关于雅安市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

2026年1月21日在雅安市第五届人民代表大会第五次会议上

雅安市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将雅安市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请雅安市第五届人民代表大会第五次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协大力监督与支持下，按照“讲政治、优生态、兴产业、促开放、守底线、惠民生”工作要求，认真执行市五届人大四次会议审查通过的2025年国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，较好完成了全年经济社会发展目标任务。预计全市地区生产总值增长6%左右。

备注：带“*”的为预计情况。

（一）经济增长回升向好

政策组合叠加发力。全面落实国省稳经济一揽子存量和增量政策，配套出台进一步推动经济持续回升向好11条、巩固拓展经济回升向好势头9条政策措施，建立宏观政策取向一致性评估机制，切实打好政策“组合拳”。全量汇聚、精细落实全市惠企政策事项409项，向各类市场主体开展政策宣传解读6．7万余家次，累计兑现和减免资金22．6亿元。新登记市场主体1．3万户、增长5．7%。

投资效益持续提高。健全完善雅安市重点项目“点长+专员”工作机制，修订出台《雅安市重点项目激励办法》，开展抓项目促投资攻坚战，推动固定资产投资企稳回升，投资增速高于全国、全省。31个省重点项目完成投资234．2亿元，年度投资完成率155．4%，354个市重点项目完成投资641．1亿元，年度投资完成率116．6%，引大济岷工程在雅安启动建设。抓住“两重”“两新”政策机遇，持续开展跑项争资大会战，争取到位中省预算内投资、国债和债券资金111．9亿元。

消费市场稳步增长。开展提振消费专项行动，出台贯彻提振消费81条政策措施。加力扩围实施消费品以旧换新，全年申请量达11．5万件，兑付补贴资金1．3亿元，拉动消费9．3亿元。开展“蜀里安逸·雅至生活”主题消费活动超150场次，发放消费券6500万元，带动消费超8亿元。举办“跟着熊猫游雅安”四季文旅促消费宣传推广活动、2025四川省生态旅游节等重大活动20余项。王岗坪景区入选省级“蜀里安逸”消费新场景，培育市级特色步行街2条。先后优化出台支持房地产发展“22条”和“18条”政策，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）产业基础巩固提升

创新活力加速释放。建成投运雅安科技创新综合体和全省首个成都科创生态岛市（州）分岛，推动实现科技成果转化9项。组建市级重点实验室3家、工程技术研究中心3家，精准对接4个院士专家团队、13家高校和企业采取“揭榜挂帅”方式攻关重点科研和产业项目。新认定高新技术企业14户。全市技术合同登记额达到5．7亿元，12项科技成果获省科学技术奖。全市研发投入强度1．18%，排全省第6位，区域创新能力综合评价排全省第6位。推动科技金融深度融合，授信企业融资金额达8．57亿元。雨城区高新技术产业园区建设稳步推进。

工业加快转型升级。建立“13+2”重点产业链和重点工作协同机制，动态精准绘制产业链图谱，加快构建现代化产业体系。立项2个省级人工智能领域科技项目，蜀天信息跻身全省人工智能百强企业。锂电正负极材料产能达63．7万吨，锌锭、铜材加工产能全省第一。中国·雅安大数据产业园机架规模达到4．5万个，算力规模达6419P，算力规模全省第二。雅化锂业获评四川省2025年先进级智能工厂，圣善纺织成为全市首个国家级智慧5G工厂。预计新培育规模以上工业企业35户，新培育省级创新型中小企业27户、省级“专精特新”企业29户。开展《中国开发区审核公告目录》修订，新设雨城经开区、永兴化工园区2个省级开发区。石棉工业园区获评2024年度全省优秀开发区。

服务业发展质效提升。加力推进川藏物流（商贸）产业园、1869中国大熊猫生态世界等36个市重点服务业项目建设，完成投资63亿元。预计全年新增“规上”“限上”服务业经营单位148户。加快构建以世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领的“1+5”文旅目的地矩阵。周公山温泉度假区入选省级文旅消费品质场景，天全县鱼子酱特色小镇、318·川藏线零公里自驾游大本营主题博物馆入选全省文旅融合新场景项目，牛背山直升机环贡嘎飞行观光业态入选全省首发十条低空旅游航线。雅安市成功挤入四川省现代物流产业链协同发展地，全年完成公铁联运运输量25．66万吨、增长31．2%。

