审计是国民经济运行的“卫士”，是领导和人民群众的“眼睛”，是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分！

　　今年以来，石棉县审计局围绕全县工作中心，在服务宏观政策、维护财政秩序、促进廉政建设、促进灾后恢复重建、保障经济发展等方面发挥了重要作用！

　　回顾过去的一年，石棉县审计局完成了2009年度县本级预算执行情况审计、地税局2009年度预算执行情况及机关经费审计、县水务局2009年度预算执行情况审计、县环保局2009年度预算执行情况审计。

　　审计结果表明，2009年本级财政及各部门认真贯彻落实党的各项方针政策，树立科学发展观的理念，加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策，有效地促进了全县国民经济又好又快地发展。

　　同时，加强政府重大投资项目审计，超额完成了37个基本建设投资审计项目，涉及资金达1.5亿多元，如石棉县宰羊乡卫生院、迎政乡卫生院和先锋乡中心校等项目的竣工结算审计。目前，正在进行竣工结算审计项目19个。按照“积极稳妥、量力而行，提高质量、防范风险”的原则，积极开展领导干部经济责任审计工作，先后完成了经济责任审计项目8个。加大专项资金审计力度。完成了2009年度移民、社会保险补贴和高速公路征地拆迁等专项资金审计调查。查处挤占、挪用等各种违纪违规行为，促进了各项规章制度的完善，确保了资金安全。进一步完善审计项目质量及工程审计方面相关制度。

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　　回顾过去的一年，石棉县审计局以严谨的工作作风，创新的审计理念，当好国民经济运行的“卫士”，为全县经济发展保驾护航，促进全县经济健康运行。

　　这是责任，更是使命。

　　全过程跟踪审计

　　助推灾后恢复重建

　　石棉县审计局副局长胡俊告诉记者，“今年，全局审计工作大部分时间都花在了灾后恢复重建项目审计上。”

　　灾后恢复重建项目多、时间紧，任务重，为了确保“三年目标任务两年基本完成”，石棉县审计局在灾后恢复重建跟踪审计中，实行了事前、事中、事后全过程监督，注重服务，确保了项目资金安全、合规、高效使用，促进灾后恢复重建工作顺利实施。

　　突出重点

　　关注民生强化工程变更监督

　　石棉县灾后恢复重建项目451个，其中民生工程项目事关群众的生产生活，老百姓的关注度极高。从年初开始，石棉县审计局将涉及民生和群众关注的项目定为全局灾后恢复重建重点审计项目。

　　记者从石棉县审计局了解到，今年重点对农村房屋恢复重建、城镇住房重建及维修加固、教育和医疗卫生工程、市政基础设施和道路畅通工程等项目进行了审计。其中，重点选择了世界银行、亚洲开发银行贷款项目和港澳援建项目，即县城区人民路至岩子大渡河大桥、县城道路维修加固工程、石棉县高中和石棉县综合医疗服务中心等项目进行了全过程跟踪审计。

　　审计中，县审计局将发现的问题及时提出整改建议，责成相关部门进行限期整改，有力地促进了项目工程质量和资金的管理。除此，工程变更也成为该审计局审计的重点。

　　据悉，为加强工程变更监督，合理有效地控制工程造价，制止随意变更和超投资变更，早在去年石棉县就制定了《工程变更管理办法》（试行），规范了工程变更的审批权和变更程序。

　　县审计局相关负责人介绍，在一些项目工程中，施工者为了利益会利用工程变更的幌子提高工程造价，从而造成资金流失，少则几万元，多则上百万元。

　　《工程变更管理办法》有效预防了工程变更中资金的流失，自该办法出台以来，石棉县审计局先后对100多个项目开展了工程变更现场监督，监督达220余人次，涉及工程造价变更2200余万元，为国家节省灾后恢复重建资金达500多万元。

　　健全机制

　　明确目标全过程跟踪审计

　　在今年的审计工作中，石棉县审计局在把握审计重点的基础上，建立健全了灾后恢复重建项目资金监管机制。为规范灾后恢复重建项目工程送审，代拟了《关于进一步规范灾后恢复重建项目工程送审资料的通知》；为加快灾后恢复重建项目竣工验收和竣工决算工作，代拟了《关于进一步加强我县灾后恢复重建项目工程竣工验收和竣工决算工作的通知》。下一步，即将出台《石棉县扩大内需和灾后恢复重建项目竣工决算审计暂行办法》。

