纽，以雅安和遂宁为东西两翼的总体思路，逐步形成“一网二平台”和“一园区四中心三服务站”的功能布局。积极推进城镇配送型、产业基地型、行业分拨型物流建设，积极促进第三方物流业发展，加快形成现代物流业体系，构建区域区域、市域、应急物流格局。完善物流网络支撑体系，加快推进铁路、高速公路、国省干道、快速通道等物流通道建设，依托紧邻双流航空港、水运成都港（乐山港）的“通勤优势”，实现航空、铁路、公路、水路联运的有效对接，加快物流公共信息平台建设，加快建成服务滇藏桥头堡建设的“内陆港”。积极发展现代流通业态，重点建设大型专业市场、现代购物中心、连锁商业配送、仓储商场、电子商务等新型流通业态。积极引进国内外物流集团、大型商贸连锁企业在雅安设置分支机构。

　　【路径三】提升商贸发展水平

　　以城市（镇）商业、连锁经营为核心，建立城市商务区、城镇中心商圈、商业特色街（专业市场）和乡镇（社区）商业点等多层次商业服务网络，推进传统商业经营方式向大市场、大贸易、大流通现代流通方式转变。重点扶持城市（镇）商业发展，加快中心城区商务中心建设，培育区域商业中心、居住区商业中心、街坊商业和特色商业街。加强乡镇、社区（行政村）便民店、放心店等商业网点建设。以连锁经营为主导，特许经营、多式联运、电子商务等经营模式相协调，培育城市大型连锁商贸企业、社区（行政村）连锁商贸企业。健全现代商贸物流配送体系，促进商贸企业信息化建设，推动商贸经营规范化和标准化，建立商业信息共享机制。重点建设汽车、工程机械、农产品（林产品）、茶叶、建材等大型专业化市场，建设集购物、娱乐、休闲、餐饮一体的现代大型购物中心，加快农贸市场转型升级。加快推进农村供销服务网络建设，继续实施乡镇建连锁超市、社区（行政村）建放心商店的“便民工程”，到2015年，覆盖全市90％以上乡镇和80％以上社区（行政村）。

　　【路径四】优化金融服务环境

　　坚持市场化推进与政府引导相结合，以健全金融机构体系，完善金融市场功能，鼓励金融服务产品创新，优化金融生态环境为重点，加快建设川西区域金融中心。完善壮大金融市场体系，积极争取股份制商业银行、外资银行、政策性银行及证券、保险等非银行类金融机构在雅安设立区域性总部、分支机构或代理机构；积极支持地方金融机构发展，发展壮大政府投融资平台，积极组建农村商业银行、小额贷款公司、农村互助社等新型农村金融机构，逐步在中心城区形成金融机构集聚区。不断提升金融生态环境，切实加强金融监管，积极发展金融服务中介机构，推进征信体系建设，完善中小企业担保体系，健全资产评估体系；积极推进农村信用社管理体制改革，探索设立新型农村金融机构，促进国有商业银行新增存贷款用于当地发展。

　　【路径五】发展现代服务业

　　规范发展房地产业，加大普通商品住宅投资建设力度，力争“十二五”期间房屋竣工面积250万平方米。加强土地市场管理，规范发展房地产交易市场。促进中介服务业发展，积极发展咨询、评估、法律、会计、代理、广告服务以及经纪等各类中介服务业，着力培育工程、勘察、规划、设计、行业协会等中介组织，积极引进科技、工程、管理等咨询服务机构。加快发展社区服务业，逐步构建区县、街道（乡镇）、社区三级设施配套、功能完善的社区服务网络，探索社区服务公司化运作模式；积极发展物业管理、家政维修、商贸流通、健身养老、医疗卫生、中介咨询、文化娱乐等社区服务业。积极发展体育产业、体育健身俱乐部，引进重大体育赛事落户。积极扶持信息产业发展，加快信息服务业与工业、金融、物流、会展等行业的融合发展，发展以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的信息服务业，重点培育电子商务、软件服务、服务外包等特色产业集群，着力引进信息服务龙头企业。积极推动会展业发展，依托高品质的宜居环境，引进和培育国际性会节、论坛等平台，建设国际性会展服务基础设施，建设服务特大中心城市的国际会展业基地。

　　【路径六】培育壮大文化产业

　　依托丰富独特的文化资源，培育文化市场主体，形成有竞争力的文化产业发展新格局，到“十二五”末基本形成雅安特色的文化产业园区体系框架，全市文化产业增加值年均增长达到20％以上，到“十二五”末增加值比2010年翻一番。围绕打造熊猫影视文化创意基地，积极支持雅安日报报业集团，组建雅安文广传媒集团，着力培育和打造“熊猫（发现地）文化产业园区”和“茶马古道民族文化园区”两大特色文化产业发展基地。重点打造熊猫绿岛国际会展中心，把熊猫电影周作为国际生态文化品牌越办越好，积极申办中国雅安国际熊猫文化节。创作精品舞台剧目，加大非物质文化遗产的保护与传承，大力发展文化展演、文化娱乐、广播影视音像、新闻出版、艺术培训、文化旅游，加快培育新兴文化产业群，积极拓展广播电视、出版发行、媒体广告、艺术品、对外文化贸易等文化服务业发展的新空间。积极促进以互联网为主体的新媒体发展。

雅安全景