特色农业做优做强。主动融入省级“1+1+8”特色农业产业建圈强链工程，全市茶叶综合产值达290亿元；鱼子酱产量居西部第1位、全国第2位，占全球市场份额15%；“雅鱼”入选2025中国农业百强标志性品牌。“蒙顶山茶”品牌连续九年入围全国前10强、价值达59．15亿元；“雅安藏茶”品牌位居全省黑茶类第1位、价值达38．08亿元，入选农业农村部农业精品品牌。成功创建“天府森林粮库”现代产业园区2个、基地2个。全市林业总产值335亿元、增长18%。汉源县入选国家地理标志保护示范区。

（三）改革开放深入赋能

重点改革扎实有效。完成国有企业改革深化提升行动，市属企业资产总额、营业收入分别增长6%、38%。雅安市商业银行获准增资扩股，主体信用评级提升至AA+。组建雅安市数据局。数字政府加快建设，“报表通”系统在全省13个试点市（州）中率先上线运行，整合建设数字雅安运行中心。积极融入和服务全国统一大市场建设，开展涉企执法检查等“五个专项治理”，常态化开展政企“面对面”活动。开展经开区省级集成授权改革试点，成功承接省级集成授权改革事项31项。全省唯一政务服务领域“雅安政务服务圈层化改革”案例入选国务院减负办、工信部“服务企业在基层”100个典型案例，7个优秀营商环境案例典型经验被全省推广。

开放合作持续扩大。借力第二十届西博会、中外知名企业四川行重大平台活动打响“投资雅安”品牌，赴江苏、新疆、北京等地开展招商活动，组织超过200家次企业参加境内外知名国际性展会50场以上，新签约亿元及以上项目113个、总投资480．7亿元，预计省外引进产业项目新增实际投资200亿元、增长13．5%。积极推进雅安海关监管场所建设，提升锂电产业和冷水鱼产业进出口总额，全市实现进出口总额34．59亿元、增长23．3%。

川西综合交通枢纽建设加快。全力服务保障川藏铁路建设，成功贯通隧道8座，合龙大桥11座。名山站综合货场项目前期工作加快，川藏物流（商贸）产业园铁路专用线已纳入四川省2025—2026年重点铁路专用线项目建设清单。全年完成综合交通建设投资162亿元，初步构建以2条铁路、7条高速公路、15条国省干线为主骨架的综合交通运输网络，全市铁路公路通车总里程达8727公里。邛芦荥高速公路、成雅高速扩容工程加快实施，国道351夹金山隧道通车试运行，国道318名山至雨城段改建工程有序推进。

（四）区域发展更趋协调

东融成渝成效明显。成功争取将雅安纳入成都都市圈工作机制，参与都市圈产业对接活动。推行职称互认互通、旅行资源互推、医疗检验互认等领域工作，实现川内、川渝二级及以上公立医疗机构间检查检验结果互认项目超过200项。8个雅安独立实施共建成渝双圈重大项目完成投资37．56亿元、60个市级成渝双圈重大项目完成投资210．1亿元。在成都、重庆举办系列文旅宣传推广活动，持续喊响“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌。雨城区入选成渝地区双城经济圈高质量发展指数百强区县。

西联康藏有力推进。成功争取将川藏经济协作试验区建设内容纳入省政府与中国雅江集团合作协议。印发《川藏经济协作工业园区发展规划》，启动建设川藏油气应急战略储备中心、川藏（商贸）冷链物流中心项目，60个试验区重大项目完成投资195．8亿元。持续深化与川藏铁路沿线城市交流合作，与甘孜州签订共建甘孜—雅安产业园区协议，甘雅产业园区实现实体化运行。抢抓雅下水电工程建设机遇，布局清洁能源装备制造产业园。

（五）城乡融合深化拓展

新型城镇化建设加快提质。中心城区6大组团详细规划、30个乡镇级片区国土空间总体规划批复实施。谋划实施“新城建”、城市更新等重点城建项目57个，完成投资87．38亿元，年度投资完成率125．5%。工人文化宫建设项目主体工程全面完成，青鼻山隧道二号及附属桥梁工程建成通车，预计中心城区建成区面积新增0．84平方公里。全年开工改造老旧小区61个，建设电动自行车充电端口2600个。全市新筹集保障性住房459套（间）、新改建城镇供水、供气、排水防涝管网260．7公里，上里水库开工建设。