　　同时，实行灾后恢复重建项目资金必审制度，精心设计了《扩大内需灾后恢复重建项目跟踪审计建议单》《扩大内需灾后恢复重建资金跟踪审计项目信息统计表》……一个又一个表格，充分展现了该局对灾后恢复重建项目审计工作的重视。

市县审计局到擦罗彝族乡海洋村、晏如村开展帮扶工作

　　石棉县审计局相关工作人员介绍，这些制度和办法能保障资金和物资使用安全、合规、有效，防止损失浪费，杜绝腐败的发生，建立健全审计监督长效机制，确保灾后恢复重建工作有序开展。

　　石棉县灾后恢复重建审计工作责任重、难度大，涉及的资金量大面广，时间跨度长。

　　面对这种情况，为了全面、高质量地完成审计任务，石棉县审计局在健全机制的同时，有力整合了审计资源，构建了由审计局局长负总责，相关股室通力协作的好局面。年初，明确了每个审计人员的目标任务，将全局审计人员分成了三个小组，分别对全县16个乡镇及灾后恢复重建项目单位的三个片区分别负责，实行了全县灾后恢复重建项目从立项至项目建成竣工验收全过程跟踪审计。据悉，今年以来石棉县审计局开展灾后恢复重建跟踪审计先后派出审计组93个，审计人员181人，有力促进了灾后恢复重建工作的推进。

　　另一方面，创新了审计工作方式方法，创新了审计监督方式，不断提高审计工作效率。针对不同的审计对象和审计内容，选取符合实际情况、具备可行性和实效性的审计方式，将灾后恢复重建资金的筹集、分配和管理使用情况纳入审计机关的常规审计，并与年度预算执行审计和专业审计相结合，锁定涉及恢复重建资金分配、监管、政策落实的重点职能部门，进行2到3年的全过程跟踪审计。

审计人员调查灾后重建项目农村房屋建设情况

　　石棉县审计局工作人员告诉记者，灾后恢复重建项目监督事关重大，每一个审计人都有明确的责任。

　　在具体工作中，石棉县审计局还注重对项目建设单位内部制度建设的监督，要求其建立有效的内控制度，如工程签证、验收制度，材料、设备采购制度、验收、领用制度以及经费拨付、费用支出报销制度等。同时，对确实需要进行现场监督的灾后恢复重建工程项目根据施工方和业主方的要求，及时安排人员到现场实地测量复核工程量，确保工程进度不受影响。对审计检查中发现的问题，及时发出审计建议单，督促相关项目单位限期整改，规范项目工程管理和资金使用安全。

　　在跟踪审计过程中，还与建设单位建立有效的沟通制度，及时收集、掌握与项目建设有关的资料，了解项目计划、立项审批、项目的工程进展情况，以及资金的筹集、拨付、管理、使用和结算情况，促使建设单位完善相关手续，促进灾后恢复重建目标顺利实现。

审计人员检查在建工程

　　充实审计力量

　　更好地服务灾后恢复重建

　　审计工作责任重、难度大，与此相对应的却是该局审计人员较少，于是，加强在职审计人员的业务培训，吸收社会力量，共同对灾后恢复重建项目进行审计迫在眉睫。

　　今年以来，石棉县审计局采取引进来，走出去的培训方式，提高审计业务人员的业务水平。走出去参加了省、市审计部门组织的业务学习和培训；为规范全县灾后恢复重建项目单位的财务管理，多次邀请市审计局专家来棉举办了项目工程管理和灾后恢复重建资金管理知识讲座，对基本建设项目管理、资金管理使用、财务管理及具体会计核算等知识进行系统讲解，进一步提高了全县项目建设单位财务人员业务能力，有力促进了灾后恢复重建项目资金管理水平和财务核算质量。

