工作人员正在演示山洪灾害防治县级非工程措施的运行过程

　　在8月17日至18日的强降雨过程中，我市山洪灾害监测预警平台通过对超量雨量站的监控，及时发布了预警信息，启动了防汛应急方案，最大限度避免了因强降雨可能造成的损失。

　　据统计，在此次降雨过程中，系统共发布了7次预警，发出预警信息15万次，涉及14个乡镇，落实防汛责任人128人，各村组使用预警锣鼓号120次、使用手摇报警器150次，提前转移群众2千余人。

　　今年汛期以来，我市多次出现强降雨天气过程。市政府防汛抗旱指挥部办公室依靠山洪灾害防治及防汛预警系统建立的防御体系，深入落实“监测到点、预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾机制，多次避免了强降雨可能造成的损失，提高了我市山洪灾害防御能力。

　　全域纳入山洪灾害防治县级非工程措施建设范围

　　由于我市是典型的山区地形，山洪灾害点多面广、灾害频繁、人员伤亡和财产损失严重。多年来，在全球气候变暖的大背景下，突发性、局地性强降雨等极端天气事件十分频繁，山洪灾害死亡人数占洪涝灾害总死亡人数的比例持续上升，已经成为我市防洪减灾工作的重点和难点。除了人员伤亡，山洪灾害还对我市基础设施和生态环境造成严重破坏，对我市的经济社会发展、社会主义新农村建设的进程和社会主义和谐社会的构建产生严重制约。

　　2010年7月21日，国务院常务会议决定“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力。”同年10月10日，国务院印发的《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》指出，提高山洪地质灾害防治能力，要坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的方针;在有山洪地质灾害防治任务的县(市、区)基本建成监测预警系统和群测群防体系;尽快建立水利、国土资源、气象等部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制，切实提高监测预警水平和应急处置能力……

　　按照国务院常务会议精神，水利部、财政部、国土资源部和中国气象局联合发文，决定启动《全国山洪灾害防治规划》非工程措施建设，计划用3年时间初步建成覆盖《全国山洪灾害防治规划》确定的山洪灾害防治区的县级非工程措施体系，全面提高我国山洪灾害防御能力和水平，有效减轻人员伤亡，尤其是有效避免群死群伤事件的发生。

　　四川省随即全面展开建设工作，我市七县一区全部被纳入了山洪灾害防治县级非工程措施建设范围。

　　2010下半年，我市正式启动了第一批建设任务，涉及我市石棉县、汉源县、宝兴县和芦山县;今年4月份，我市又启动了第二批建设任务，涉及我市的雨城区、名山县、天全县和荥经县。目前，第一批建设任务已经全面完成并投入使用，第二批建设任务已经完成了外围气象站、雨量站、水文站、视频监控站等安装，通讯线路和网络也已经完成布线工作。目前，相关数据和视频资料已经可以传回市级指挥平台，待所有设备的软件和系统调试好后，即可全面投入使用。

　　通过县级山洪灾害监测预警平台为抗洪抢险抢占先机

　　在市政府防汛抗旱指挥部办公室，工作人员现场演示了山洪灾害防治县级非工程措施的运行过程。通过县级山洪灾害监测预警平台，可以随时掌握全市各乡镇的降雨情况，为抗洪抢险抢占先机。

　　据市防办相关负责人介绍，受“5·12”汶川特大地震影响，我市已经成为山洪、泥石流等灾害的高发区，全市主要的自然灾害，有80%都是由降水造成或引发的，每年仅因暴雨洪涝、泥石流等灾害造成的经济损失都在亿元以上。在建立山洪灾害防治预警系统之前，往往是山洪灾害发生后，才从事发地向上级报告情况，当指挥人员和救援人员到达现场后，已经为时已晚。

　　如今，建立起山洪灾害防治预警系统后，当降雨量达到或者超过设定值时，预警系统就会发出警报声提醒值班人员，值班人员则可以根据预警立即通知各级防汛责任人及时组织相关人员撤离危险区域。“目前，我们还在调试短信预警平台，当这个平台投入使用后，系统在发出预警信息的同时，还可以在第一时间通过短信将预警信息发送到指定的各级防汛责任人手机上，相关人员便可在第一时间到位开展防灾减灾工作，也便于指挥人员更快更准确地对灾情进行判断，作出科学决策。”市防办相关负责人说。

　　在预警系统的汛情监视中除了有水情、雨情监视外，还有视频监视，这样可以更加直观地了解汛情的发展趋势，而且系统还可以根据降雨量用不同颜色区分降雨强度，让指挥人员可以在最短时间内了解什么地方的降雨量超量了，并可以随时查阅每一个站点的降雨曲线图，供指挥人员进行科学的决策。

　　与此同时，预警系统中还事先预存了防灾减灾预案，当山洪灾害发生时，系统会及时将安置点、物资储备、撤离路线等显示出来，让指挥人员快速做出指令，缩短救灾时间。

　　确保山洪灾害防治县级非工程措施发挥最大效益

　　据介绍，在山洪灾害防治县级非工程措施建设工作中，我市水务部门牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚持以防为主、防治结合的原则，始终坚持非工程措施与工程措施相结合、专业预防与群测群防相结合、应急转移和避灾安居相结合、项目建设与运行管理相结合，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的实施机制，加强与财政、国土资源、气象、水文部门的合作，共同编制山洪灾害防治县级非工程措施实施方案。

　　在确保建设资金方面，我市建立了县级政府牵头、部门配合、统一规划、明确责任的整合资金机制，按照“渠道不变、用途不变、各司其职、各负其责、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及山洪灾害防治县级非工程措施建设资金，充分发挥各部门资源的效益，加强信息共享，扩大灾害监测预警覆盖范围，并且加强了建设资金的使用管理和监督检查，严格执行预算管理及资金支付的有关程序和规定，确保了专款专用，充分发挥了资金的使用效益。

　　由于山洪灾害防治非工程措施建设项目涉及专业多、范围广，监测预警平台技术含量较高，建设和运行管理维护的任务重、难度大，为此，我市认真做好了各个阶段、各个环节的验收工作，确保建成一批、验收一批、发挥效益一批。首席记者 康君

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　　山洪灾害防治非工程措施建设主要包括：山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传培训演练等。