乡村振兴全面推进。建设连片千亩高产展示片4个、百亩超高产攻关片4个，全年粮食产量36．9万吨，预计生猪出栏130万头。全市148个和美乡村“百千万”建设工程项目开工率100%。新改建农村公路388公里。全域开展“三区三化”专项行动，农村生活垃圾收转运处置体系实现全覆盖，农村自来水普及率达97．8%，行政村生活污水有效治理率达84．5%，农村户用卫生厕所普及率保持97%。开展常态化防止返贫监测帮扶，省内考核评估反馈问题已全部整改。荥经县入选全国文化产业赋能乡村振兴试点县，名山区新店镇入选国家农业产业强镇。

县域发展活力增强。加强县域百亿主导产业培育，推动县域协同联动发展，全市“飞地经济”规上工业总产值达185．7亿元、增长28．1%，新增1个经济总量突破百亿大关的县。汉源县入选全省强县扩权赋能改革试点名单，加快建设市域副中心。激活县域商业体系活力，名山区、汉源县入选四川省2025县域商业建设行动县。雨城区入选全国市辖区旅游综合实力百强区。大力实施县城精修细补工程，建设县（区）基础设施项目105个，完成投资187．1亿元。加快县域公共服务补短建设，雨城区老年养护中心、汉源县老年养护院建成投运。推进九襄镇、草坝镇、百丈镇、龙门镇4个省级百强中心镇基础设施补短建设。

（六）绿色本底持续巩固

美丽雅安建设全面推进。扎实推进国家生态文明建设示范创建。芦山县成功创建国家生态文明建设示范区。荥经县被评选为四川省美丽乡村建设重点县，宝兴河获评省级美丽河湖优秀案例，天全鱼子酱、雅安生态文明学院等5个案例入选《美丽中国建设·四川在行动2025》成果集。打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气质量居全国重点城市第15位，优良天数率91．5%；水质优良率、达标率保持“四个100%”；推进“无废城市”建设，土壤环境质量总体稳定。

生态修复不断加强。大熊猫国家公园雅安片区建设有力推进，累计修复废弃矿山面积1090公顷，修复废弃矿点106个。大熊猫国家公园石棉片区废弃矿区生态修复项目入选全国矿区生态修复典型案例。认真落实“清单制+责任制+销号制”，中央环保督察、省级环保督察反馈问题整改有序推进。深入推动全域土地综合整治，统筹谋划11个整治项目。持续强化执法监管，存量违法耕地用地整改率达92．03%。

绿色低碳转型步伐加快。深入推进生态产品价值实现机制省级试点，出台生态产品价值实现机制试点工作方案，发布全国首个《生态产品分类指引》团体标准。宝兴县入选全国生态综合补偿重点区域。注册“青江雅碳”区域碳汇品牌，达成2025年全省首单水土保持生态产品价值转化交易。发展绿色金融，发放“低碳贷”6．14亿元、“节水贷”2．71亿元，创新林业碳汇险等保险产品。推进企业绿色转型发展，制发重点领域节能降碳技术改造、工业领域碳达峰等实施方案。加快清洁能源建设，汉源光伏发电项目部分建成投运，老鹰岩一级水电站主体工程开工建设、老鹰岩二级水电站加快建设。

（七）社会事业全面发展

民生保障有力有效。“9·5”泸定地震灾后恢复重建基本完成，宝兴县23个功能疏解先期实施项目全部完工，“7·20”汉源山洪泥石流灾害重建29个项目已完工20个。民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在66%以上，47件省下市定民生实事、含5件人大代表票决民生实事项目圆满完成。预计城镇新增就业2．25万人，农村劳动力转移就业36万人。异地就医直接结算服务覆盖面不断扩大，医保门诊慢特病病种从46种增加到62种，城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”保障标准保持全省第一方阵。

公共服务不断提升。川西教育中心专项规划学校建设项目完成年度投资4．5亿元，分别新增学前教育、义务教育学位1890、2810个。累计资助学生7．01万人次，发放资助8000余万元。医疗服务能力持续增强，新增3个省级临床重点专科、1个区域医疗中心，市人民医院晋级国家三级公立医院绩效监测A级，市中医医院完成国家中医特色重点医院项目建设。新建新型公共文化空间18个，实现150个公共文化场馆免费开放。承办全国新年登高健身大会、2025年全国和美乡村健康跑等28项国省级赛事。雨城区成功创建全国双拥模范县，宝兴县成功创建全国民族团结进步示范区。