市县审计人员对石棉县广元堡社区灾后重建进行检查

　　同时，吸收社会力量参与灾后恢复重建项目工程审计。

　　今年5月，石棉县审计局首次通过公开招投标方式，确定了7家社会中介机构进入石棉县灾后恢复重建项目工程审计中介机构备选库，以此缓解该局项目工程审计力量严重不足的矛盾，并初步建立起“制度执行统一、工作部署统一、标准尺度统一”的社会中介机构参与灾后恢复重建项目审计的工作机制。

　　为此石棉县还制定了《关于社会中介机构参与灾后恢复重建等政府投资项目审计管理暂行办法》和《社会中介机构审计政府投资项目工程造价竣工结算流程》相关规定。

　　石棉县审计局工作人员告诉记者，中介机构备选库实行动态管理，县审计局对入选备选库的中介机构进行严格考核，实行末位淘汰制，对在年度考核中排名最后和服务质量差、存在违纪违规行为的中介机构将取消入选资格退出备选库，不足的中介机构通过公开招投标等形式补齐。

　　此外，在具体审计工作中，实行审计风险与责任共担。凡是由审计机关安排中介机构进行的项目审计，审计责任和风险由中介机构和县审计局共同承担。截至目前，中介机构先后对33个灾后恢复重建项目进行了结算审计。

　　强化班子建设

　　创建优秀学习型党组织

　　今年，石棉县审计局全力推进了党建、维稳、党风廉政建设和移民等各项工作，为共同创建美丽新石棉贡献了力量。

　　“要优秀地完成本职工作，首先得打造一支优良的团队！”石棉县审计局牢记这句话。并按照市委、市政府和县委、县政府的要求，深入开展了学习型党组织创建和“创先争优”活动，成立了工作小组，制定了实施方案，指定专人负责活动的组织实施。在广大党员中，营造了学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气，开展了“一个班子一个龙头”“一个支部一个堡垒”“一名党员一面旗帜”等主题实践活动。

　　另一方面，召开民主生活会，全面贯彻落实县委、县政府的各项决定，坚持民主集中制原则，重大问题实行集体研究决定。同时，积极组织党员参加市、县审计机关组织的党员活动，充分调动了广大党员的积极性，提高了班子的凝聚力。

　　在班子自身建设中，石棉县审计局还加强了党风廉政建设。按照县党风廉政建设和反腐败工作要点的工作要求，该局及时调整充实了局党风廉政建设和反腐败工作责任制领导小组，明确了领导和各股室的责任。并实行政务公开、财务公开，增强工作透明度，坚持民主集中制原则，重大问题实行集体研究决定，通过石棉审计网站，向社会宣传审计法律法规和工作情况，接受社会监督，局机关半年就要公布一次财务收支情况，接受单位职工监督。

市审计系统第一届运动会上，石棉审计局参加拔河比赛

　　帮扶老百姓

　　联乡包村扎实推进

　　在加强自身建设的同时，石棉县审计局对老百姓伸出了帮扶之手。

　　记者了解到，石棉县审计局联系村是擦罗乡晏如村，位于海拔3000米左右的高山上，自然环境十分恶劣。

　　在帮扶中，结合审计局工作实际，石棉县审计局加强对晏如村财务管理的指导工作，积极协助晏如村争取通村公路维护资金。今年年初，县审计局在调研中了解到晏如村的通村公路是制约经济发展的瓶颈，公路修建好后存在一定维护资金缺口，该局积极为其争取维护资金。

　　其次，依托项目进行扶贫。联系晏如村后，石棉县审计局就积极扶持村里的养殖户毛志成大力发展养殖项目和规模种植蔬菜，特别是鼓励发展高山反季节蔬菜和核桃，以此来增加收入，让一部分农户优先发展，然后带动其他农户发展，用实际效果对村民进行“观念扶贫”。

　　在晏如村，石棉县审计局局长邓正凡和副局长胡俊各自联系了一户村民，对其进行具体的帮扶。根据调研情况和帮扶对象的意愿，在2009年确定的反季节蔬菜、核桃栽种项目上，今年继续提供技术，负责指导，两户农户今年又扩大了种植规模，再种植部分优质蔬菜和核桃。邓正凡胡元国记者夏平容