平安雅安深入推进。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故死亡人数下降16．7%。成功处置多次洪涝、暴雨灾害，累计实施避险转移49万人次，实现平安度汛“零伤亡”。10个省级“揭榜挂帅”项目在雅安全面开展实战验证。成功承办全国地质灾害防治宣传培训演练行动启动仪式及演练现场会。金融机构不良贷款率保持较低水平，完成年度隐性债务化解任务，清理拖欠企业账款和治理欠薪工作取得实效。完善共建共治共享基层治理体系，化解重大项目矛盾纠纷，人民调解组织调解各类矛盾纠纷成功率99．78%，社会大局保持和谐稳定。

2025年成绩来之不易，是党中央、国务院和省委省政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋斗拼搏的结果。同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，雅安高质量发展还面临不少困难和挑战。全市经济总量小，产业结构和层次还需优化，创新驱动还不强，开放程度不深，巩固经济稳中向好势头压力不小；民生领域还有不少短板；统筹发展和安全、发展和保护任重道远。这些都是我们下一步需要着力解决的重点。

二、2026年经济社会发展计划安排建议

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中、四中全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“生态立市、产业兴市、开放活市”发展战略，扎实推进“三区两地一枢纽”建设，紧扣“产业攻坚突破年”部署和“招引为先、产业为要、项目为基、民生为大、服务为本”工作要求，大力实施“九大行动”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局，加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地。

综合考虑宏观经济环境和我市发展基础，建议2026年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，其中第一产业增加值增长3．5%、第二产业增加值增长5．7%、第三产业增加值增长7%。规模以上工业增加值增长7．5%，建筑业增加值增长5%，固定资产投资（不含农户）、社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，货物进出口总额增长6%，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅2%左右，城镇新增就业1．8万人以上，城镇调查失业率5．5%左右，常住人口城镇化率提高0．5个百分点，完成省下达的节能减排降碳和环境保护目标任务，粮食产量36．9万吨以上。

（一）积极融入成渝地区双城经济圈建设，着力推动区域协调和开放发展

强化东融成渝西联康藏。积极融入成都都市圈同城化发展，深度融入交通圈、产业圈、生活圈、治理圈、生态圈。持续深化与成都、重庆等地交流合作，推动“川渝通办”事项规范化运行，推动教育、医疗、住房、交通等领域便利共享。加快川藏经济协作试验区建设，聚焦重点领域加强与涉藏地区合作，积极推进甘雅产业园区建设，争取签约落地一批重大产业项目。服务保障雅下水电工程建设，推进清洁能源装备制造产业园项目实施。推动名山站货场和铁路专用线项目开工建设。

全方位多层次提升开放合作。瞄准三类500强、央国企、知名民企开展精准招商，加强与东部地区的产业转移承接与协作配套。积极参加西博会、中外知名企业四川行等平台活动，开展产业链招商、基金招商、平台招商，新签约亿元以上项目100个以上，确保完成省外引进产业项目新增实际投资210亿元以上，实际利用外资1100万美元以上。落实支持经开区高质量发展的意见，打造开放平台载体，深化雅安经开区外贸转型升级基地建设。搭建外贸综合服务平台，持续扩大锂电材料、鱼子酱等产品出口规模，发展跨境电商等外贸新业态。

促进县域经济发展壮大。因地制宜推动县域经济高质量发展，打造各具特色县域经济板块。支持汉源县强县扩权赋能改革试点建设，加快建设市域副中心。着力培育提升县域百亿主导产业，支持县域瞄准1至3个主导产业集中发力、错位发展，加快打造一批百亿级、两百亿级产业，建设农业强县、旅游名县。统筹推进县域各类园区规划建设和整合提升，支持县（区）合作发展飞地园区，不断壮大“飞地经济”规模。做强做优一批中心镇，支持有条件的中心镇发展成为县域副中心。

（二）加快特色优势产业发展，聚力建圈强链提升产业能级

发展壮大新型工业。大力实施工业提速增效行动，协同推进产业集群培育、创新驱动强基、政策赋能增效、企业服务提升计划，加快构建“4+4”现代工业体系。用好重点产业链和重点工作专班机制，推进重点产业链“建圈强链”，动态更新产业链图谱和“六个一批”项目清单，推动工业领域重点项目新开工40个以上、重点项目竣工投产25个以上。推动实施“百企技改”，支持有色金属、建材、纺织等传统企业升级改造，完成设备更新和技术改造项目40个以上。实施企业扶优扶强计划，力争新入规工业企业50户以上。加快培育清洁能源装备、工程机械等产业，推动汽车及零部件产业轻量化转型升级。力争完成永兴化工园区扩区和汉源化工园区申报认定。

促进服务业创新突破。大力实施服务业提振扩能行动，推动生活性服务业向高品质转型，提升生产性服务业比重，加快构建“7+4”现代服务业体系。加快川藏物流（商贸）产业园等重点服务业项目建设。支持打造体验式餐饮新空间，培育融合式出行服务，拓展养老托育多元化服务。支持传统物流企业向综合物流集成商转型，持续深化“交商邮供农旅”融合发展，加快推进快递进村。深化“物业服务+生活服务”，提升家政等居住服务水平。加强服务业市场主体梯次培育，力争新增服务业“规上”“限上”经营单位120户以上。

筑牢农业发展根基。大力实施农业振兴惠民行动，促进农村居民就业增收。推进“天府粮仓·百县千片”建设，建设粮食高产片8个，建设市级蔬菜保供基地5200亩。全市粮食产量保持在36．9万吨以上，生猪出栏稳定在130万头以上。做好第四次全国农业普查相关工作。加快构建“5+5”现代农业体系，推进宝兴、荥经冷水鱼及名山南美对虾等在建项目建设，实现川西道地药材数字化产地加工（一期）项目建成投产，推动冷水鱼、茶叶、林业综合产值分别突破20亿元、300亿元、390亿元。力争新评定（升级评定）省级现代农业园区2个以上。

推进数字雅安建设。大力实施数字雅安建设行动，完善一体化数据平台，推动政务数据资源共享开放，全面提升政府服务能力。加快数字经济创新发展，推动中国·雅安大数据产业园区扩园提质，推动数字产业化、产业数字化，重点发展电子信息制造、云电竞、数据标注、影视渲染等细分领域，数字产业规模超90亿元。统筹推动交通物流、文旅、应急、城市、农业等领域数字化升级，建设城市运行中心，实现综治、城管、应急等重点领域事项“一屏通览”。

（三）坚定落实扩大内需战略，充分激发消费潜能增强投资动能

全面激发市场消费。坚持惠民生和促消费紧密结合，培育假日、夜间、银发、研学等消费形态。做好以旧换新政策衔接，力争实现消费品以旧换新7．5万件以上，拉动消费6亿元。举办促消费活动100场次以上，优化“票根+”促消费措施，拉动消费5亿元以上。推动省级“蜀里安逸”消费新场景、市级特色步行街提质增效，丰富完善318·零公里大本营、1869大熊猫生态世界等场景业态，培育“雅安味道”特色烟火小店60家以上。积极发展数字消费、健康消费、“IP”消费，加大游戏电竞新型服务消费经营主体引进培育力度，加强重点电商销售企业培育。优化房地产支持政策，制定优化“房票”等政策，推进“好房子”扩面提质。

做强项目投资支撑。大力实施项目投资攻坚行动，精准对接中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券、新型政策性金融工具等资金投向，常态化储备项目总投资1．5万亿元以上，争取到位各类政策性资金85亿元以上。落实重点项目全生命周期管理，每半年开展产业项目拉练。实施31个省重点、360个市重点项目，分别完成投资160亿元、580亿元以上。修订《雅安市重点项目管理办法》，优化前期工作保障方式，梯次优选项目开展前期工作。申报争取更多项目纳入全国重点民间投资项目库，加大向民间资本推介优质项目力度。

联动文旅融合发展。协同推进“1+5”文旅目的地建设，全力打响“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌。积极申办中国康养大会、“茶和天下·共享非遗”主题活动，办好两岸电影展之台湾电影展等活动。加快推进蒙顶山创建国家5A级旅游景区、周公山创建国家级旅游度假区，联动周边市（州）打造一批精品旅游线路。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，大力发展文化体验、休闲度假、乡村旅游、赛事演艺等新产品新业态。推进全省交旅融合示范区建设。推进大熊猫生境保护修复研究基地（荥经）、天全鱼子酱特色小镇等重点项目建设。

（四）持续深化改革创新，不断增强高质量发展动力活力

统筹推进重点领域改革。大力实施改革开放创新引领行动，统筹实施一批务实管用、有力有效的改革举措。深化要素市场化配置改革，开展全域土地综合整治和存量违法用地整改，探索新型产业用地供应模式，积极参与电力中长期市场交易。调整优化市区事权财权，推进经开区集成授权改革省级试点，推进社会事务托管与反托管机制优化，实现雅州集团“市属区管”。探索推动生物多样性信用在雅落地，积极稳妥推进数字人民币试点，鼓励支持更多企业在银行间债券市场融资。

增强创新发展动能。用好市级科技专项资金、市校合作项目经费等政策资金，力争研究与试验发展经费投入强度保持全省第一梯队。高水平建设运营雅安科技创新综合体，加强与成渝地区区域科技创新中心等平台合作，争取国省重大创新平台、重大科技项目在雅布局。优化“线上科创通+线下科创岛”服务模式，实现上岛企业全生命周期科创服务。开展市级重点实验室组建工作，开展省级农业高新技术产业园区创建。抓好创新型中小企业、专精特新中小企业培育，新增省级创新型中小企业20户以上、国省级“专精特新”企业5户以上。支持申建四川档案职业技术学院。

做强做优做大国资国企。持续深化国有企业改革提升，加快完成市属国企战略性重组和专业化整合。加快组建国有企业基金集群，分层分类遴选基金管理人，建立健全超额收益让利机制，发挥国有资本对社会资本的撬动作用。推动国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化，筛选具备证券化潜力的优质存量资产进入资本市场融资，综合运用“用售租融”等方式实现盘活增值。深化劳动用工、干部人事、收入分配“三项制度”改革，完善分类考核评价体系，开展管理提升、闲置低效资产资源盘活利用等专项工作。

营造一流营商环境。大力实施服务企业服务民生服务基层行动，推动政策、资源、服务向基层一线倾斜，持续为基层减负赋能增效。落实全国统一大市场建设指引，全覆盖开展市场准入效能评估，全面落实公平竞争审查制度，从严开展增量政策措施审查。动态更新调整优化营商环境“三张清单”，开展营商环境评价和监测服务工作。落实《中华人民共和国民营经济促进法》，健全民营企业全方位服务体系，推动惠企政策精准直达、高效兑现。深化政务服务圈层化改革和增值化改革，落实“高效办成一件事”。持续开展涉企执法检查等“五个专项治理”，推广“综合查一次”。

（五）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，扎实推进城乡融合发展

推进新型城镇化建设。大力实施景城相融专项行动，实施景城相融项目120个以上，完成投资30亿元以上，中心城区接待游客达1750万人次以上，构建中心城区“乐游、乐购、乐食、乐宿、乐养”五乐体系。有序推进城市更新，改造一批老旧小区、城市危旧房，力争启动雨城区老旧供水设施提升改造、雨城区市政供水配套设施扩建等项目。力争再培育创建一批省级百强中心镇，积极申报国家级和省级传统村落及连片保护示范项目。持续提升城乡污水和垃圾处理质效，确保城市生活污水集中收集率达到国、省下达目标。

赋能乡村全面振兴。实施创造乡村优质生活空间行动，加快提升乡村建设水平。扎实推进宜居宜业和美乡村“百千万”建设工程，建设省级先行片区2个、样板村9个，推进57个行政村“补短补缺”。持续深化供销合作社综合改革，盘活利用农村集体资产资源，积极推广“公司+基地+村集体”“农民专业合作社、家庭农场+农户”等模式，让农民群众共享发展红利。支持有条件的县（区）争创国家乡村振兴示范县。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。严格落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农富农惠农政策，及时兑现惠农补贴。

促进城乡要素流动。着力破除城乡要素流动障碍，畅通城乡经济循环。深化农村承包地“三权分置”改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，引导农村土地承包经营权规范流转。稳步推进城乡建设用地增减挂钩项目，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。加快城乡供水一体化，规划建设雨城区望鱼水厂、名山区乡村振兴农村供水及管网提升工程等项目。加大县乡道改造提升力度，建成串联城镇、产业、景区等重要节点的城乡快速交通网络。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖。

完善城乡基础设施。加快建设川西综合交通枢纽，全力服务保障川藏铁路建设。推进名山通用机场前期工作，着力培育发展低空经济。加快建设成雅高速扩容工程、邛芦荥高速，推进国道318名山至雨城段、国道108汉源九襄至富林段提升改造等项目实施，新改建农村公路400公里以上。服务保障引大济岷工程雅安段建设，推进旭家沟水库、大庙水库、蒙顶山水库、相岭湖水库等项目前期工作。加快老鹰岩水电站建设，推进汉源光伏发电项目实施，推进芦山抽水蓄能电站项目、乐山—雅安输气管道工程前期工作，积极构建新型能源体系。

（六）推进经济社会发展全面绿色转型，积极塑造绿色发展新优势

深入推进污染防治攻坚。落实精准科学依法治污，深入打好污染防治攻坚战。深化工业源、移动源、扬尘源及“五烧”禁燃专项治理，保持城市空气质量处于国省前列。加强青衣江、大渡河重点流域系统治理和水生态保护，确保全市国、省考核断面水质全面达到考核要求，巩固优良水体保护成效。加强集中式饮用水水源水质监测，保持县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率100%。加强土壤污染风险管控，持续开展重金属污染隐患排查及专项整治。加强对化工园区、尾矿库、石油化工等重点行业的环境风险隐患排查和环境执法。

扎实开展生态保护修复。抓好中央、省级环保督察反馈问题整改。优化生态环境分区管控方案，开展生态环境分区管控定期调整、年度跟踪。高质量推进大熊猫国家公园雅安片区建设，完善“天空地”一体化监测体系，有序推进小水电退出与废弃矿山生态修复。统筹山水林田湖草沙一体化治理，加强林草湿综合监测，强化野生动植物保护。统筹抓好幸福河湖建设、最严格水资源管理、水土流失治理等工作。积极参与省内主要河流流域横向生态保护补偿。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。落实碳排放总量和强度“双控”制度，推动工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳转型，建设绿色工厂、绿色园区。推动经开区申报省级零碳工业园区试点。开展绿色生活创建，积极推进“以竹代塑”。加强固体废物分类处置与资源化利用，提升垃圾分类与资源化利用水平。深化生态产品价值实现机制试点，对接争取重庆市“碳惠通”平台在雅安设立服务分中心。抓好“天府森林四库”雅安片区建设，稳步推进林草碳汇开发试点，推动雅安从林竹大市向林竹强市转变。探索开展乡村河湖生态产品价值转化，研究制定雅安市河湖生态产品价值转化工作方案。

（七）聚焦人民群众急难愁盼问题，用心用情办好民生实事

全力促进居民就业增收。落实稳岗扩容提质，统筹抓好高校毕业生、失业人员、农民工等重点人群就业，城镇新增就业1.8万人以上。强化就业创业政策落实，出台创业担保贷款实施办法，新增发放创业担保贷款2.5亿元以上。开展职业技能培训1.4万人次以上，新增高级专业技术人才600人、高技能人才800人以上。全市农村劳动力转移就业人数稳定在35万人左右，脱贫人口务工就业保持在3.2万人以上。推进川藏（雅安）区域劳动人事争议联处协同机制创新试点工作。落实城乡居民增收计划，动态调整最低工资标准和企业工资指导线。

健全多层次社会保障体系。基本养老保险参保率达95%以上，社保待遇按时足额发放率保持100%。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。建立健全新就业群体社会保障体系，逐步提高权益保障和服务水平。加强低收入人口排查和动态监测，做好分层分类社会救助。提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量。切实保障残疾人服务，按时发放残疾人两项补贴。完善养老服务体系，建立长期护理保险制度，解决失能人员长期护理基本保障需求。积极推行数字化、人性化、适老化社会保障服务。常态化做好价格监测预警，保障物价总体平稳运行。

提升公共服务水平。落实省下民生实事，实施20件市定民生实事，一般公共预算民生支出占比保持在66%以上。深化川西教育中心建设，加快城乡学校共同体建设，实施雨城区大兴小学等新建项目，九年义务教育巩固率保持在98%以上。试点建设综合高中，高中阶段毛入学率稳定保持在95%以上，提高“人工智能+教育”普及率。加快川西医养中心建设，推动紧密型县域医共体实质化运行。争取建成国家级临床重点专科1个、省级区域医疗中心1个，省级临床重点专科2个。积极应对人口老龄化、少子化，精准对接“一老一小”服务多元化需求，完善托育服务体系，着力发展银发经济。加强社区综合服务中心建设，提升“一站式”便民服务水平。加快国家儿童友好城市试点建设。强化公共文化体育服务供给，推进长征国家文化公园雅安段建设，高质量完成第四次全国文物普查。积极备战四川省第十五届运动会，办好“环茶马古道”雅安公路自行车赛、雨城半程马拉松、“雅超”联赛等赛事活动。

（八）更好统筹高质量发展和高水平安全，坚决守牢安全发展底线

建设更高水平平安雅安。大力实施平安中国建设示范市创建行动，完善社会治理制度机制，为高质量发展提供安全保障。严格落实维护社会稳定责任制，健全机制强化未成年人保护和违法犯罪防治，加强社会治安整体防控，确保社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，防范化解基层治理矛盾，持续开展“法治雅安行”“万所联万会”“法治体检”等活动。加强特殊群体法律援助。深化“府院”“府检”良性互动，建立健全“行政审判+行政检察+行政复议+执法监督”协同机制。

统筹安全生产和防灾减灾救灾。加强综合应急救援能力建设，持续提升防灾救灾减灾能力水平。加强重点领域安全生产监管，坚决防范遏制较大及以上事故发生。统筹抓好地灾防治、防震减灾、防汛抗旱等工作，扎实做好食品药品安全工作，深化森林草原防灭火“防救治”一体化治理。提升监测预警能力，推动应急管理部“久安大模型”本地化部署。推进基层应急管理体系和能力规范化建设，加强基层应急力量专题培训、预案演练。做好宝兴县县城功能疏解“后半篇文章”。

有效防范化解重点领域风险。加强经济重点领域安全风险监测分析，确保经济发展行稳致远。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推进永久基本农田正向优化调整，完成高标准农田建设任务。推进在建电站和跨区域重大电网项目实施，强化能源安全保障。落实战略性矿产资源“探采供储销”统筹衔接机制，增强战略物资储备保障能力。加强中小金融机构风险管控，推动健全信贷管理制度，坚决防范打击各类非法金融活动。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，认真履行办理人大代表建议的法定职责，坚定信心、干字当头，迎难而上、奋发有为，奋力谱写中国式现代化雅安新篇章！

名词解释和说明

1.“13+2”重点产业链和重点工作协同机制：围绕数字经济（含人工智能）、银发经济、建筑业（含绿色建材）、医药健康、现代物流、农产品精深加工（含雅鱼养殖加工）、文化旅游、新能源及动力电池（含汽车）、先进材料、低空经济、林竹产业、茶产业、未来产业13条重点产业链，以及推进国企合作、服务雅下工程建设（含装备制造产业链）2个重点工作事项，建立“1个重点产业链（重点工作事项）+1至2位牵头市领导+1个牵头部门+1个工作专班+承载地”为架构的协同机制。

2.“1+5”文旅目的地矩阵：以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领，建设世界茶文化旅游重要目的地、全国红色旅游重要目的地、全国最美国道318公路旅行目的地、成渝地区高品质康养目的地、川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地。

3.省级“1+1+8”特色农业产业建圈强链工程：四川省农业农村厅实施“1+1+8”千亿产业建圈强链工程，着力打造万亿级畜牧产业，着力打造五千亿级粮油产业，着力打造蔬菜、茶叶、水果、食药同源、蚕桑、水产、林竹、调味品八个千亿级特色产业。

4.“五个专项治理”：违规设置市场准入门槛专项治理、拖欠企业账款专项治理、侵害企业产权和企业家合法权益专项治理、涉企违规收费罚款专项治理、涉企执法检查专项治理。

5.中心城区6大组团：姚桥—大兴组团、老城组团、北郊组团、草坝组团、名山组团、经开组团。

6.“三区三化”专项行动：以村庄生活居住区、生产经营区、村庄公共服务区为重点区域，以村庄洁化、村庄序化、村庄美化为工作目标。

7.“四个100%”：国、省考核断面和水功能区水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。

8.“三区两地一枢纽”：绿色产业创新发展区、川藏经济协作试验区、成都都市圈西向重要功能区，世界大熊猫文化旅游重要目的地、美丽雅安高品质宜居地，川西综合交通枢纽。

9.“九大行动”：工业提速增效行动、服务业提振扩能行动、农业振兴惠民行动、项目投资攻坚行动、景城相融专项行动、数字雅安建设行动、改革开放创新引领行动、服务企业服务民生服务基层行动、平安中国建设示范市创建行动。

10.六个一批：谋划储备一批、洽谈招引一批、转化落地一批、育优做强一批、纾困解难一批、投建运营一批。

11.“4+4”现代工业体系：先进材料、装备制造、清洁能源、食品轻纺四大特色优势产业，数字经济（人工智能）、低空经济、新型储能、生物医药四大重点新兴产业。

12.“7+4”现代服务业体系：大数据服务、科技服务、人力资源、现代金融、现代物流、批发贸易、商务服务七大生产性服务业，文化旅游、商业贸易、医疗康养、居住服务四大生活性服务业。

13.“5+5”现代农业体系：雅茶、雅竹、雅果、雅鱼、雅药“五雅”产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流、农产品精深加工、农产品品牌建设五大支撑性产业。

14.“三张清单”：营商环境综合性政策、小切口改革创新举措、交办问题“三张清单”。

15.“天府森林四库”：四川省人民政府、国家林草局于2024年印发的《建设“天府森林四库”实施方案》提出的建设行动，包括森林水库、钱库、粮库、碳库。